新时代重特大生产安全事故应急预案

新时代重特大生产安全事故应急预案

1总则

1.1编制目的

规范重特大生产安全事故的应急处置，及时控制和

消除突发性事故危害，提高事故应急处置能力，最大限度

地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的

生命财产安全和社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民

共和国安全生产法》《国家生产安全事故灾难应急预案》

《生产安全事故应急预案管理办法》《省安全生产条例》

《市重特大生产安全事故应急预案》《市突发公共事件总

体应急预案》及其他有关法律、法规和规章，结合我市实

际，修订本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本市行政区域内，生产经营单位在生产

经营活动中发生的重特大生产安全事故，事故类型包括：

1.重特大非煤矿山生产安全事故；

2.重特大危险化学品生产安全事故；

3.重特大建筑生产安全事故；

4.重特大水上交通生产安全事故；

5.重特大火灾事故；

6.重特大道路交通生产安全事故；

7.重特大民用爆炸物品和烟花爆竹生产安全事故；

8.重特大锅炉、压力容器、压力管道等特种设备生产

安全事故；

9.重特大自然灾害等引发的生产安全事故；

10.其他重特大生产安全事故。

本预案所适用的事故范围包括一次性死亡10人以上

（含10人）或可能发展成为重特大生产安全事故、旦事态

有可能进一步扩大的各类紧急事件，需要市政府响应的生

产安全事故应急救援工作。具体包括：

1.已经或者可能导致10人以上30人以下死亡，或者

50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下

直接经济损失的重大事故；

2.已经或者可能导致30人以上死亡，或者100人以上

重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接

经济损失的特别重大事故；

3.其他需要由市重特大生产安全事故灾难应急指挥部

指挥处置的生产安全事故。

1.4工作原则

坚持以人为本、快速反应，统一领导、分工负责，科

学决策、专业救援，预防为主、平战结合。

2应急救援组织体系及职责

2.1指挥机构

市政府成立市重特大生产安全事故应急救援指挥部

（以下简称市应急救援指挥部），负责对重特大生产安全

事故应急救援的统一领导和指挥；市应急救援指挥部根据

应急处置工作的需要设立现场应急救援指挥部，具体负责

指挥协调事故现场的应急处置与救援行动。

应急救援组织机构图

市应急救援指挥部人员组成

总指挥：市长

副总指挥：分管副市长及有关部门主要负责人。

成员：市安监局、市委宣传部、市总工会、市发

改局、市科技局、市公安局、市公安消防局、市民政局、

市司法局、市财政局、市人力社保局、市住建局、市交通

运输局、市港航局、市水利局、市农林局、市海洋渔业局、

市卫生计生局、市环保局、市侨办、市市场监管局、市市

负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止无关车

辆进入危险区域，保障救援道路的畅通，负责道路交通重

特大生产安全事故的应急救援工作，依法处理涉嫌犯罪人

员。

市公安消防局：负责制定泄漏和灭火扑救应急方案。

负责事故现场火灾扑救及被困人员的搜救，控制易燃、易

爆、有毒物质泄漏和有关工程设备的拆除。事故得到控制

后负责洗消工作；组织对伤员的搜救。组织协调火灾重特

大生产安全事故的应急救援工作。

市交通运输局：负责组织协调重特大生产安全事故应

急救援的相关交通运输保障工作，指定抢险运输单位及有

