公平竞争审查问题整改台账规范课件

制度培训课件公平竞争审查问题整改台账规范制度依据·整改要求·台账规范汇报时间：2026公平竞争审查整改培训课程导览壹制度与标准政策依据与审查标准贰问题发现与整改排查交办与整改落实叁台账填报规范审查表与整改台账肆闭环管理与长效常治复核销号与回头看制度与标准把审查标准学透，整改才有准绳01公平竞争审查整改培训三级法律体系定审查基调“三级法律体系已成型，审查工作有法可依。壹《中华人民共和国反垄断法》统领贰《公平竞争审查条例》基础叁《公平竞争审查条例实施办法》配套《公平竞争审查条例》国务院令第

783号

公布，自

2024年8月1日

起施行共

5章27条我国第一部公平竞争审查行政法规审查依据由部门规章上升为行政法规《公平竞争审查条例实施办法》国家市场监督管理总局令第99号

公布施行日期2025年4月20日

起公平竞争审查问题整改台账规范04/30公平竞争审查整改培训审查对象与重点领域壹审查谁起草单位——行政机关及法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织。贰审什么凡涉及经营者经济活动的政策措施，均须审查。文件范围纳入审查的文件类型法律行政法规地方性法规规章规范性文件政策文件标准技术规范行政协议备忘录等重点领域七大重点审查方向市场准入和退出产业发展招商引资政府采购招标投标资质标准监管执法公平竞争审查问题整改台账规范05/30公平竞争审查整改培训审查标准细化为66项情形条例定红线，办法给抓手《公平竞争审查条例》第八条至第十一条划定四条不得含有的红线；《公平竞争审查条例实施办法》进一步细化为66项具体情形，让判断从原则走向可操作。66项具体情形四条红线→逐条对照逐条对照，凡审必严壹逐条核对清单66项情形是自我审查的逐条核对清单贰四大维度逐一核对起草单位按四大维度逐一核对叁凡审必严、应审尽审做到凡审必严、应审尽审公平竞争审查问题整改台账规范06/30“公平竞争审查整改培训四大审查标准之市场准入退出核心红线不得限制或变相限制市场准入和退出壹违法设审批对负面清单以外行业、领域、业务擅自增设审批程序贰违法授特许违法设置或授予特许经营权叁限定交易对象限定经营、购买或使用特定经营者提供的商品、服务肆歧视性条件设置不合理或歧视性的准入、退出条件日常易发点：额外设审批、指定某家企业供货，起草文件时须格外警惕。公平竞争审查问题整改台账规范0707/30公平竞争审查整改培训四大审查标准之商品要素流动「核心禁令不得限制商品、要素自由流动」壹准入限制限制外地或进口商品、要素进入本地市场；阻碍本地经营者迁出或商品要素输出贰投资设限排斥、限制、强制或变相强制外地经营者在本地投资经营、设立分支机构叁采购歧视排斥、限制或变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标肆收费歧视对外地或进口商品、要素设置歧视性收费项目、收费标准、价格或补贴伍监管歧视在资质标准、监管执法等方面对外地经营者设置歧视性要求公平竞争审查问题整改台账规范08/30公平竞争审查整改培训四大审查标准之成本与行为叁不得违法影响生产经营成本第三类审查标准税收与奖补无法律、行政法规依据或未经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠、选择性差异化财政奖励或补贴要素与收费不得在要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面给予特定经营者优惠肆不得违法影响生产经营行为第四类审查标准垄断便利不得强制或变相强制经营者实施垄断行为、提供便利条件价格干预不得超越法定权限制定政府指导价、政府定价；不得违法干预市场调节价商品、要素价格水平公平竞争审查问题整改台账规范09/30公平竞争审查整改培训例外规定防止一刀切审查不等于一律禁止。