《高处作业安全管理规范》

Q/LB.□XXXXX-XXXX高处作业安全管理规范范围本文件进行了高处作业的分级，规范了高处作业的基本要求、管理要求、智能系统、应急管理、记录与档案、评价与改进。本文件适用于常州市范围内所有涉及高处作业的企事业单位。规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB6095坠落防护安全带GB24543坠落防护安全绳GB30871危险化学品企业特殊作业安全规范GB39800.1个体防护装备配备规范第1部分：总则GBZ2.2工作场所有害因素职业接触限值第2部分：物理因素GBZ188职业健康监护技术规范JGJ80建筑施工高处作业安全技术规范DL5009.2电力建设安全工作规程第2部分：电力线路GB/T3608高处作业分级GB/T50034建筑照明设计标准GBZ/T229.3工作场所职业病危害作业分级第3部分：高温术语和定义本文件没有需要界定的术语和定义。作业分级直接引起坠落的客观危险因素主要分为9种:阵风风力五级(风速8.0m/s)以上；GBZ/T229.3—2010中4.3规定的Ⅱ级或Ⅱ级以上的高温作业；平均气温等于或低于5℃的作业环境；平均气温等于或低于5℃的低温作业；接触冷水温度等于或低于12℃的作业；作业场地有冰、雪、霜、油、水等易滑物；作业场所光线不足或能见度差；或不满足GB/T50034—2024中5.5.4“安全照明的照度标准值”的规定：不应低于该场所一般照明照度标准值的10%，且不应低于15lx；高处作业人员与带电体的距离小于表1的规定，见DL5009.2—2013中表3.3.1-2；高处作业人员与带电体最小安全距离危险电压带电体的电压等级/kV≤103563～110220330500距离/m1.72.02.54.05.06.0摆动，立足处不是平面或只有很小的平面，即任一边小于500mm的矩形平面、直径小于500mm的圆形平面或具有类似尺寸的其他形状的平面,致使作业者无法维持正常姿势；GBZ2.2-2007中14.2规定的Ⅲ级或Ⅲ级以上的体力劳动强度；存在有毒气体或空气中含氧量低于19.5%(体积分数)的作业环境；按照GBZ188—2014中9.2的规定，存在未控制的高血压、恐高症、癫痫、晕厥、眩晕症、器质性心脏病、心律失常或四肢骨关节及运动功能障碍等高处作业禁忌症的人员；存在振动源或高温热源的作业环境；按照JGJ80-2016中5.1.2的规定，当采用梯子攀爬作业时，踏面荷载大于或等于1.1kN；存在JGJ80-2016中第7章规定的交叉作业；高处作业人员为首次取得特种作业资格证3个月以内者；其他可能会引起各种灾害事故的客观危险因素或抢救突然发生的各种灾害事故现场。不存在4.1列出的任一种客观危险因素的高处作业按表2规定的A类法分级，存在4.1列出的一种或一种以上客观危险因素的高处作业按表2规定的B类法分级。高处作业分级主要用于高处作业高度的计算、分级，以及坠落风险的评估。对确定属于高处作业的，应采取坠落防护措施，并根据相应的产品选用规范和使用说明评估其有效性。高处作业分级分类法高处作业高度/m2≤h≤55＜h≤1515＜h≤30h＞30AIIIIIIIVBIIIIIIVIV小于2m的登高作业，也可能会发生跌落，可根据实际情况加强防护与管理。基本要求管理职责每次高处作业除作业人员外，均要额外设置监护人员，作业前制定施工方案，分配责任到人。大型项目中，还要求需求方、承接方、专业第三方等派人员到场，确认安全生产协议、审核单位及从业人员资质、审核作业审批手续、确认作业方案及作业条件、告知危险因素及防范措施、确认制度规程及劳动防护的落实、现场进行统一协调管理等。定期组织高处作业相关人员进行安全教育培训，开展应急演练，提高突发事故应对能力和自我保护能力。作业许可高处作业前应进行安全分析，并办理高处安全作业票（参见附录A）。未办理作业许可票的，严禁进行高处作业。每次高处作业都应向主管部门报备。人员要求监护人员应由具有生产（作业）实践经验的人员担任，并经专项培训考试合格，佩戴明显标识。