关设备，负责组织抢险车辆，负责组织事故现场抢险物资

和抢险人员的运送，并负责交通建筑工程、市管辖水域水

上交通重特大事故的应急救援工作。

市住建局：负责建筑工程新建、改建、扩建、拆除、

装饰装修等各类事故灾难救援的组织协调。

市市政园林局：负责市政基础设施工程，城市公共事

业等事故灾难救援的组织协调。

市农林局：负责农机事故灾难救援的组织协调。

市海洋渔业局：负责渔业船舶水上事故灾难救援的组

织协调。

市市场监管局：负责制定各类特种设备事故应急方案。

负责事故现场特种设备的处置工作。

市总工会：参与事故调查处理工作。

市卫生计生局：负责制定受伤人员治疗与救护应急方

案。确定受伤人员专业治疗与救护定点医院；指导定点医

院储备相应的医疗器材和急救药品，负责事故现场医务人

员、医疗器材、急救药品的调配，组织现场救护及伤员转

移。负责统计伤亡人员情况。

市环保局：负责制定危险化学品污染事故监测与环境

危害控制应急方案,负责及时测定事故现场环境危害的成

分和程度；对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告,

提出控制措施并进行监测；事故得到控制后指导现场遗留

危险物质及产生的废弃物对环境产生污染的消除和消纳。

负责调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件。

飞云江海事处：负责组织海难事故、海上污染事故的

处理和救援工作。

市水利局：负责江河、湖泊、水库及水利工程建设等

领域内事故灾难救援的组织协调。

市民政局：配合事发地镇街开展群众转移安置，协作

有关部门开展善后处置工作。

市人力社保局：负责工伤人员的工伤认定、伤残等级

鉴定等工作。

市财政局：负责应由市级财政承担的应急救援演练、

抢险救援、后期处置及有功人员奖励等资金的保障。

市司法局：负责事故遇难者相应的政策咨询，提供法

律援助。

市港航局：负责港区内危险化学品事故的应急处置。

负责协调事故发生地港口和航运企业，做好相关应急处置

工作，维护航运正常秩序。

电信分公司、移动分公司、联通分公司：负责生产安

全事故应急救援中通信保障的组织协调工作。

市供电局：负责组织协调重特大生产安全事故应急救

援的电力保障和市内电网重特大安全事故的应急救援工作。

市气象局：负责监测和气象预报工作，提供相关气象

资料。

市侨办：负责事故灾难涉外事宜的处理。

镇人民政府（街道办事处）：协助市应急救援指挥部

实施事故控制、人员救助、人员疏散、秩序维护、救援保

障、受灾群众安抚等各项工作。

其他有关部门根据各自的职能认真履行职责，做好事

故应急救援各项工作。

现场应急救援指挥部的人员组成及主要职责

1.重特大非煤矿山生产安全事故救援指挥部。

成员单位包括市国土资源局、市安监局、市公安局等

有关单位及事发地镇人民政府（街道办事处）或行业主管

部门。

市国土资源局局长任指挥长，其他成员单位主要领导

任副指挥长。

2.重特大危险化学品生产安全事故救援指挥部。

成员单位包括市安监局、市公安局、市环保局、市卫

生计生局、市交通运输局和市气象局等有关单位及事发地

镇人民政府（街道办事处）或行业主管部门。

市安监局局长任指挥长，其他成员单位主要领导任副

指挥长。

3.重特大建筑生产安全事故救援指挥部。

成员单位包括市住建局、市安监局、市公安局和市市

场监管局等有关单位及事故发生地镇人民政府（街道办事

处）或行业主管部门。

市住建局局长任指挥长，其他成员单位主要领导任副

指挥长。

4.重特大水上交通生产安全事故救援指挥部。

成员单位包括飞云江海事处、市安监局、市公安局、

市港航局和市交通运愉局等有关单位及事故发生地镇人民

政府（街道办事处）或行业主管部门。

飞云江海事处处长任指挥长，其他成员单位主要领导

