村级集体经济合同履约检查规范课件

壹培训课件村级集体经济合同履约检查规范法规·程序·履约·检查汇报时间：2026课程导览课程导览四章结构，建立整体认知壹法规与主体合同管理的法律依据与签订主体贰规范签订签订程序、合同要素与期限红线叁履约监管动态管理、风险防控与价款收缴肆检查与整改检查流程、常见问题与处置规范法规与主体合同管理，法规先行01法规框架·依据层级合同管理的三层法规体系壹国家层面根本遵循《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农村集体经济组织法》三部法律构成顶层依据。其中《农村集体经济组织法》于2024年6月28日通过、2025年5月1日施行，首次以专门法律明确特别法人地位与财产经营管理规则。贰省级层面细化落地四川2026年3月印发《关于进一步规范农村集体经济合同管理的通知》（川农规〔2026〕2号），配套6个示范文本北京2026年4月印发《北京市农村集体经济合同管理办法》叁市县层面操作指引温州巫溪松罗乡温州、巫溪、松罗乡等地出台指导意见，把法律要求细化为可操作的村里动作。找准依据，依法依规村级集体经济合同履约检查规范04/30签订主体签订主体必须适格唯一合法主体农村集体经济组织常见误区村委会代签经济合同个人私签合同规范要求已设立集体经济组织的，村党组织和村委会不得代签产权制度改革后，原以村委会名义签订的合同，应依法变更主体为村级集体经济组织对方资格把关订约前须了解对方身份信息经营资质信用状况履约能力属失信当事人或明显不具备履约能力的，不得订立。主体适格，合同才有合法起点村级集体经济合同履约检查规范05/30合同管理·法定依据集体经济组织的法定职能法定依据《农村集体经济组织法》第五条——依法代表成员集体行使所有权，履行十二项法定职能。壹发包农村土地贰集体经营性建设用地出让、出租叁集体财产经营管理肆集体出资企业所有权变动伍集体收益分配、使用边界判断凡涉及集体资金、资产、资源的投资、发包、租赁、流转、转让及工程项目，一律书面签约；日常事务不混入合同程序。职能清，边界明，合同管理才无漏洞村级集体经济合同履约检查规范06/30新规解读新规升级登记与审计自

2026年11月1日

起，两项新规同时施行，村级合同监管全面升级。登记办法明确法律身份发放载有统一社会信用代码的登记证特别法人资格

十年有效资产归属、经营主体有了明确边界审计办法上级查、制度管审计机构：县级以上农业农村部门、乡镇街道代理记账的集体经济组织实行

提级审计，由县级直接检查覆盖定期审计、专项审计、负责人交接审计三类，结果向成员公开村里自己管上级查、制度管不规范、不透明、不合规的合同将越来越难以隐身，村干部更要主动学规范、用规范。村级集体经济合同履约检查规范0607/30责任体系县乡村三级责任分工村级·第一责任人合同签订主体集体经济组织负责人为第一责任人，承担签订、履行、变更、解除、公示、价款收缴、档案管理、信息化管理全链条工作。乡镇·指导与备案乡镇政府（街道办）负责指导合同签订、监督检查、备案管理；有条件的地方可委托法律顾问团队开展法律审查。县级·监督与预警县级农业农村部门对重大事项合同全过程监督指导，定期组织业务培训，并将合同统一纳入农村集体资产监管平台，实施监测预警。三级职责清晰，村干部才能明确：本村担什么责、向谁报、遇难题找谁村级集体经济合同履约检查规范08/30规范签订程序到位，要素齐全02叁·风险警示经济活动必须应签尽签应签尽签是底线凡涉及集体资产资源的发包、租赁、入股、投资、采购、工程建设等事项，一律签订书面合同，杜绝口头协议和简单约定。合同是法律依据书面合同载明经济活动内容，约定双方权利义务，是保证经济活动正常开展的法律依据。要素齐全、应签尽签，才能避免后续纠纷和追缴成本。西陂村的教训一2023年5月，9座烤烟房租赁给3户，仅以简单协议代替规范合同。二租赁时间不明确，林某

1.2万元

租金未按约上交。三村两委核实后被迫重签，补充设备维护、安全管理、租金支付、争议解决及违约追责等条款。案例来源：西陂村烤烟房租赁事项核查村级集体经济合同履约检查规范10/30合同签订·前置审查签订前先做前置审查壹主体资格企业承租查营业执照、经营范围、涉诉与被执行信息；个人承租核身份与征信，重大资产出租另查经营资质。贰资产状况核实权属证明，现场勘查安全隐患；新建或改扩建项目须先完成移交再出租——专项整治曾发现“资产已使用但产权未移交”导致无法签约。叁交易方式集体资产出租原则上进农村产权交易平台公开交易，多渠道发布招租信息，扩大竞拍参与面，避免暗箱操作和底价发包。风险挡在签约之前，履约才能少出问题村级集体经济合同履约检查规范11/30重大事项决策程序重大合同必须四议两公开四议壹党组织提议贰“两委”会商议叁党员大会审议肆成员（代表）大会决议两公开决议公开实施结果公开两道硬门槛党员大会审议到会党员≥党员总数