作业人员应持有高处作业特种作业操作证，如有需要还须有电焊证等，无高血压、心脏病、贫血、癫痫、严重关节炎、手脚残疾等禁忌高处作业的疾病。监护人员及作业人员应经过高处作业基本培训，了解高处安全作业票的申报审核流程、高处坠落危害、基本防范措施、防护装备使用和检查、应急救援和措施等。宜将所有相关人员基本信息及资质信息录入智能系统，方便查验。作业时间高处作业有效作业时间一般不超过8h，对于每日需要连续开展的高处作业，1次作业许可期限最长可为7天，作业条件经确认无变化时，最多可延期2次。作业工具个体防护装备应符合GB39800.1要求。安全带应符合GB6095要求，安全绳应符合GB24543要求。宜配备带有缓冲装置的全身式安全带，宜配备带有接触传感器的挂钩、安全绳。宜为现场人员配备具有音频、图像传输功能的终端，宜为作业人员配备具有监测安全带接触、离地高度、气压、温度等信息功能并能及时报警的终端。管理要求作业前要求安全措施交底作业前，应对监护人员和作业人员进行安全措施交底，主要包括：作业现场和作业过程中可能存在的危险、有害因素及采取的具体安全措施与应急措施；会同监护人员、作业人员到作业现场，了解和熟悉现场环境，进一步核实安全措施的可靠性，熟悉应急救援器材的位置及分布。设施设备检查作业前，应组织作业单位对作业现场及作业涉及的设备、设施、工器具等进行检查，并使之符合如下要求：作业现场消防通道、行车通道应保持畅通，影响作业安全的杂物应清理干净；作业现场的梯子、栏杆、平台、盖板等设施应完整，牢固，采用的临时设施应确保安全；作业现场可能危及安全的坑、井、沟、孔洞等应采取有效防护措施，并设警示标志；需要检修的设备上的电器电源应可靠断电，在电源开关处加锁并加挂安全警示牌；作业使用的个体防护器具、消防器材、通信设备、照明设备等应完好；作业时使用的脚手架、起重机械、电气焊(割)用具，手持电动工具等工器具符合作业安全要求，超过安全电压的手持式、移动式电动工器具应逐个配置漏电保护器和电源开关；设置符合GB2894的安全警示标志；按照GB30077要求配备应急设施。高处作业票申报及审批高处作业前应向管理员申报高处安全作业票（参见附录A），经相关责任人审核后方可进行作业活动。高处作业票应包括但不限于以下内容：作业地点、作业时间期限、作业范围；监护人员、作业人员；作业内容；人员交底知会签字等。高处作业票贯穿作业全流程且存档需要，应注意保护留存。同一作业涉及两种及以上特殊作业的，需分别办理相应作业审批手续。向主管部门申报高处作业前，应通过“常州应急”APP系统平台等方式向镇(街道、开发区)进行申报，申报内容包括企业名称、作业时间、作业区域、作业内容等核心信息。作业监督监护人员的作业监督内容包括但不限于以下：作业前检查安全作业票，安全作业票应与作业内容相符并在有效期内，核查票中各项安全措施落实情况；作业前确认相关作业人员持有效资格证书上岗；作业前核查作业人员配备和使用的个体防护装备满足作业要求；作业全过程对作业人员的精神状态、行为和现场安全作业条件进行检查与监督，负责作业现场的安全协调与联系；当作业现场出现异常情况时应中止作业,并采取安全有效措施进行应急处置；当作业人员违章时，应及时制止，情节严重时，应收回安全作业票、中止作业；当作业中断后再次作业前，监护人员应重新对环境条件和安全措施进行确认。作业期间，监护人不应擅自离开作业现场且不应从事与监护无关的事，确需离开作业现场时，应收回安全作业票，中止作业。高处作业环境和设备安全检查包括但不限于以下事项，如有突发情况应主动联系作业人员停止作业：检查脚手架、脚手板、临时爬梯是否绑扎牢靠；吊装作业所用的起重工具是否安全可靠；工作平台、通道、孔洞等周围的护栏和护板是否完整牢固；是否遭遇或即将遭遇恶劣天气（如大风、雨雪）等。高处作业安全操作规程的检查，包括但不限于以下事项：作业人员作业高度在限定范围内，挂钩、安全绳及安全带穿戴无安全隐患；所用工具应放在工具袋内或适当位置放置稳妥；施工用料严禁上下扔掷，用绳索或其他安全方式运送；高处作业地点和各层平台、通道不堆放过多过重的物件等。