任副指挥长。

5.重特大火灾事故救援指挥部。

成员单位包括市公安局和市安监局等有关单位及事故

发生地镇人民政府（街道办事处）或行业主管部门。

市公安局局长任指挥长，其他成员单位主要领导任副

指挥长。

6.重特大道路交通生产安全事故救援指挥部。

成员单位包括市公安局、市安监局和市交通运输局等

有关单位及事故发生地镇人民政府（街道办事处）或行业

主管部门。

市公安局局长任指挥长，其他成员单位主要领导任副

指挥长。

7.重特大民用爆炸物品和烟花爆竹生产安全事故救援

指挥部。

成员单位包括市公安局、市安监局和市环保局等有关

单位及事故发生地镇人民政府（街道办事处）或行业主管

部门。

市公安局局长任指挥长，其他成员单位主要领导任副

指挥长。

8.重特大锅炉、压力容器、压力管道等特种设备生产

安全事故救援指挥部。

成员单位包括市市场监管局、市安监局和市公安局等

有关单位及事故发生地镇人民政府（街道办事处）或行业

主管部门。

市市场监管局局长任指挥长，其他成员单位主要领导

任副指挥长。

9.重特大自然灾害等引发的生产安全事故救援指挥部。

成员单位包括市公安局和市安监局等有关单位及事故

发生地镇人民政府（街道办事处）或行业主管部门。

市公安局局长任指挥长，其他成员单位主要领导任副

指挥长。

10.其他重特大生产安全事故救援指挥部。

由市政府根据事故类别及发生地，确定有关单位组成

现场指挥部和指挥长、副指挥长。

现场应急救援指挥部主要职责：负责制定抢险救援方

案；组织指挥有关单位参与现场救援；实施属地管理，组

织治安、交通保障，做好人员疏散和安置工作，安抚民心、

维护社会稳定；协调相关职能部门和单位做好事故调查及

善后工作，防止事故次生、衍生灾害的扩大，尽快恢复正

常生产、生活秩序；及时掌握和报告重要情况；写出紧急

处置情况书面报告，报市应急办公室。

2.2办事机构

市应急救援指挥部下设办公室（设在市安监局），由

市安监局局长兼任办公室主任。

市应急救援指挥部办公室作为市应急救援指挥部的办

事机构，履行全市重特大生产安全事故应急管理的综合协

调职能，负责承担市应急救援指挥部的口常工作。

其主要职责：承担市重特大生产安全应急救援管理工

作；组织编制市重特大生产安全事故应急预案，适时组织

演练；检查、督促、指导各镇街和各专业应急救援机构应

急管理工作；及时收集、分析全市重特大生产安全事故相

关信息，并提出建议；负责聘请相关行业和领域的专业人

员组成专家技术组；承担市应急救援指挥部交办的其他工

作。

2.3咨询机构

建立全市重特大生产安全事故应急管理专家组（以下

简称市应急专家组），作为专业性的咨询机构，为重特大

生产安全事故的应急管理提供决策建议、技术支持和专业

咨询服务。

3预防预警

3.1预防管理

各镇街、有关部门和生产经营单位应当按照有关法律、

法规规定，积极做好各项事故预防工作，坚决防止各类重

特大生产安全事故发生。

3.2预测预警

市应急救援指挥部根据有关因素分析和趋势预测，应

及时向社会发布事故预警公告。公告发布的同时，指挥部

各成员单位立即进入应急状态，密切关注事态进展，并按

照预案做好应急响应的准备工作。

3.3重大危险源管理

重大危险源

本市范围内的重大危险源主要有：危险化学品仓储场

所；烟花爆竹、民用爆炸物品库区；危险化学品生产、使

用场所；危险化学品码头（港区）。

重点防护目标

可能受重大危险源安全影响而需要重点防护的目标具

体有：居住区以及商业中心、公园等人员密集场所；学校、

医院、影剧院、体育场（馆）等公共设施；饮用水源、水

厂以及水源保护区；车站、码头以及通信干线、通信枢纽、

铁路线路、道路交通干线、水路交通干线；基本农田保护

区、渔业水域等；河流、湖泊、风景名胜区、自然保护区;

