行政应诉出庭材料规范课件

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培

训·行

政

执

法

人

员行政应诉出庭材料规范汇报时间：2026课程导览六章实操·全流程课程结构壹应诉工作总览明确职责与法治定位贰应诉材料清单掌握提交时限与构成叁答辩状制作规范文书格式与论证肆证据材料规范落实各类证据要求伍负责人出庭应诉把握出庭范围与限制陆全流程应诉要求贯通庭前庭中庭后01应诉工作总览谁主管、谁负责、谁应诉岗位培训行政应诉的基本定位制度认知行政应诉

，是公民、法人或其他组织认为行政行为侵犯其合法权益并提起行政诉讼后，行政机关作为被告依法参加诉讼的活动。壹核心动作答辩针对起诉状作出回应举证提交证据与依据出庭应诉到庭参加诉讼活动履行生效裁判依法执行裁判结果贰双重意义直接影响行政行为的合法性检验结果关系行政机关的法治形象与公信力应诉定位接受司法监督、展示依法行政水平的重要窗口，而非被动应付的额外负担。行政应诉出庭材料规范课件04/30岗位培训谁主管谁负责的应诉原则壹两条原则谁主管、谁负责、谁应诉谁承办、谁应诉——应诉责任的总遵循第一时间锁定承办角色避免材料迟延、举证超期贰三种承办情形政府为被告承办涉案行政行为的机关或机构负责未经复议直接起诉被诉行政行为的承办单位应诉经复议的案件司法行政机关应诉复议行为，原行政行为机关配合叁两个时限节点政府办公室收到应诉文书3日内转同级司法行政机关再交承办机关办理承办机关不明确的，由本级司法行政机关指定。第一时间锁定承办角色，避免材料迟延、举证超期。行政应诉出庭材料规范课件05/30岗位培训监督考核与源头治理壹考核动真格应诉工作已纳入硬性考核出庭率偏低应诉质量不高拒不履行判决将被通报批评或约谈问责科学严谨注重实绩客观公正公开透明贰源头在执法全面落实行政执法“三项制度”行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核推进诉源治理，降低案件发生率和败诉率「

今天规范留痕，就是明天应诉的底气

」行政应诉出庭材料规范课件06/30出庭材料的质量，本质上取决于行政行为的规范程度。02应诉材料清单十五日内备齐六类材料岗位培训十五日内备齐六类材料提交时限15日自收到起诉状副本之日起算，十五日内向法院提交全部应诉材料。六类材料，缺一不可壹答辩状贰行政行为的证据与法律依据叁法定代表人身份证明肆授权委托书伍统一社会信用代码证书陆法院依法要求提交的其他材料收到副本后立即行动核对送达信息逐项对照清单查漏补缺简化审批、缩短内部流转漏交一项程序即留瑕疵行政应诉出庭材料规范课件08/30岗位培训举证时限与逾期后果壹法定举证时限自收到起诉状副本之日起算，须在

15日

内提交全部证据与规范性文件。贰逾期后果逾期不交——视为被诉行政行为没有相应证据，直接丧失抗辩基础。叁可延期情形不可抗力或客观上不能控制的正当事由期限届满前书面申请经审查准许正当事由消除后

10日内

补交例外提示——第三人举证证明行政行为合法的除外，但不可依赖。管控要求——逐案建立举证时限台账，倒排工期。行政应诉出庭材料规范课件09/30岗位培训禁止事后取证与卷宗归档先取证，后裁决诉讼中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。行政行为作出后补充调查的证据，无法证明行为当时的合法性。壹执法案卷是根本支撑完整案卷应诉的唯一可靠依据事后补证无效证据贰办结归档，留痕可查应诉案卷立卷归档，按有关规定报备行政裁判文书送达后，复印件连同材料在规定期限内报同级政府法制机构备案从应诉启动到卷宗归档，每个节点材料管理均须留痕，为考核、败诉分析和改进执法提供依据。行政应诉出庭材料规范课件10/3003答辩状制作紧扣诉求，逐项回应岗位培训答辩状的首部要素壹文书标题居中写明“行政答辩状”，字体稍大以突出文书性质。贰答辩人信息单位全称、住所；另起一行列法定代表人/主要负责人姓名、职务、电话。叁委托代理人逐一列出姓名、职务、代理权限——须区分一般代理与特别代理，便于法院了解代理边界。一般代理特别代理退回补正风险：只写单位简称、漏写法定代表人信息→可能被退回补正，耽误答辩期限。行政应诉出庭材料规范课件12/30岗位培训案由陈述与答辩请求壹案由写法写明对原告因何项具体行政行为起诉进行答辩可写明收到起诉状副本的时间常