作业中要求穿戴防护要求所有人员必须正确穿戴好劳保及防护用品方可进入现场。作业人员应正确佩戴安全带及安全绳，安全带应高挂低用，安全绳应挂在安全牢固的构件上，严禁挂在尖锐的棱角上等。作业实施要求作业人员在同一坠落方向上，一般不应进行交叉作业，如需进行交叉作业，中间应设置安全防护层；坠落高度超过24m的交叉作业应设双层防护。作业人员不应站在不牢固的结构物上进行作业；在彩钢板屋顶、石棉瓦、瓦棱板等轻型材料上作业，应铺设牢固的脚手架并加以固定，脚手架上要有防滑措施；不应在未固定、无防护设施的构件及管道上进行作业或通行。作业人员作业使用的工具、材料、零件等应装入工具袋，上下时手中不应持物，不应投掷工具、材料及其物品；易滑动、易滚动的工具、材料堆放在脚手架上时，应采取防坠落措施。脚手架的搭设、拆除和使用应符合GB51210要求。因作业需要，须临时拆除或变动作业对象的安全防护设施时，应经监护人员同意，并采取相应的防护措施，作业后应及时恢复。作业人员不应在作业处休息，不得坐在平台边缘、孔洞边缘和躺在通道或安全网内休息。作业后要求作业完毕及时进行验收确认。检查现场工具遗漏，捆扎牢固，清理杂物。关闭现场电源或用电设施，排除火灾、电击隐患，未全部完成工作的拉好警戒线。智能系统高处作业智能安全系统应包括但不限于以下功能：数据采集模块；管理措施记录模块；通信申报模块；远程监护模块；用户登录模块；信息管理模块；设备维护模块；安全预警模块。宜采用具备数据收集、人员管理、预警报警、历史查询等功能的智能系统辅助工作开展。智能系统硬件模块宜具备功能：挂钩部分能监测内环受力状态；安全带能监测关键部位受力状态；作业终端自动监测报警、自动上传数据；作业终端主动呼叫、拍照、录音；管理终端实时通讯、发出警告；后台数据库接收、处理、存储、上传等；作业人员作业高度的测距等。智能系统软件模块宜具备功能：作业人员定位及历史轨迹；作业定位处的气压、温度实时监测及报警；作业人员简要信息（照片、姓名）的录入及核对，现场验证及拍照记录；挂钩状态、测距状态等实时监测；异常情况报警记录等。应急管理制定高处作业安全事故应急救援预案，明确应急组织、救援程序和救援措施，组织开展应急救援预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训，告知应急救援器材放置处。高处作业安全事故应急救援预案应当按照有关规定及时修订、相互衔接，并且定期组织演练。发生事故时应及时进行应急救援及处理，情况严重的及时呼叫救援并向主管部门报告。事后进行事故分析（事故原因、处理过程、经济损失等），集体研究改进措施并公示，并形成报告（上报应急管理局或留存备查）。记录与档案高处作业每次都应留存包括但不限于以下文件：高处安全作业票；作业中监督记录；作业后现场检查记录等。作业中监督记录宜包括安全带穿戴检查、挂钩检查、意外情况记录等。作业全过程宜保留现场照片图像等记录。宜采用数字化系统存储数据。

（规范性）

高处安全作业票高处安全作业票示例见表A.1。高处安全作业票编号：作业申请单位作业申请时间年月日时分作业地点作业内容作业高度高处作业级别作业单位监护人作业人作业负责人关联其他特殊作业及安全作业票编号风险辨识结果作业实施时间年月日时分至年月日时分序号安全措施是否涉及确认人1作业人员身体符合要求2作业人员着装符合作业要求3作业人员佩戴符合标准要求的安全帽、安全带，有可能散发有毒气体的场所携带正压式空气呼吸器或面罩备用4作业人员携带有工具袋及安全绳5现场搭设的脚手架、防护网、围栏符合安全规定6垂直分层作业中间有隔离设施7梯子、绳子符合安全规定8轻型棚的承重梁、柱能承重作业过程最大负荷的要求9作业人员在不承重物处作业所搭设的承重板稳定牢固10采光、夜间作业照明符合作业要求1130m以上高处作业时,作业人员已配备通信、联络工具12作业现场四周已设警戒区13露天作业,风力满足作业安全要求14其他相关特殊作业已办理相应安全作业票15其他安全措施:编制人：安全交底人接受交底人作业负责人意见签字：年月日时分所在单位意见签字：年月日时分审核部门意见签字：年月日时分审批部门意见签字：年月日时分完工验收签字：年月日时分