军事禁区、军事管理区。

4应急响应

4.1信息报告

重特大生产安全事故灾难信息由事发地镇街负责统一

接收、处理.、统计分析，经核实后及时上报市公安局110

指挥中心和市安监局（设置24小时值班电话：0577—

65859000或12350）o市安监局经统计核实后，按有关规

定及时将事故信息上报市政府和市安监局。

报告程序和时限

1.一般安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即

报告单位负责人，单位负责人接报后应当于1小时内向事

发地镇街报告。紧急情况下，事故现场有关人员可以直接

向市安监局和负有安全生产监督管理职责的有关单位报告。

事发地镇街接到报告后应在2小时内向市政府、市安

监局报告。市安监局在接报后1小时内向市安监局上报事

故情况，同时书面通知市总工会、市公安局、市人力社保

局和有关部门。紧急情况下可越级上报。

2.较大以上安全事故发生后，事故现场有关人员应当

立即报告单位负责人，单位负责人接报后应当于1小时内

向市安监局和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

接报后市安监局应当在1小时内向市委、市政府上报

事故情况，同时应当在2小时内用电话快报市安监局等上

级部门。

4.2先期处置

重特大生产安全事故发生后，事故单位和事发地镇街

立即启动各自应急预案，组织自救和先期处置。市公安局

110指挥中心接警后，视情立即组织消防、交警、卫生、环

保等有关部门及社会力量赶赴事故现场进行先期处置，控

制灾情。

4.3预案启动

由本预案应急响应行动的伤亡事故发生后，由市应急救

援指挥部或者指派有关部门组织实施，启动本预案，并及

时向市委、市政府和市生产安全事故应急救援指挥部报告,

超出本预案应急救援处置能力或事故灾难进一步扩大时，

请求市生产安全事故应急救援指挥部协调支援。

事发地镇街迅速启动相应的应急预案，实施抢险救援,

并服从市应急救援指挥部的组织协调。

4.4现场处置

根据事故现场应急处置工作的需要，迅速组织成立现

场应急救援指挥部，在指挥长到达现场前，由事发地镇街

有关负责人履行指挥长职责。现场应急救援指挥部实行指

挥长负责制。事故现场的所有应急救援人员，必须服从指

挥长的统一指挥。现场应急救援指挥部视情设置以下若干

专业处置组，在充分考虑专家意见的基础上，采取必要的

紧急措施，开展应急处置与救援行动。

1.抢险救援工作组。

由市安监局、市公安局、市住建局、市水利局、市港

航局、市农林局、市交通运输局、市市场监管局组成，根

据事故特点可吸收其他相关单位参加，牵头部门为生产安

全事故现场救援的组织协调单位。

其职责：负责执行抢险救援方案，参与抢险救援工作

重大疑难问题解决方案的研究；组织落实抢险救援队伍和

抢险救援设备物资；搜救被困人员，并送至安全地带；负

责事后废弃物处置及洗消；协助现场应急疏散组，组织遇

险人员紧急疏散。

2.通信信息工作组。

由电信分公司、市安监局、行业主管部门、移动分公

司、联通分公司等组成，牵头部门为电信分公司。

其职责：保障应急救援现场指挥部与市政府、各工作

组的通信畅通；收集现场抢险救援信息，及时向指挥部报

告；建立应急处置情况动态通报制度，及时向各组通报情

况；收集社会各界对事故及处置情况的反映；传达上级领

导的批示、指示精神，适时向上级报告应急救援进展情况。

3.医疗卫生工作组。

由市卫生计生局、市市场监管局和市环保局组成，牵

头部门为市卫生计生局。

其职责：组织医务人员对伤、病人员进行医疗救治；

对遇难者进行死亡鉴定；组织疾病预防控制人员对事故现

场进行处置；监测大气、水资源等环境污染情况；负责污

染物的处置；向指挥部提供伤亡情况报告。

4.治安交通工作组。

由市公安局、市交通运输局组成，根据事故特点和需

要可吸收相关部门参加，牵头部门为市公安局。

其职责：维护现场救援的治安、交通秩序；负责事故

现场的警戒；负责有关人员的安全保卫；依法处理涉嫌犯

罪人员；守护押运救援资金、重要物资和设备。

5.专家技术工作组。

由市安监局、行业主管部门和有关专家组成，根据事

故特点和需要可吸收相关部门参加，牵头部门为市安监局。

其职责：辨识分析危险物质和危害因素的种类、区域

及可能产生的征兆和后果；分析事故发展的趋势和可能性;

