山洪预警信息传递台账规范课件

FLOODWARNING·RECORDSTANDARD山洪预警信息传递台账规范基层防汛责任人专题培训汇报时间：2026COURSEGUIDE课程导览本章呈现全课结构，帮助大家明确学习路径，从预警传递到台账填报，再到闭环管理，逐步掌握防汛责任落实要点。预警传递全流程建立责任链条台账填报规范记什么与怎么记闭环管理与责任核验追溯守底线010203预警传递全流程预警不是发出去，而是把人带出来01防汛台账规范培训山洪预警的三类信息载体山洪预警不是单一短信或广播，而是按对象分成三类递进式信息。三类层层递进：提前量逐级缩短，精准度逐级提高。基层责任人须同时听懂这三种信息。山洪预警信息传递台账规范·基层防汛责任人专题培训04/30预报预警提前研判水利部与中国气象局联合发布全国气象风险预警，指导基层组织提前研判。监测预警阈值触发自动雨量站、水位站监测到致灾阈值时自动触发，直接对应本村本沟实时数据。现地预警直达一线乡镇、村用现地设备或人工巡查发出警报，短平快，直达一线责任人。010203防汛台账规范培训四色预警对应四种响应动作山洪预警信息传递台账规范·基层防汛责任人专题培训0505/30蓝色Ⅳ级减少户外活动，避开河道、山沟、漫水桥

；

工地、民宿做好关停准备。黄色Ⅲ级不在河道、沟谷、低洼地、坡脚停留

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重点人群做好转移准备，清楚转移路线与避险地点

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危险区域关停。橙色Ⅱ级老弱病残孕等重点人群提前转移，其他人员做好立即转移准备

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不强行通过漫水桥、急流沟道、不明积水路段。红色Ⅰ级危险区内所有人员立即转移，车辆行人一律禁入

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严格落实停课、停工、停产、停运、停业五停措施。防汛台账规范培训预警触发的雨量参考信号1小时降雨20毫米可能启动蓝色预警1小时降雨40毫米可能启动红色预警阈值不是死数字各地依据土壤、地形、历史灾情动态调整。责任人须熟悉本村本沟临界值，并在村级预案中标注清楚。山区降雨的特殊性隔一座山情况就不同：镇上雨不大，山沟上游可能已经下透。不能只看本村雨量计，还要主动接收上游沟道实时数据与上级短时临近预报，两种信息合起来判断危险程度。山洪预警信息传递台账规范·基层防汛责任人专题培训06/30防汛台账规范培训县乡村组户的五级责任链条01县级指挥中枢统一领导、审定方案、督促检查02乡镇接收再传递明确各村、各隐患点责任人与联络员03村组户落地末梢联户长、党员包户，确保不漏一人部门协同水利部门管监测运维与水雨情研判气象部门供精细化降雨预报断链风险任何一级断掉，预警就到不了最后一户——每一级回复确认都不可省略。山洪预警信息传递台账规范·基层防汛责任人专题培训07/30岗位认领·逐级职责镇村两级传递员的具体职责01镇街级传递员镇级·上传下达由负责水旱灾害防御的在编人员担任传达上级预警与指令报送相关信息定期检查监测预警设备指导村级预警工作预警期间督促村居巡查危险区02村级接收员村级·承接传递由村干部担任接收气象、水务及镇街三防办预警，传递给村防汛责任人监测简易雨量报警器报警时及时预警并报告03村级预警员（锣长）村级·预警落地发现险情立即发出预警组织危险区巡查，实时监测水位发现水位快速上涨或报警器报警，立即用广播、喇叭、铜锣、口哨发出预警报告转移责任人，协助转移山洪预警信息传递台账规范·基层防汛责任人专题培训08/30山洪预警信息传递台账规范叫应机制：解决“最后一公里”痛点·PAINPOINT预警层层转发，却卡在最后一公里群众没收到群众没听懂群众没行动对策·叫应机制发得出叫得醒·有回应01电话、短信、微信群同步发布02责任人限时回复确认，立即向下传达03橙、红预警实行点对点电话叫应，直达乡镇、村社负责人叫而不应、应而不动，等于没有叫应。回复确认这一动作，就是责任痕迹，也是台账记录的第一手凭证。山洪预警信息传递台账规范·基层防汛责任人专题培训09/30叫应机制·逐层推进叫醒叫应叫走的三道关口叫应机制不是一步到位，而是三道关口逐层推进。第一关叫醒多渠道同步触达：大喇叭响、微信群发、电话打、干部进村。不能默认所有人都盯着手机。第二关叫应发出后必须有人回复。联户长联系到户，村干部逐户核对；谁没回、哪户电话不通、哪个放牧点没人接，名单上都得有记录。第三关叫走不停在"注意安全"。转移到哪里、走哪条路、谁负责老人和行动不便人员，都要提前定好。实战验证·2026年7月