见

表

述“答辩人对原告×××因×××行政行为提起诉讼一案，答辩如下”贰答辩请求清晰表达本方立场，如“请求依法驳回原告的诉讼请求”必须具体、确定，紧扣原告的诉讼请求展开，不能含糊其辞叁行文要求明确请求后再展开事实与理由论证，避免答辩方向分散做到有针对、有立场，切忌长篇空论、回避原告的关键诉讼请求行政应诉出庭材料规范课件13/30岗位培训事实答辩与程序合法性论证壹事实回应原告所述与实情不符的，明确提出并纠正；确有其事的，如实确认、说明无出入。贰程序论证围绕合法性逐项列明已履行的法定程序：立案调查取证送达事先告知书告知陈述申辩权组织听证叁逐项反驳针对“事实不清”“程序违法”“适用法律错误”等主张，引用具体法律条款，逐项回应，证明行政行为合法、适当。行政应诉出庭材料规范课件14/30岗位培训证据清单与落款要求壹清单写法分点列明证据名称、来源、证明目的示

例现场检查笔录（××卷宗第×页，证明违法行为存在）贰结尾与落款结尾总结答辩观点，呼应请求：事实清楚、程序合法、适用法律正确，恳请驳回诉讼请求答辩人署名、法定代表人或主要负责人签章注明日期、加盖单位公章附答辩状副本份数及证物名称件数叁提交时限15日收到起诉状副本之日起15日内提交逾期不提交不影响审理，但丧失充分说理机会行政应诉出庭材料规范课件15/3004证据材料规范先取证，后裁决岗位培训书证与物证的提供要求壹书证以原件为原则原本、正本、副本均属原件提供原件确有困难的，可提供与原件核对无误的复印件、照片或节录本由有关部门保管的复制件、影印件，应注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章报表、图纸、会计账册、专业技术资料等书证，还应附说明材料贰物证原物优先，种类物可部分提供物证应当提供原物；确有困难的，可提供与原物核对无误的复制件，或证明该物证的照片、录像原物为数量较多的种类物的，提供其中一部分即可叁笔录类证据签章是硬要求现场笔录、询问笔录，必须有下列主体签名或盖章：执法人员签名或盖章被询问人签名或盖章当事人签名或盖章形式合规，是证据被采信的第一关行政应诉出庭材料规范课件17/30岗位培训视听资料与证人证言要求壹视听资料提供原始载体；确有困难可提供复制件复制件须注明制作方法、制作时间、制作人、证明对象声音资料附文字记录，便于法庭核对贰证人证言写明证人姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况证人签名；不能签名的以盖章等方式证明注明出具日期，附居民身份证复印件等身份证明文件办案提示日常办案同步规范电子证据封存与原始载体保管，避免格式瑕疵导致关键证据被排除。行政应诉出庭材料规范课件18/30岗位培训鉴定结论与现场笔录要求壹鉴定结论五要素专业证据·形式要件壹载明委托人与委托事项贰提交材料、鉴定依据与技术手段叁鉴定部门及鉴定人资格说明肆鉴定人签名