负责技术鉴定和技术咨询；提供现场抢救工作中重大技术

疑难问题解决方案；对现场抢险方案的可行性进行分析论

证；对事故发生后造成的经济损失、环境破坏和社会影响

进行评估。

6.资金物资保障工作组。

由市安监局、市财政局、市发改局、市民政局、事故

发生地镇人民政府（街道办事处）、事故单位和主管部门

组成，牵头部门为事故发生地镇人民政府（街道办事处）

或事故单位的主管部门。

其职责：负责紧急调用物资和调拨资金的落实；负责

救援设施、设备、场地的征用及其补偿；负责将救援物资、

装备和人员及时运送到位；协调并组织生活必需品的市场

供应；接受社会捐助Q

7.新闻宣传工作组。

由市委宣传部、市安监局、其它涉事单位及新闻媒体

组成，牵头部门为市委宣传部。

其职责：负责制定新闻发布方案；负责拟定新闻发布

内容；负责组织新闻发布工作；负责新闻记者的接待和采

访工作；必要时，负责在事故（救援）现场成立临时新闻

中心。

8.善后处理工作组。

由事发地镇人民政府（街道办事处）、市人力社保局、

市司法局、市民政局和行业主管部门等组成，牵头单位为

事发地镇人民政府（街道办事处）。

其耿责：指导为亡人员及其家属的安抚、疏导、稳定

工作；指导伤亡人员及其家属的赔付工作；指导事故财产

损失的赔付工作；负责接待上访人员；负责事故遇难者相

应的政策咨询，提供法律援助；指导事故受灾群众生产生

活恢复工作。

9.应急疏散工作组。

由事发地镇人民政府（街道办事处）、市公安局、市

民政局、市交通运输局等组成，牵头单，立为事发地镇人民

政府（街道办事处）。

其职责：确定疏散地点、疏散线路。根据指挥部下达

的疏散命令，组织危险区域内的群众向疏散地集中；为疏

散群众进行防护指导、转移重要物资；为疏散人员提供生

活必需品，做好疏散群众的稳定工作；做好疏散地治安工

作，保护疏散群众的财产安全。

4.5扩大应急

重特大生产安全事故已经或可能次生、衍生其他突发

事件时，现场应急救援指挥部和市应急救援指挥部办公室

应及时报告市应急救援指挥部总指挥，由总指挥视情启动

市级相关专项应急预案。

事故危害已经或可能波及周边县（市、区）安全时，

市应急救援指挥部应及时报告市政府，由市政府通报邻近

相关县（市、区）政府。

事故危害已经或可能超出本级政府应急处置能力时，

市政府视情及时向上级政府报告，请求应急支援。

4.6信息发布

按照统一、准确、及时的原则，由市委宣传部会同市

安监局等部门负责发布事故事态发展和应急处置工作的信

息。

4.7应急结束

当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合

有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经市现场应

急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急

救援队伍撤离现场。市应急救援指挥部宣布应急结束。

5后期处置

5.1善后处置

事发地镇街组织做好事故受害人员的救治、救助、赔

偿、补偿、抚慰、抚恤和安置工作，对紧急调集、征用的

人力物力按规定给予补助、补偿，妥善解决因事故引发的

矛盾和纠纷。有关部门和事故单位做好现场清理、环境污

染清除、公共设施修复和疫病防治工作。保险监管机构组

织督促相关保险机构及时进行保险查勘和理赔。

5.2调查评估

重大事故由省政府或省政府授权的部门进行调查；较

大事故由市政府或市政府授权的部门组织调查；一般事故

由市政府负责组织调查。

应急救援工作结束后，市应急救援现场指挥部组织有

关部门和单位对事故应急处置工作情况进行总结评估，吸

取经验教训，制定改进措施，于一周内向市应急救援指挥

部书面报告。市应急救援指挥部在一周内向市政府和市安

监局书面报告。

6应急保障

6.1通信保障

市安委会成员单位开通24小时值班电话和自动传真，

要确定专人对系统进行维护，确保网络畅通°各镇街要开

通专线电话，确保信息渠道畅通。

6.2物资保障

1.市应急救援指挥部要在应急预案启动期间，迅速反

应，调动物资、人员，确保应急处置工作顺利开展。事故

发生地镇街应在市应急救援指挥部的指导协调下，无条件

确保应急救援必备的物资保障。

2.安全生产监督管理部门应建立和完善重特大生产安

全事故应急机制，加强突发安全事故处置指挥机构建设，

配备必要的车辆、通讯及其他技术装备，提高应对突发事

件的能力。

6.3队伍保障

1.按照平战结合、专兼结合、社会参与、规模适度、

协调配合、指挥灵便、反应快速、应急有效的原则，构建

全市重特大生产安全事故应急救援队伍体系。

2.建立专家库。发生事故时，受市应急救援指挥部的

委派，迅速调阅事故灾难有关资料，为事故灾难救援决策