2/3，经应到会党员

半数以上

同意方可提交表决成员大会决议2/3

以上具有完全民事行为能力的成员参加，经应到会人员

过半数

同意方为通过公开时限决议公开决议作出后一般

7个工作日内公开，公示期≥7天实施结果公开实施结果完成后公开；长期项目每季度阶段性公开全程留痕：会议记录、签字文件、公开照片等证据必须保存，确保程序可查可验证。村级集体经济合同履约检查规范12/30合同检查要点合同要素必须齐全基础七要素缺一不可01当事人自然人姓名、身份证号、住址、电话；法人名称、统一社会信用代码、法人代表02标的物动产明确价值与用途；不动产明确位置、面积、四至03价款与支付04履行期限与方式05双方权利义务06违约责任07争议解决方式08生效条款与附件涉地合同

还须载明土地利用现状及权属改变用途的处置方式建筑物及附属设施归属征占补偿费分配转租转包条件与违约责任期满处置约定承包方自建设施与种植物自行处置完毕，村集体无需补偿。拿到合同模板照抄了事按要素逐项核对，缺一项补一项村级集体经济合同履约检查规范13/30合同期限管理期限红线不可逾越合同期限有法定上限，严禁订立超期限或无期限合同。租赁合同20

年最长不得超过20年，超过部分无效耕地承包30

年一般不超过30年流转与入股不超过承包期剩余期限土地经营权流转、出租（转包）、入股均适用合作合同不得突破对应期限涉及土地或房屋的，同样受上述上限约束典型教训番禺区大平村原村主任将

8900余平方米

土地以

30年

出租，违反

20年

租赁上限。因未经民主决策、伪造会议记录、收取礼金，被开除党籍。防控要求超长期合同是专项整治巡查预警的六类重点问题之一。拟订合同时必须先对照法定上限核定年限，从源头堵住违规超期。村级集体经济合同履约检查规范1414/30价格管理价格必须公允公开定价依据同类资产：参照市场价格无市场价：参照区域参考价，或由成员代表会议商定基础价格必要时：聘请有资质机构评估大额固定资产处置必须评估定价警示案例绵竹市专项清理发现8个鱼塘、5间草房、2间玻纤房及全套抽水设备年租金仅2000元同类门面租金一年800元与1500元并存明显偏低、悬殊过大操作要点定底价走程序公开竞让价格在阳光下形成村级集体经济合同履约检查规范15/30签订程序收口依法备案并选用示范文本备案时限合同签订后

10个工作日

内报送乡镇“三资”管理部门。审查要点乡镇全面审查民主决策程序与条款合法性，通过后加盖备案章并归档。文本选用有国家或行业范本的优先选用；无范本的，参照四川省农业农村厅发布的农村土地经营权出租、农村集体经营性资产租赁等示范文本订立。佐证材料2024年8月后新订合同，同步保存6项：①