＋

鉴定部门盖章伍结论须说明分析过程贰现场笔录三要件执法留痕·当场规范壹载明时间、地点、事件贰执法人员与当事人签名叁拒绝或不能签名须注明原因，有他人在场可由他人签名任何签章缺失都可能被质疑证明力——执法现场就要按诉讼标准制作留痕。行政应诉出庭材料规范课件19/30岗位培训分类编号与涉密标注壹编号四要素证据整理·提交规范分类编号，来源、证明对象、内容作简要说明签名或盖章，注明提交日期贰涉密三标注保密审查·防范披露国家秘密、商业秘密、个人隐私须明确标注向法庭说明，由法庭审查确认个人信息、商业数据、涉密文件重点防范扩大披露目录清晰·形式合法·标注到位行政应诉出庭材料规范课件20/3005负责人出庭应诉出面、出声又出彩岗位培训负责人出庭的法定要求法定原则所有开庭审理的行政诉讼案件，被诉行政机关负责人均应出庭应诉壹资格范围·可以出庭的负责人壹正职负责人贰副职负责人叁参与分管被诉行政行为实施工作的副职级别负责人肆其他参与分管的负责人贰排除情形·不能作为负责人出庭无实际分管工作的副职级别人员，不能作为负责人出庭受委托组织或下级行政机关的负责人，不能作为被诉行政机关负责人出庭操作提示准确判断本单位出庭资格人选，协助正职负责人做好安排，不能简单把无分管职责的干部推上前台。行政应诉出庭材料规范课件22/30岗位培训必须出庭的案件情形四类重大案件，负责人必须出庭壹涉重大公共利益社会高度关注、可能引发群体性事件贰涉公民重大权益强制拆除房屋、不履行行政协议、治安行政拘留、争议较大的工伤保险认定叁群体性案件原告达

5人或

10人以上肆程序性必须检察院提起行政公益诉讼、法院书面建议出庭、一审败诉后二审开庭每年第一起行政诉讼案件，行政首长应当带头出庭收到应诉通知后，应第一时间识别案件是否落入“必须出庭”清单，并为负责人出庭预留准备时间。行政应诉出庭材料规范课件23/30岗位培训代理配置与出庭率指标壹代理配置负责人出庭可另行委托

1至2名律师、法律顾问或本机关工作人员，出庭总人数不超过

3人，其中至少1名行政机关工作人员。贰出庭率指标20%建德市考核行政首长出庭案件数≥当年度一审开庭案件总数的20%100%刚性要求负责人出庭应诉率须达100%叁禁止情形负责人确因正当事由不能出庭的，应委托本机关相应工作人员出庭，不得仅委托律师出庭。出庭不是走过场，要真正出声、出效果行政应诉出庭材料规范课件24/30岗位培训不能出庭的正当事由与报批三类法定事由壹不可抗力地震、洪水突发公共卫生事件贰意外事件突发严重疾病交通事故叁他人不能代替的公务抢险救灾、处置重大安全事故重要会议及外事活动报批流程一开庭前提交证明材料二按地方规定履行请假报批三经批准后送司法行政机关备案正当事由不是随意解释的挡箭牌无正当理由未出庭的，法院裁判文书将予记载，并面临责任追究与考核扣分。行政应诉出庭材料规范课件25/3006全流程应诉要求庭前研判，庭中发声，庭后履行岗位培训庭前研判与庭前会议壹案件研判2个工作日内完成案件研判，确定出庭负责人贰负责人确定一般案件分管副职负责人重大公共利益·社会关注度高·涉群体性风险案件正职负责人叁庭前会议参与办案人员、代理律师、共同被告任务梳理案件，理清争议核心，统一应诉口径预判质证、辩论、法庭发问要点产出庭审预案庭前准备充分，庭审才能主动。行政应诉出庭材料规范课件27/30岗位培训庭前调解与争议化解庭前先评估调解可行性，按行政行为情形分层施策：壹情形一存在违法主动纠错、及时补救，争取庭前化解贰情形二合法但裁量不当拟定调解方案，为庭审化解创造条件叁情形三合法适当发挥多元解纷机制，通过案外化解促其撤诉化解要抢在败诉结果发生之前行政应诉出庭材料规范课件28/30岗位培训庭审表现与庭后履行壹庭审参与贰庭后履行