符合法定情形的政策措施，可以出台。三项条件缺一不可壹法定情形维护国家安全和发展利益、促进科技进步、增强自主创新能力、节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益贰无更小替代没有对公平竞争影响更小的替代方案叁期限明确能够确定合理的实施期限或者终止条件满足全部条件的，应当在审查结论中详细说明例外理由。公平竞争审查问题整改台账规范10/30公平竞争审查整改培训组织保障贯穿工作全流程纵向到底机制建立·层层落实国务院建立公平竞争审查协调机制，统筹指导全国工作；县级以上地方政府建立健全本级工作机制，保障工作力量，经费纳入政府预算。横向到边职责分工·部门实施市场监管部门负责组织实施，建立抽查、举报处理、督查机制。考核挂钩责任落地·绩效约束审查工作情况纳入法治政府建设、优化营商环境等考核评价——每项审查、每份整改台账，都与机关单位考核绩效直接挂钩。公平竞争审查问题整改台账规范11/30问题发现与整改问题不落地，整改就落空02公平竞争审查整改培训谁制定谁审查谁发布谁负责“责任到人，环节可溯。每一份问题文件，都要追溯到起草、审查、发布三个环节，定位到具体单位、具体人。三个环节·一追到底起草环节定位具体单位审查环节定位具体人发布环节责任落实到人整改方式分两类存在排除、限制竞争效果的依法修订或废止情况复杂的充分论证，确保整改彻底、不留死角公平竞争审查问题整改台账规范13/30公平竞争审查整改培训聚焦高风险领域严把初审壹七类领域重点盯市场准入招商引资产业扶持税收优惠财政奖补招标投标政府采购排除、限制竞争问题的高发地带，起草单位必须严把政策初审关口。贰存量文件动态清常态化自查本单位现行有效政策文件，及时叫停招投标、政府采购、市场准入等领域违反审查标准的措施，防止带病文件长期存续。公平竞争审查问题整改台账规范14/30公平竞争审查整改培训闭环链条把整改串起来闭环不是单点动作，而是六步链条壹发现贰交办叁整改肆复核伍销号陆回头看要解决什么审查时限模糊——流程各步缺少明确的时间约束；责任不清——环节之间缺少明确的责任归属。要达到什么问题台账、整改措施、整改成效、复核结论全程可追溯，每个环节有据可查、有人负责。问题台账整改措施整改成效复核结论全程可追溯公平竞争审查问题整改台账规范15/30公平竞争审查整改培训问题排查先建初始台账排查什么壹是否开展公平竞争审查贰审查程序是否完备叁是否存在地方保护、指定交易、壁垒设置肆是否存在歧视性补贴、违规优惠、排除限制竞争条款记下什么问题描述问题性质政策依据责任单位逐项列明，形成初始问题台账。“先找出来，再记下来，闭环才有起点”公平竞争审查问题整改台账规范16/30公平竞争审查整改培训交办反馈明确整改任务问题清单形成后，市场监管部门向责任单位正式印发整改通知书，载明四项内容壹整改事项贰整改要求叁整改时限肆报送材料清单分级时限轻微问题口头提醒，即时整改一般问题限期