合同原件②

项目报备审批表③

村两委会议记录④

成员代表大会记录⑤

招标公告⑥

中标公告村级集体经济合同履约检查规范16/30履约监管动态监管，防患未然03资金收缴·履约关口价款必须进账入库壹先付后用合同须明确价款金额、支付方式与支付进度，坚持先付款、后履约。贰账户归集承包费、租赁费等一律存入集体经济组织账户；严禁公款私存，严禁以收条代替收款凭证。叁凭证留痕收取承包费须注明收取年限及下欠金额，并提供合同文本复印件。肆保证金前置中标方须缴纳中标总额10%作为履约保证金，出租方确认收款后方可正式签订租赁合同，严禁未缴先签。伍对账闭环报账员按规定时限将收入存入账户，收支一律入账，杜绝账外账、小金库。资金进得了账、对得上合同，履约监管才有账可查。村级集体经济合同履约检查规范18/30合同台账建好用好合同台账双档管理纸质归档+电子存档，统一标准逐一登记造册。核心要素合同名称编号双方主体标的物金额时限履行计划违约责任进阶做法有条件的地方推行“一企一档、一资产一策”，纳入资产、承租方、合同与收款记录。监管责任松罗乡由村账代理岗监督指导各村归档，汇总编制电子档案。台账建得细、动态记得实，检查才能对得上账、查得出问题、追得回欠款。村级集体经济合同履约检查规范19/30履约动态监督动态走访及时预警定期走访每半年至少一次，看开工率、员工稳定性、现场管理，综合评估欠租风险。异常即报停工停产、大量裁员、擅自转租转包、改变土地用途——发现一项，预警一项。专人监督严禁非农建设、擅自改变用途、私自转包、转让、出租、抵押村集体资产资源。农用地红线不得直接约定建设内容；确需建设的，须注明“依法办理农用地转用审批手续及规划许可后方可建设”。走访留痕、异常即报，把风险发现在早、处置在小。村级集体经济合同履约检查规范20/30合同到期管理临期管理与续签规范提前1个月提前通知承包方临期情况，启动续签协商有意愿续签1村民代表大会或成员代表大会决议2公示3公示期间另有意向者，组织竞标无意愿续签1发布招租信息2公开招投标两条红线未通过村民代表会议决议、未公示，严禁以任何形式延长承包期限。期满处置及时收回资产资源，与新承包方交接手续拖欠资金按债权清收制度催收，可依实际还款能力收回资产、单方面终止合同临期管得住，资产才收得回村级集体经济合同履约检查规范21/30数字化监管平台数字化全程监管壹应入必入涉及集体资产资源发包、租赁、集体资金投资的经济合同，全部录入省级农村集体资产监督管理平台，实现录入全覆盖、管理可视化。贰六类预警平台线上巡查与红黄灯监控，重点识别：超长期合同有收入无合同甲乙方信息异常结束日期异常起始日期超过结束日期履约不及时叁两类处置预警事件按处理类整改类分流，确保及时发现、快速响应。肆三资公开运用“互联网+监督”，将合同民主决议、收益收缴纳入村集体“三资”公开事项，定期公示，动态监控集体三资数据。平台赋能之下，合同履约每一环节更透明、更可追溯。村级集体经济合同履约检查规范22/30检查与整改以查促改，闭环管理04核心检查要素履约检查聚焦五大要素履约检查围绕五个关键点展开，逐项核对即可系统识别风险。壹主体适格合同是否由农村集体经济组织作为唯一合法主体签订，有无村委会代签、个人私签。贰程序完整涉重大事项是否履行“四议两公开”，会议记录、签字文件、公示材料是否齐全。叁要素齐全当事人信息、标的物信息、价款及支付方式、期限、违约责任、争议解决等必备条款有无缺漏。肆期限合规租赁合同是否超过20年，土地流转合同是否超过承包期剩余期限。伍价格公允价款是否参照市场价格或评估价确定，有无明显偏低。按这五要素逐一核对，做到查有方向、评有标准。村级集体经济合同履约检查规范24/30问题识别·案例举证程序缺失与超期是高频问题程序缺失未履行“四议两公开”，村两委其他干部不知情，甚至伪造会议记录、假冒签名。番禺区大平村原主任签订

30年

土地出租合同，村两委均不知情；会议纪要签名笔迹高度相似，查实系伪造冒签。超期失守绵竹市专项清理发现，某土地流转合同约定租赁期满后随国家土地承包政策自动延长，合法性受到直接质疑。自动延长至2041年租赁期满后“自动延长”条款，合法性受质疑叠加成因不走民主程序、少数人说了算，才容易出现严重超期私下承诺擅自交易检查提示：检查中一旦发现程序缺失，应顺藤摸瓜核查合同期限与价格是否同时失守。村级集体经济合同履约检查规范25/30履约问题扫描底价发包与欠租问题突出价格异常与租金拖欠，是履约中直接损害集体利益的两类突出问题。低价发包价格异常·损害集体利益绵竹市清理发现8个鱼塘、5间草房、2间玻纤房及全套抽水设备，年租金仅

2000元，门面租金高低悬殊、明显偏低临泉县查处村干部签虚假合同、抬高机械租赁费，套取集体资金

1万余元，当事人受党内严重警告处分租金拖欠应收未收·逾期未入账宁德蕉城区古溪村文化驿站半年租金

11.934万元未及时收取虎贝镇下楼村投资分红

4万元、厂房租金

4万元被拖欠，经督促才陆续收回共性症结合同约定模糊、催收机制缺失、资金未及时入账检查动作对照台账逐笔核对应收实收，发现异常即启动清收村级集体经济合同履约检查规范26/30案例成效各地清理成效与警示壹绵竹市书面口头一起管·账内账外一起查24

个村抽取清查526

个清理合同102

个废除整改问题合同140

余万元挽损盘活8

件·24

人查处案件·处理处分4

起5

人通报典型案例贰临泉县三级联动·压实整改县纪委监委牵头农业农村部门主抓村（社区）具体整改69份清理不合规合同164万余元清收租赁资金问题合同不会自动消失，必须靠主动清查、靠制度约束去纠治。与其被查被追责，不如自查自纠，把问题解决在萌芽状态。村级集体经济合同履约检查规范27/30检查方法·线上巡查掌握巡查预警规则线上巡查围绕