医院宣传经费廉政管理课件

廉政教育培训医院宣传经费廉政管理培训规范用费·廉洁宣传·防控风险汇报时间：2026课程导览01宣传经费廉政管理概述建立认知框架02制度依据与政策要求掌握政策底线03宣传经费风险识别识别关键风险点04防控措施与流程规范掌握操作规范05案例警示与责任追究强化警示震慑06监督机制与责任落实落实监督责任宣传经费廉政管理概述宣传经费是医院资金管理的重要环节01开篇认知宣传经费管理关系医院公信力1宣传经费是公信力载体医院宣传经费支撑健康科普、品牌建设与形象展示，直接面向公众传递医疗信息。经费使用是否规范廉洁，直接影响医院社会形象与公信力。2岗位处在资金关键节点宣传科室人员经手物料制作、媒体合作、活动承办等费用，虽不在临床一线，却身处资金使用关键节点。3廉政管理是保护而非束缚把每笔经费置于制度监督之下，既让有限资金发挥最大宣传效益，也让经办人员远离廉洁风险。理解这一点，是做好宣传经费管理的思想前提。医院宣传经费廉政管理培训04/30预算管理宣传经费使用须守预算底线预算全纳入宣传经费属医院支出管理范畴，必须全部纳入年度预算。依据《医疗机构财务会计内部控制规定（试行）》，一切收入、支出均须纳入预算管理。年度预算一经批复，一般不予调整；确因政策变化、突发事件等客观原因需调整的，须按规定程序报批。红线先立无预算不支出是宣传经费使用的第一道红线临时宣传任务须先走预算调整程序，经审批同意后方可实施。习惯养成办事前按固定顺序过一遍1先查预算2再办采购3后谈合作从源头杜绝无预算支出与超预算开支。医院宣传经费廉政管理培训05/30岗位责任宣传岗位廉洁责任不可缺位宣传科室虽不直接经手药品耗材采购，但宣传服务采购、媒体合作、活动承办同样存在廉洁风险。1责任到人科室负责人对宣传经费使用的规范性与廉洁性承担管理责任经办人员对经手的每一笔费用承担直接责任2制度约束《科室采购廉政建设责任书》明确科室主任落实“一岗双责”采购岗人员履行岗位廉政责任3日常红线不指定关联供应商不接受合作方宴请馈赠不虚报宣传项目套取费用责任扛在肩上，风险才能挡在门外。医院宣传经费廉政管理培训06/30制度依据与政策要求制度是廉政管理的根本遵循02财务内控·制度依据财务内控规定确立预算红线制度源头卫规财发〔2006〕227号《医疗机构财务会计内部控制规定（试行）》两条红线一切收入、支出全部纳入预算管理严禁无预算支出预算怎么编1单位领导负责，财务部门牵头，相关部门参与2宣传科室编制年度宣传计划时同步编制经费预算，项目与资金匹配3执行中定期分析进度，及时解决问题宣传经费作为医院支出的一部分，同样适用上述要求。医院宣传经费廉政管理培训08/30政策依据九项准则细化廉洁从业禁令39条2025年版《九项准则》将原则性要求细化为

39条

具体行为禁令。与宣传岗位直接相关的两条红线1借科普带货不得利用执业之便，以健康科普为名接受相关企业利益、带货牟利。2变相取酬不得以讲课费、顾问费、咨询费、课题费等名义从关联企业牟取高额利益，或参加其提供的宴请、旅游、学习、考察、健身、娱乐活动。风险提示看似正常的讲课邀请、合作费用，一旦与关联企业利益挂钩，即触碰纪律红线。医院宣传经费廉政管理培训09/302026年纠风工作要点2026年纠风工作提出新要求文件定位国家卫健委等