（规范性）

智能系统总体架构高处作业智能安全系统应包括但不限于以下功能：数据采集模块；监控模块；通信模块；预警模块；用户登录模块；信息管理模块；设备维护模块。建设要求数据采集模块要求数据采集模块采集的信息应包括但不限于以下内容：佩戴者；智能安全带挂钩状态；佩戴者工作环境；佩戴者精确定位；佩戴者工作动态。佩戴者佩戴者的具体信息，应包括但不限于姓名、工号、部门以及高处作业许可证等，管理人员可通过扫描终端设备查询。智能安全带挂钩状态智能安全带挂钩状态的具体内容，应包括但不限于以下信息：挂钩是否正确挂载、挂钩与主机的相对位置关系、设备的工作状态以及电池电量等。佩戴者工作环境佩戴者工作环境的具体内容，应包括但不限于以下信息：温度、湿度、气压等环境参数数据；以及佩戴者工作环境的音视频数据信息。佩戴者精确定位佩戴者在空间中的精确定位信息，应包括但不限于坐标位置和高度等。室外环境下，终端设备实时采集用户的坐标位置信息，其精度误差应小于3m；室内环境下，终端设备支持与高精度定位网关配合，实时采集用户的定位信息，其精度误差应小于1m。佩戴者的高度信息应包括但不限于以下内容：基于海平面的绝对高度变化，挂钩等其他辅助定位设备和佩戴者相对高度位置的变化情况。佩戴者工作动态佩戴者的工作动态信息，应包括但不限于工作状态、运动状态等。佩戴者的工作状态应包括正在工作、停止工作和休息。正在工作时，智能终端系统实时监测用户的行为、位置、环境等信息；停止工作时，终端设备应根据用户选择将已上报的缓存数据信息进行存储，随后自动进入休眠状态。佩戴者的运动状态应包括但不限于：六轴向移动速率、变化速率、倾斜角和摇摆角等。以此为数据为基础，结合高度等信息变化，形成对佩戴者中途脱下系统、静止、水平运动、跳跃、跌倒、坠落等异常行为活动和状态的分析判断功能。监控模块要求智能高处作业安全系统启动后，自动开启监测，应实时向服务器端上传挂钩状态、佩戴者工作环境、精确定位和工作动态等信息。系统还应自动监测设备和人员的异常行为，包括但不限于人机分离、跌倒、翻滚、挂钩解锁、前后空间空洞、进入电子围栏非法区域等，一旦发现异常行为，即发出警报提示并将信息上报至服务器端。高处作业员及管理员的历史数据信息应保存在服务器中，以满足统计分析、历史回溯等管理功能需求。通信模块要求通信模块应包括但不限于以下功能：短消息通信；多媒体交互。短消息通信智能终端应能够接收管理员推送的文字和音频消息，并具备语音播报功能，支持持续播放、单次播放以及播放确认等功能。多媒体交互智能终端应支持管理员发起的双向数字音频流实时交互功能，并能进行同步的多媒体信息采集。服务端应支持分级多监听通信模式。预警模块要求预警模块应包括但不限于以下功能：高处作业危险行为预警；佩戴者主动报警；佩戴者被动报警。高处作业危险行为预警实时监测设备和人员的异常行为，包括但不限于人机分离、跌倒、翻滚、挂钩解锁、前后空间空洞、以及进入电子围栏非法区域等情况。一旦发现异常行为，应立即发出警报提示，并将信息上报至服务器端。服务器端应根据报警信息推送给管理员进行处理，管理人员可以通过PC端或手机端操作相关设备与该人员进行多媒体信息交互，以应对工程现场的异常情况。佩戴者主动报警佩戴者可以通过按钮触发主动报警功能，并通过按钮接触相关报警状态。服务器针对报警情况，将提示监护人相关异常情况，并支持实时音视频信息采集、显示和交互功能。佩戴者被动报警智能终端设备应能够通过人员运动数据分析和行为计算来触发自动报警功能。一旦发生报警，服务器会提示监护人相关的异常情况，并支持实时音视频信息的采集、显示和交互功能。用户登录模块要求用户登录模块应包括但不限于以下功能：租户登录和管理；租户人员和设备管理。租户登录和管理用户通过PC端登录服务系统主页时，应能够访问创建、登录和管理专有系统账户的界面，登录方式应包括微信、手机号等多种方式。