调解卷宗评查整改规范课件

以评促改·以查促优调解卷宗评查整改规范汇报时间：2026课程导览壹评查

标尺立起标准与依据01贰问题

画像剖析常见错漏02叁整改

闭环逐项整改与归档03肆长效

提质常态化评查与提升04调解卷宗评查整改规范02/30卷宗评查·第三章评查标尺标准是整改的起点01卷宗评查评查依据与法律基础评查有据可依《中华人民共和国人民调解法》《人民调解工作规范》坚持客观公正、标准统一、严格细致。四大核心维度壹完整性贰规范性叁合法性肆准确性两地把标尺量化赣州市·2025年度案卷评查组织

10个评查小组交叉评查太仓市·《人民调解卷宗质量考评标准》100分制，协议书

20分，卷宗完整性设为关键项吃透依据，才能知道评查看什么、扣分扣在哪。调解卷宗评查整改规范04/30卷宗评查四大评查维度逐项立标每卷都要经得起四把尺子的量度。壹完整性受理登记表、申请书、调查笔录、调解笔录、协议书、回访记录等文书是否缺项贰规范性文书格式、用印、签字、目录页码是否符合统一要求叁合法性调解程序是否合法合规，协议是否公平自愿、法律适用是否准确肆准确性事实认定是否清晰、纠纷脉络是否完整江津区据此设置

10

项具体评分指标，实行一卷一打分、一题一记录、一类一分析，让每份卷宗的得失都有据可查。调解卷宗评查整改规范05/30卷宗评查卷宗完整性45分七项构成45分完整性总分扣分规则缺任一项各扣

2分高频漏项回访记录封底七项必查材料·逐项对表壹封面贰卷内目录叁受理登记表与申请书肆调查记录伍调解记录陆协议书柒回访记录高频漏项捌封底高频漏项结案后逐一对表清点一案一卷，材料齐全调解卷宗评查整改规范06/30卷宗评查100分制考评标准全景太仓市《人民调解卷宗质量考评标准》将全卷量化为

100分，权重分配如下：20分核心项人民调解协议书20分卷宗完整性20分归档环节20分10分流程项调解申请书10分受理登记表10分调查笔录10分调解笔录10分5–6分基础项卷宗封面5–6分卷内目录5–6分回访记录5–6分卷宗情况说明5–6分扣分规则每出现一处错漏视情扣分；归类归档错漏扣

1–2分。拿分判断协议书规范制作是拿分大头；封面、目录等基础项分值虽小，错漏累积同样拉低总分。调解卷宗评查整改规范07/30卷宗评查封面与目录的填写要求壹封面七项卷名卷号调解员调解日期立卷人立卷日期保管期限0.5

分贰卷名当事人姓名

＋

纠纷类型如：合同纠纷叁保管期限短期5年长期10年永久按纠纷类型与协议内容综合确定肆目录页码与装订正文页码一一对应常见扣分：封面空栏、目录页码与装订对不上基础差错最应避免——内容无误，输在门面调解卷宗评查整改规范08/30扣分规则·每错漏一项扣卷宗评查评查方式与组织形式壹五种主流方式抽样评查实地评查文件研究口头访谈资料分析贰两种组织实践赣州市交叉评查组织10个评查小组交叉评查，逐卷查阅、逐项打分、分类点评，避免人情因素干扰。刚察县律师主评组建律师专项评审组独立审卷、主导评审，形成司法统筹、律师主评、专业把关的模式，依托律师专业优势把控文书审查与瑕疵认定。评查的核心是帮大家找问题、定标准，把卷宗越做越规范。调解卷宗评查整改规范09/30卷宗评查评查工作机制与节奏壹常态节奏，不是突击仁怀市月上报、季统计、半年汇总，基层工作股每月常态化评查阜康市每半年一评，司法局长任案卷评查领导小组组长贰退回即扣分5