甘肃夏河县麻当镇暴雨塘色村联户长迟迟未回复，干部没有把"没回复"当成可能没事，继续骑摩托、走山路核查，最终转移涉险群众

107人。107人转移涉险群众零人员伤亡山洪预警信息传递台账规范·基层防汛责任人专题培训10/30防汛台账规范培训五个关键环节锁定转移动作山洪预警信息传递台账规范·基层防汛责任人专题培训11/30谁组织乡镇政府和村委会明确转移避险责任人、转移路线、避险场所、管控措施，并在显著位置公示。转移谁五类危险区域人员必须转移：地灾点居民、山洪危险区居民、高陡边坡居民、危房旧房居民、低洼易涝地带居民。何时转气象橙色预警、警戒级临灾预警准备转移红色预警、危险级临灾预警、现地报警、人工发现险情立即转移转何处就近就高原则，提前标识避灾安置点，不涉水过河转移。不擅返预警未解除不擅返、村干部没放行不擅返、天黑路况不明不擅返。0102030405防汛台账规范培训三断状态下的应急通信兜底三断是常态，不是例外山洪常伴随断路、断电、断网，常规通信全面中断时，台账和预警都必须有兜底。预案预设两条链路应急链路卫星电话、370MHz窄带自组网对讲设备传统工具铜锣、手摇报警器、口哨完全失联时村干部按事先约定组织群众不等不靠、各自为战，按预定路线自行转移。2026年5月·广东高州大坡镇山洪致

8个自然村断网断路断电，镇里紧急启用卫星电话和自组网对讲设备，第一时间摸排水情和转移底数。平时就要备好熟悉本村卫星电话放在哪里、谁会用、备用路线怎么走，而不是等到断电了才去找设备。山洪预警信息传递台账规范·基层防汛责任人专题培训12/30防汛台账规范培训风险户清单与转移路线图预警落地靠的不是柜子里的预案，而是随时能拿出来核对的名单。村里至少提前备好三样材料：01风险户清单记清谁住沟口、谁家有老人、谁在山里放牧、谁负责敲门；孤寡老人、残疾人、留守儿童等特殊群体逐一对应到责任人，明确结对帮扶关系。02转移路线图标明从哪户出发、走哪条路、到哪个安置点。03备用联络办法写明白摩托车、手持扩音器、铜锣和熟悉山路的带路人员。这三样材料既是预警传递的作战底图，也是台账填报的信息来源——平时维护到位，临灾时才能拿得出来、用得上。山洪预警信息传递台账规范·基层防汛责任人专题培训13/30台账填报规范记下的每一笔，都是责任可追溯的凭证02防汛台账规范培训台账记录的基本定位与依据01台账是什么预警信息传递台账，是把每一次预警的接收、转发、叫应、转移、反馈等关键动作记录下来的工作底账。02依据哪些制度《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家防汛抗旱应急预案》山洪灾害防治相关技术标准03为什么必须认真填台账不是给上级看的应付材料，而是预警响应全过程的可核验凭证。信息从哪一级发出、什么时候收到、由谁回复确认、通知了哪些户、转移了多少人、还有谁没有回应，都要有据可查。台账填得清不清，直接决定事后复盘能否说清责任直接决定灾害统计能否准确报送直接决定避险决策能否被验证山洪预警信息传递台账规范·基层防汛责任人专题培训15/30防汛台账规范培训台账必须记录的核心要素台账要素分两类基础传递要素灾情扩展要素基础传递要素7项预警内容与等级、发布时间与接收时间发布单位与接收责任人逐级转发时间与对象叫应对象及回复状态转移启动时间、转移人数与去向特殊群体结对落实情况险情与灾情动态、信息反馈与核实情况灾情扩展要素3项灾害发生与结束时间、受灾区域人口受灾、房屋倒塌损坏、基础设施损坏情况救灾工作开展情况及主要困难与问题时间精确到分钟，对象落实到户到人禁写