14部门联合印发《2026年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点》（国卫医急函〔2026〕123号），要求更高、更细、更严。首次单列医疗数据安全被单独列项，要求全流程监管，严禁泄露、倒卖及非授权使用。重点治理借助第三方以科研名义变相实施“带金销售”。宣传科室红线不得违规收集、使用、加工、传输患者个人资料和医疗信息不得将未公开的院内数据提供给第三方牟利科普视频、新媒体运营、第三方合作涉及患者信息时须格外审慎数据安全已成为宣传经费管理不可忽视的新领域。医院宣传经费廉政管理培训10/30制度衔接采购制度规范宣传服务采购纳入统一采购框架宣传物料制作媒体广告投放活动策划承办视频拍摄制作以上均属医院服务类采购，必须遵守招标采购制度。依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》，达到限额标准的项目须纳入政府采购或医院招标管理，不得擅自规避。科室角色与边界1宣传科室提出采购申请、参与需求论证、参与项目验收2禁止行为自行确定供应商、拆分项目规避招标3制度要求经院长办公会通过，实行回避制、项目考察制、全过程监督制把宣传服务采购纳入统一制度框架，是规范用费的关键一步。医院宣传经费廉政管理培训11/30宣传经费廉政风险识别风险识别是防控的前提03廉政风险识别预算审批环节存在决策风险决策程序流于形式审计发现，部分医院“三重一大”事项未经领导班子集体决策，年度预决算、大额资金支付由个人或少数人决定。宣传经费中的大额项目支出、年度预算安排一旦绕过集体决策，便成为权力寻租的入口。规避决策的典型手法临时动议、紧急上会，操纵决策结果“一言堂”或“名为集体实为个人”操作要求凡属重大宣传项目安排和大额资金使用，必须提请集体研究，并留存完整决策记录。医院宣传经费廉政管理培训13/30风险识别·采购招标采购招标环节易发暗箱操作风险高发宣传服务采购是廉政风险集中环节。行业审计显示，52家公立医疗机构在药品、耗材、设备等采购招投标中存在围标串标、规避招采程序行为。数据警示广东通报的16家公立医院中，6家通过违规设置排他性参数变相指定供应商。6家违规设置排他参数13个医疗设备采购项目1.76亿元涉及金额典型手法1化整为零拆分合同规避招标2倾向性参数设置排他条件指向特定供应商3借名绕过以“应急项目”“临时任务”名义规避正常程序4定点随意缺乏透明度，随意指定合作方宣传服务采购金额虽相对较小，但同类风险同样存在。宣传科室人员既要识别这些手法、不主动违规，也要防止被合作方“围猎”。医院宣传经费廉政管理培训14/30风险识别·报销结算环节报销结算环节藏票据风险套取路径虚构宣传项目、虚增服务内容，虚开发票虚假入账以办公用品、印刷费名目报销宴请、礼品费用支付漏洞未按合同节点付款，或向无关第三方支付支出挂往来款、长期挂账、原始报销资料不全票据关口合同＋验收单＋发票＝三单匹配大额项目留存成果材料作验收依据守住票据关口，就守住了报销环节的廉洁底线医院宣传经费廉政管理培训15/30新型廉政风险识别宣传内容与数据安全存隐患1科普带货借健康科普为特定商品引流，收取好处2违规收费接受互联网企业与开处方配药有关的费用3带金销售借第三方科研名义，以课题合作、内容共创输送利益数据安全红线2026年纠风工作明确：严禁泄露、倒卖及非授权使用患者信息。案例报道、科普视频违规使用患者隐私，或向合作方提供院内数据，既违职业道德，也可能触犯法律。宣传越“吸睛”，越要守住合规底线。医院宣传经费廉政管理培训16/30防控措施与流程规范规范流程是防控的关键04第一道防线·第二道防线预算前置