分区厅审核退卷每退1卷3

分市局审核退卷每退1卷10

分发现造假案卷并追究纪律责任日常按评查标准做卷，不等评查前临时补材料调解卷宗评查整改规范10/30卷宗评查·第三章问题画像问题藏在细节里02卷宗评查·第三章整改闭环整改要落到每一卷03卷宗评查·第三章长效提质规范成为习惯04卷宗评查常见实体问题逐项画像实体问题往往比文书问题更隐蔽，却是评查失分的重点。壹当事人身份信息不全调解笔录与协议书中姓名表述不一致贰纠纷事实叙述过于简略时间、地点、经过、结果四要素缺失叁争议焦点归纳不清调解过程缺乏针对性肆法律适用不准确把合同纠纷写成侵权纠纷，或直接遗漏法律依据伍协议内容超出调解范围设定违法、无法履行的义务条款三道关第一关先把当事人身份核实清楚第二关再完整记录纠纷经过第三关逐项审查协议内容的合法性与可履行性把好这三道关，实体问题就能在源头减少。调解卷宗评查整改规范14/30卷宗评查常见文书问题逐项画像文书问题占评查扣分的相当比例，多数源于缺少逐页复核。以下六类表现最为常见：壹要素缺漏受理登记表与申请书要素缺漏贰签字缺失调查笔录缺少当事人签字或捺印叁笔录简略调解笔录过于简略，未记录双方关键意见肆日期矛盾协议日期填写不规范，与结案时间逻辑矛盾伍涂改无据涂改处未作校正说明，也未加盖印章或捺印陆页码不符卷内目录页码与正文页码对不上建议这些问题并不难改，难在结案后没有做一次完整清点。把卷宗要素清单贴在办公桌上，每结一卷按清单逐项核对，签字、用印、日期、页码逐一确认，文书质量自然稳定。调解卷宗评查整改规范15/30卷宗评查受理与调查环节问题受理与调查是卷宗证据链的起点，评查中发现的高频问题集中在以下五个方面——受理环节登记与诉求填写壹受理登记表里纠纷类型填写模糊，无法判断案件归属。贰申请书中当事人诉求表达不清，调解目标不明确。调查环节笔录与证据收集叁调查笔录以单方陈述为主，缺少对知情人的询问记录。肆调查时间、地点、被调查人身份等栏目空白。伍证据材料未附目录，来源无法核对。调查环节是后续事实认定的基础必须坚持"谁调查、何时查、查什么、结果如何"完整留痕每一次调查都要有——时间地点对象内容签字五个要素齐全，证据链才有说服力调解卷宗评查整改规范16/30调解文书实务协议制作常见错误协议书是评查中的核心文书，分值占比高，也是最容易失分的板块。常见错误集中在以下六类：六类常见错误条款与表述层面失分点一首部当事人信息不完整二纠纷由来与调解经过叙述过简三协议内容只写结论，不写履行方式和期限四金额表述有歧义，大小写数字不一致五遗漏"本协议自双方签字生效"等效力条款六无争议事项未作注明合格协议五项要求主体清楚事实清楚内容合法履行可行格式规范制作完成后，调解员可围绕这五个要求自查一遍，再交当事人签字，能有效减少因协议瑕疵导致的后续争议。调解卷宗评查整改规范17/30卷宗评查·收尾环节回访与归档环节问题回访与归档是卷宗的收尾环节，容易出现「重调解、轻收尾」的倾向。高频问题壹回访记录缺失，或回访日期早于结案日期贰回访方式单一，未记录回访对象与反馈意见叁归档材料顺序与卷内目录不一致肆卷内混入重复材料或空白页伍立卷人、保管期限等项目漏填四句话复查每卷结案后，按四句话复查一遍回访到位目录对应页码连续要素齐全收尾环节单项分值不大，却直接影响整卷的完整性与规范性。把最后一步走稳，避免前面辛苦完成的调解工作因收尾疏忽而失分。调解卷宗评查整改规范18/30整改闭环问题清单与整改销号整改闭环的第一步，是把评查问题变成可追踪的清单。壹分类登记对评查发现的问题，按实体、文书、程序三类分别登记，逐卷列明扣分项目、整改措施、责任人和完成时限。贰复核销号整改完成后，由评查人员对照原清单复核，确认扣分项全部消除后予以销号。叁一卷一表·一册一档每卷一张问题清点表，每次评查一本问题台账，以清单方式管理整改全程。问题不整改不销号、不销号不结案，整改过程全程留痕有了清单和销号机制，整改就不再是无头绪的修补，而是有节点、有验收的闭环管理。调解卷宗评查整改规范19/30归档关口七不归档情形整改要守住归档入口，把问题卷宗挡在库房之外。以下七种情形不予归档：壹卷宗材料不齐、要素填写不全的贰签字用印手续不完备的叁调解程序明显违法的肆协议内容违法或严重损害当事人权益的伍事实记录与证据材料明显矛盾的陆卷面涂改无校正说明的柒未按规定完成回访的处置流程对属于上述情形的卷宗先退回承办调解员补正补正合格后再归档归档不是简单装订，而是对整卷质量的最后确认。守住这道关口，既是对当事人负责，也是维护调解档案的公信力。调解卷宗评查整改规范20/30整改闭环两级审查制两级审查制是整改闭环的重要机制，核心是“承办自查、司法所复核”。壹承办自查调解员·结案后首先进行按评查标准自查，逐项核对：材料是否齐全要素是否完整程序是否规范自查合格的卷宗，再提交司法所审查提交贰司法所复核专人负责·重点把关协议书内容是否合法事实记录与证据是否一致发现问题，立即退回补正把问题拦截在归档之前，减少上级退卷造成的扣分审查过程要留下记录自查人签字·复核人签字·发现问题与整改结果一一载明让每卷质量责任可追溯整改责任压实到归档之前调解卷宗评查整改规范21/30卷宗评查退卷补正与再审流程对评查中发现问题的卷宗，按「退回—补正—再审」三步处理，确保问题真正消化。壹退卷评查人员出具书面问题清单，写明扣分项、补正内容和完成时限。贰补正调解员依据清单补正材料、修订文书，但不得伪造、替换原始记录。叁再审评查人员补正完成后再审确认，扣分项全部消除的准予归档。登记台账每一次退卷与补正都要登记台账，注明退卷原因、补正措施和再审结果，便于季度复盘同类问题。规范的三步流程既保证了整改质量，也让评查双方对标准形成共识，减少重复返工。调解卷宗评查整改规范22/30卷宗评查瑕疵卷宗分类处置不同性质的瑕疵，采用不同的处置方式——既整改到位，又不破坏原始痕迹。壹一般文字差错可直接修正，并在修正处注明贰缺失文书尽量补正，补正材料附情况说明叁涉及当事人签字捺印不得代签代按，必须补签或说明原因肆程序性瑕疵确实无法补正在卷宗情况说明中如实记载伍实体内容存在重大问题按档案管理规定重新调查、重新立卷分类处置的关键「如实」二字能补的补，不能补的说明绝不涂改原始记录掩盖问题既保证卷宗规范，也守住证据材料的真实性底线调解卷宗评查整改规范23/30卷宗评查整改责任与时限约束壹登记到人评查结果逐卷登记到人，谁的卷宗谁负责贰共性补课存在共性问题的，组织集中补课统一纠正叁个案限期个案问题由承办调解员限期整改，不得拖延肆复核销号整改完成的卷宗经复核合格后销号结果挂钩整改情况纳入年度考核，与评先评优挂钩分类纠偏对反复出现同类问题的调解员，安排针对性辅导；对整改不力、敷衍应付的，予以通报提醒责任到人·时限明确·结果挂钩整改才不会流于形式，才能真正把评查标准转化为日常做卷习惯调解卷宗评查整改规范24/30常态化评查常态化评查制度卷宗质量靠常态，不靠年终突击。壹仁怀市做法