大概

多数

部分

等模糊字眼山洪预警信息传递台账规范·基层防汛责任人专题培训16/30自然灾害快报报送初报续报核报的报送节奏双台账随报要求死亡失踪人口、倒塌损坏住房须同时填报《因灾死亡失踪人口台账》《因灾倒塌损坏住房户台账》，随自然灾害快报逐级上报。责任人节点勾选按时间节点在手机或纸质台账上勾选，避免因忙碌漏报。山洪预警信息传递台账规范·基层防汛责任人专题培训17/3001初报灾害发生后1小时内行政村报乡镇；乡镇接报后半小时内汇总报县应急管理部门。02续报执行24小时零报告每

24小时必报一次，灾情无变化也须上报，直至灾害过程结束。03核报灾情稳定后1日内行政村1日内核定，乡镇1日内汇总上报。防汛台账规范培训发出与接收的逐级留痕要点逐级留痕01上级发出时间02本级接收时间03签收人04转发对象05发送渠道逐级记清，中间节点最易漏分渠道记录电话叫应通话时间、对象、是否接通、回复内容短信微信发送时间、群内确认情况大喇叭广播播报时间、播报人、覆盖范围两条底线不得迟报、漏报、瞒报、谎报不得阻挠、干扰预警信息正常传递台账记下每个节点的实际时间，既是履职保护，也是倒查断点、改进流程的第一手材料。山洪预警信息传递台账规范·基层防汛责任人专题培训18/30防汛台账规范培训叫应回复与未回应名单的记录台账最有价值的部分，不是已通知多少人，而是没回复、打不通、放牧点没人接的——逐一标注，并跟进二次核查。没回复的打不通的放牧点没人接的逐一标注·二次核查接收状态分三类已回执确认收到预警未回执重点跟进对象上门确认针对性兜底对未回执人员，针对性上门核查或二次通知。雅安做法2小时内预警发布后完成信息接收确认专人跟踪闭环、定期通报100%危险区、在建工程等重点对象闭环率未回应≠没事记下谁没回应，不是给自己找麻烦，恰恰是下一步行动的依据。把没回复当成可能没事，才是真正的风险。山洪预警信息传递台账规范·基层防汛责任人专题培训19/30防汛台账规范培训转移台账与安置去向的记录转移启动，台账同步跟进三类信息。人员去向逐户登记转移人数、户主姓名、特殊群体；集中安置与投亲靠友分开统计。广东高州大坡镇·累计转移87户227人其中·集中安置23户72人时间节点记清指令来源、启动时间、完成时间，留出预警到撤离的时间差。安置保障记录安置点物资与生活保障落实情况。劝离中的特殊情况同样入账——群众不舍财物不愿撤离，干部反复劝导最终转移，既是经验，也是责任可追溯的依据。山洪预警信息传递台账规范·基层防汛责任人专题培训20/30防汛台账规范培训常规台账与备查清单的维护台账的生命力在于平时维护，临灾才翻台账，来不及也容易出错动态更新风险户清单随人口变动补录，都要及时入账新生儿老人搬走新增放牧点汛前核查转移路线图实地走一遍，确认道路畅通、安置点可用卫星电话、对讲设备定期检验传递员、接收员、预警员名单公示确认，人员变动及时调整逐户核对责任人拿着台账逐户核对纸上名单实有人口把两边对起来只有平时把台账维护成随时可用的活账本，临灾时才能快速调用。山洪预警信息传递台账规范·基层防汛责任人专题培训21/30防汛台账规范培训台账填报的常见错误辨析宁可记录潦草，不可事后编造。山洪预警信息传递台账规范·基层防汛责任人专题培训22/30时间模糊写成“下午”“夜间”，事后无法核验是否在时限内响应。必须精确到