3个月内整改重大复杂问题可适当延长，须书面报备签收计时以签收之日计时，杜绝拖延漏办建立交办签收制度网上流程以单位签收之日计时杜绝拖延漏办公平竞争审查问题整改台账规范17/30公平竞争审查整改培训整改方案四要素缺一不可四要素一项不能缺壹整改措施怎么改贰责任领导谁来抓叁具体责任人谁来办肆完成时限何时毕分类处置按问题情形对应处理方式无整改空间→立即废止可调整完善→限期修改需补充完善→补齐后再审不影响竞争→维持并说明理由“收到整改通知后，对照问题清单逐条说明核查与整改情况。”公平竞争审查问题整改台账规范18/30公平竞争审查整改培训审查红线禁止变通绕过壹不得以会签代替审查红线一·程序不可替代严禁起草单位以会签、征求意见等方式替代公平竞争审查。贰不得事后补审红线二·变通不可例外未提请审查即报本级政府或人大及其常委会审议的，不得以急事特办为由变通、事后补审。叁不得未改即出红线三·结论不可搁置审查结论为不符合标准的，须修改调整后重新提请审查；未附审查意见或结论不符合标准的，不得提请审批或审议。审查程序没有捷径，变通就是失守公平竞争审查问题整改台账规范19/30“”公平竞争审查整改培训举一反三防问题反弹只改被反馈的那一个问题容易反复出现举一反三排查对照抽查反馈，排查同类风险，统筹增量审查与存量清理常态化跟踪评估壹起草单位建立跟踪评估机制贰全程跟进政策实施成效叁及时排查、整改竞争风险隐患公平竞争审查问题整改台账规范20/30台账填报规范台账是整改的镜子，照出责任与进度03公平竞争审查整改培训审查表是台账的核心载体《公平竞争审查表》壹审查结论的法定形式评估对公平竞争的影响后作出审查结论，表现形式一般为《公平竞争审查表》。贰为什么必须填好它是问题整改与台账管理的基础文书，填写质量直接决定后续复核销号能否顺利推进。叁对工作人员的要求掌握审查表的填写要素与规范要求。公平竞争审查问题整改台账规范2222/30审查结论公平竞争审查整改培训审查表必填要素清单壹必填基础项审查表的主体信息框架政策措施名称、涉及行业领域、性质类别初审机构、复审机构审查结论、适用例外规定审查机构主要负责人意见贰必经环节：征求意见凡审查必经，逐项留痕征集时间、征集渠道、征求对象意见收集情况、是否采纳、不予采纳原因叁其他要素按实际情况如实填写咨询专家或第三方评估情况其他需要说明的情况审查时间须逐份规范填写对照三组要素逐项核对，避免漏填、错填公平竞争审查问题整改台账规范23/30公平竞争审查整改培训三种审查结论对应三种结果壹结论一符合标准，可以出台对照《公平竞争审查条例》逐一审查，该政策措施没有排除、限制竞争内容，符合审查标准。贰结论二不符合标准，不予出台建议废止，或修改至符合审查标准后再出台。叁结论三符合例外规定，可以出台需说明该方案具有排除、限制竞争效果，但没有对公平竞争影响更小的替代方案，并详细说明例外理由。负责人意见栏：主要负责人签署同意、签字并盖章公平竞争审查问题整改台账规范2424/30公平竞争审查整改培训例外规定需详说明五项内容适用例外规定的政策措施，审查表内须逐项说明以下内容：五项必填内容逐项填写·缺一不可壹排除、限制竞争效果贰适用的《公平竞争审查条例》第十二条具体情形叁对公平竞争不利影响最小的理由肆实施期限或终止条件的合理性伍其他需要说明的内容第三方论证重点违反内容与违反标准适用哪一类例外情形是否为影响最小的方案明确实施期限和终止条件公平竞争审查问题整改台账规范25/30公平竞争审查整改培训五大维度逐条核对竞争影响评估按五大维度逐条核对，每项都要落到具体条款。壹市场准入与退出设置歧视性准入退出条件未经公平竞争授予特许经营权限定特定经营者无依据设审批备案负面清单外增设审批贰商品要素自由流动对外地商品要素设歧视性价格或补贴排斥外地经营者参与本地招投标强制外地经营者设立分支机构叁生产经营成本违法给予特定经营者优惠财政支出与税收挂钩违法免除社保费违法要求提供保证金肆生产经营行为强制实施垄断行为违法披露经营敏感信息超越定价权限制定政府定价伍兜底条款核查是否无法律依据减损市场主体权益或增加义务公平竞争审查问题整改台账规范26/30公平竞争审查整改培训配套文书形成完整体系壹审查环节审查必留痕《公平竞争审查表》例外情形论证报告贰会审与投诉会审+举报处理会审会审申请函会审回复函举报举报信息表举报受理通知书举报不予受理通知书举报核查通知书举报核查结果反馈通知书叁监督保障三书一函三书一函提醒敦促函约谈通知书立案调查通知书行政建议书或行政处罚决定书文书是流程的载体，台账是文书的归集公平竞争审查问题整改台账规范27/30“”公平竞争审查整改培训存档与台账要素规范壹归档要求审查表存档一式三份，与文件签发稿一