把评查嵌入日常管理链条月上报每月上报评查情况季统计每季度统计分析半年汇总每半年汇总通报贰阜康市做法每半年开展一次集中评查，由主要负责人担任评查领导小组组长，高位推动。叁常态化评查的价值价值在于问题早发现、早纠正：一季度发现的问题，不等年底再补救个别卷宗的瑕疵，不等集中评查再暴露把评查做成常规动作，卷宗质量才有持续稳定的保障。调解卷宗评查整改规范25/30卷宗评查评查结果运用壹排名通报晾晒对评查结果逐卷排名通报优秀卷宗与问题卷宗对照展示让扣分点看得见、学得会贰考核激励挂钩与调解员年度考核挂钩与评先评优挂钩形成正向激励叁辅导培训补短连续出现同类问题的调解员安排专项辅导评查中普遍暴露的短板组织集中培训用结果说话，评查才有权威；以结果为导向，做卷才有方向。从被动接受评查，转变为主动对标评查标准，质量提升就有了内生动力。调解卷宗评查整改规范26/30以训促改能力提升与以训促改壹共性问题提炼成培训主题围绕评查中暴露的高频失分项开设专题课程协议书制作笔录规范证据采集回访记录贰现场讲评，真实卷宗做教案邀请一线评查人员和优秀调解员现场讲评，用真实卷宗做教案叁典型案例研讨组织典型案例研讨，让调解员在互评互学中补齐短