几点几分对象笼统只写“已通知各村”，说不清到哪一户、哪个人。必须落到

户到人漏记未回应项打不通、无人接听直接略过，台账只剩成功记录。未回应项同样要

如实记下传递与灾情混记传递台账记响应动作，灾情台账记损失数据。两套表格

分开又不脱节补记代替实记事后凭记忆统一补写，时间线前后矛盾。规范做法是

边处置边记录，每完成一个动作立即落笔。“”0102030405闭环管理与责任叫而不应、应而不动，等于没有叫应03闭环管理闭环管理的核心是确认闭环闭环不是发出去，是收回来预警传递的终点不是发出，而是确认收到、确认行动。从发出到反馈、从反馈到核验，构成完整回路。雅安机制：限时闭环分级发布·逐级跟踪·限时闭环1市县预警发布后，各级责任人

2小时

内完成接收确认2专人跟踪各级闭环情况，定期通报3分级发布、逐级跟踪、限时闭环4危险区、在建工程等重点对象闭环率

100%从单向转发到双向确认过去单向转发现在双向确认过去层层转发只问「发没发」，现在每一级都要回复、每一户都要核验。责任人发出信息后主动等回复，没有回复就追，直到每一户的接收状态落到台账上。每一户的接收状态，都落在台账上山洪预警信息传递台账规范·基层防汛责任人专题培训24/30防汛台账规范培训分时段反馈的上报节奏响应起点省级山洪灾害气象风险预警发布后10分钟内责任人作出回应监测预警平台产生预警后，县级第一时间发出预警信息5分钟内处置平台预警逐级上报节奏断报处置对未收到村组按时报告的，派专人核实人员转移情况。这些时限不是随便定的，是为了在高强度处置中保持信息不中断。山洪预警信息传递台账规范·基层防汛责任人专题培训25/3001村组每2小时向乡镇报告监测巡查和预警转移情况，直至受威胁人员转移完毕02乡镇每4小时向县级报告，并通过图片、视频或短信等辅助手段核实03县级每5小时向市级报告04市级每8小时向省水利厅报告防汛台账规范培训回执核验与数据留存的追溯价值传统短板预警发出后无法核实群众是否收到，传递链条在最后一环断掉。双向应答村级呼叫调度终端配套回执机制：村民一键回执，终端实时显示每户接收状态；未回执人员针对性上门核查、二次通知，做到户户可通知、户户可核验、户户可追溯。数据留存预警记录、喊话记录、回执数据自动存储、长期留存，形成完整防汛工作台账，支撑日常管护、汛期复盘、项目运维。纸质台账每页记录妥善保存至汛期结束；关键记录拍照备份或录入系统，防止纸面损毁、人员变动导致追溯断链。山洪预警信息传递台账规范·基层防汛责任人专题培训26/30防汛台账规范培训三断场景下的闭环不断链断链风险三断时电话、微信全部中断，反馈链条最容易彻底断开。01备用通信卫星电话、370MHz窄带自组网对讲优先保障村—镇联络；高州市大坡镇

8个自然村三断后，靠这两类设备第一时间重建指挥链路。02恢复后补录中断期间靠人工徒步、口信完成