登录后，管理人员应能够填写、修改租户相关信息。租户人员和设备管理用户通过PC端登录服务系统主页，应能够对公司管理的高处作业人员信息进行增加、删除、修改和查找操作；管理人员应能够对公司采购使用的高处作业智能安全设备系统进行功能配置、激活和停用等操作。管理员应通过PC端或移动端程序实现对高处作业员和安全设备的绑定、解绑、启动监测、停止监测等各项功能工作。信息管理模块要求信息管理模块应包括但不限于以下功能：多租户管理；佩戴者工作管理。多租户管理智能高处安全系统应提供多租户管理功能，即购买智能高处作业安全系统的企业或个人，可以通过建立独立机构的方式，对自己购买使用的安全系统、操作工人、监护人等信息进行管理操作。用户可以通过监控页面（包括PC网页与手机端应用）实时观察高处作业安全设备的位置、高度状态、人员运动状态以及现场摄像头图像。此外，用户还可以通过与高处作业系统进行实时语音通话，随时调取系统的历史工作影像与语音资料，以及查看系统的历史位置轨迹。佩戴者工作管理高处作业智能安全系统使用机构应通过新建监护人并授予权限后，将安全带授权给对应的监护人。监护人应通过手机应用为安全系统绑定当前的施工人员，并控制安全系统的开启或关闭工作状态。此外，监护人还应通过手机应用实时监控工人的工作情况。设备维护模块要求高处作业智能安全系统应实时采集设备电量、子功能系统运行状态、软硬件版本信息、当前工作状态和系统消息事件信息等，并将其上报到服务器DMS系统。DMS系统应实现状态统计、故障通知、版本升级管理等功能。参考文献[1]中华人民共和国应急管理部.中华人民共和国安全生产法：2021[2]江苏省人民代表大会常务委员会.江苏省安全生产条例：2023[3]江苏省人民代表大会常务委员会.江苏省生产经营单位安全风险管理条例：2024[4]GB30871-2022危险化学品企业特殊作业安全规范编制说明目的意义高处作业是建筑施工的主要作业形式，也是风险最高的作业环节之一。近年来，高处坠落事故在建筑业事故总量中占比较高，严重威胁从业人员生命安全。通过分析多起事故案例发现，作业人员未正确使用安全带、防护设施缺失或不符合要求、现场管理不到位等是导致事故发生的主要原因。这充分表明，现有安全管理措施需要进一步系统化、规范化和标准化。随着建筑业新技术、新工艺、新材料的广泛应用，高处作业的形式和环境日趋复杂。现行行业标准JGJ80《建筑施工高处作业安全技术规范》发布于2016年，部分内容已不能完全适应当前行业发展需求。团体标准具有制定周期短、响应速度快的特点，能够及时填补标准空白，为行业提供更具针对性的技术指导。与此同时，智能系统在高处作业管理工作中发挥的作用愈来愈大，其智能化、标准化产品在企事业单位中正广泛应用中，防止智能系统产品低质化、无序化迫在眉睫。本次拟制定的《高处作业安全管理规范》团体标准符合行业发展需求，预期效果显著，将为我省市高处作业管理工作增添助力，为减少安全事故的发生竭尽全力。任务来源团体标准《高处作业安全管理规范》的编制任务由常州市应急管理局提出并归口，由常州市应急管理局、常州检验检测标准认证研究院等负责起草。编制过程第一阶段：筹备阶段2025年1月-3月，成立了由常州市应急管理局和标准化技术机构等单位技术人员组成的团体标准起草工作组。工作组对标准制定工作进行了分工，明确了制定原则和工作程序，制定了工作计划与进度。第二阶段：起草阶段2025年4月-6月，工作组首先通过会议座谈、走访、查阅资料等多种方式开展调研，收集国家相关政策和法律法规，深入分析“高处作业安全管理”涉及的范围，了解“高处作业”的行业现状及发展，收集相关国家标准，在对所收集资料汇总整理的基础上，搭建标准框架，确定标准核心内容。第三阶段：草案完善2025年7月-10月，工作组在调查研究基础上，确定了标准起草原则和标准的主要技术内容，经多次讨论修改，完成了标准征求意见稿及编制说明，向江苏省标准化协会提交团体标准草案。第四阶段：征求意见2025年11月，编制原则及