杜绝无预算支出壹预算前置先有预算，后有支出1年度预算须逐项列入宣传项目、活动计划、物料需求2经财务审核、院领导批准后执行3未列入预算原则上不得采购；特殊情况须院党委（院行政）会研究同意4符合“三重一大”标准的，报上级主管部门批准备案贰集体决策集体研究，全程留痕1重大宣传项目、大额度资金使用，须领导班子集体研究2全程记实：提议、论证、审议、决定逐环节留痕，可追溯、可倒查3项目方案、费用明细、合作方信息主动提交集体审议，不搞先斩后奏医院宣传经费廉政管理培训18/30招标采购纪律招标程序严防化整为零达到限额必须招标，严禁拆分合同、分次采购规避招标。流程闭环科室申请评估论证院党委会研究纪检监察部门分配代理机构意向挂网公告挂网开标实施验收三条禁令01严禁化整为零拆分性质相同、内容关联的项目02严禁擅自改变采购方式公开招标转非招标03严禁设置不合理限制排斥潜在供应商宣传科室只提技术需求和验收标准，不得直接指定供应商；要算清“项目总账”。医院宣传经费廉政管理培训19/30分岗设权·制衡机制采管分离强化岗位制衡五岗分离，各管一段01需求提出与验收宣传科室02采购执行采购办或招标代理机构03付款审核财务部门04全程监督纪委、审计部门不相容职务必须拆开审批与执行分离合同签订与验收分离验收与付款分离宣传科室不得既当“运动员”又当“裁判员”；经办、审核、审批不得由同一人全程包办。每一笔支出经过多道关口，压缩暗箱操作空间。医院宣传经费廉政管理培训20/30报销审核报销审核严把票据关口三单匹配·逐级签批合同、发票、验收单内容一致、金额相符；报销单注明项目名称、费用明细、对应预算科目，经经办人、科室负责人、财务审核人逐级签批。大额项目附成果材料大额项目须附发布截图、活动照片、物料样品等成果材料，作为验收依据。票据红线不得要求合作方虚开发票、变更品名；招待费、礼品费等违规支出不得以宣传费名义报销。票据全流程管控财务部门审核发票真伪与业务真实性，可疑票据及时核查；建立票据登记簿，明确购买、保管、领用、核销各环节职责，防止空白票据遗失、盗用。医院宣传经费廉政管理培训21/30案例警示与责任追究以案为鉴，警钟长鸣05案例警示审计揭示集体决策失守问题现状「三重一大」事项未经集体决策县第二人民医院下列重大事项，未经领导班子集体决策：年度预决算大额取暖费消防器材款连带暴露的财务问题县人民医院支出挂往来款，长期挂账5772.16万元无依据收取实习费、培训费9.49万元未使用公务卡结算根源与警示01根源决策程序与财务制度执行不到位。02警示大额宣传项目绕过集体决策，经办人与科室负责人均须担责。制度不是束缚，而是保护——坚持集体决策、规范审批，既对医院负责，也对自己负责。医院宣传经费廉政管理培训23/30案例警示采购违规案例触目惊心1昆明·公立医疗机构52

家在药品、耗材、设备采购招投标中，存在围标串标、规避招采程序等行为。2广东·通报16家公立医院1.76

亿元其中

6家违规设置排他性参数、变相指定供应商，涉及医疗设备采购项目

13个。3某市级三甲医院·离任审计审计组通过突击盘点，查实临床科室违规退药、下属站所私设“小金库”、未经招投标确定供货商等多项重大违规问题。这些案例集中在设备药品采购领域同样的风险逻辑完全适用于宣传服务采购围标串标、指定供应商、虚假验收——一旦查实，都将面临严肃处理。医院宣传经费廉政管理培训24/30法律震慑责任追究彰显法律震慑纪律处分逐级加码1批评教育、取消评优评职资格违反九项准则·轻则2暂停处方权直至吊销执业证书违反九项准则·重则3给予党纪政务处分违反党纪政纪4移送司法涉嫌犯罪机构负责人对多发问题承担问责责任刑事红线量化落地2026年5月1日起·医疗回扣入刑起点降至3万元收受回扣、商业贿赂达到该金额，即面临刑事追诉。宣传经费使用中的利益输送，同样适用这一标准心存侥幸，必付代价。医院宣传经费廉政管理培训25/30监督机制与责任落实监督是制度落地的保障06监督协同纪委审计协同形成监督合力01监督主体纪委、审计科为招标采购监督部门，坚持以下原则依法公开公正廉洁高效02职责分工各司其职、各有侧重纪委重点监督廉洁纪律执行情况审计科重点监督资金使用合规性03协同机制全程监管事前事中事后两者配合形成监督闭环04科室义务自觉接受监督，主动报告大额宣传项目安排与资金使用情况05信息公开建立定期通报制度，向职工公开宣传项目、合作方、费用金额，接受群众监督监督不是“找茬”，而是帮助宣传岗位把好关口、防范风险