2026年钢城区烟花爆竹实施方案

2026年钢城区烟花爆竹实施方案一、总体要求（一）指导思想坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，以“控总量、强监管、保安全、惠民生”为核心，严格落实《烟花爆竹安全管理条例》《山东省烟花爆竹安全管理办法》等法律法规要求，全面压实政府属地责任、部门监管责任、企业主体责任，强化烟花爆竹生产、运输、储存、销售、燃放全链条闭环管理，既最大限度降低烟花爆竹燃放对空气质量、公共安全的影响，又充分回应群众传统民俗需求，切实保障人民群众生命财产安全和社会公共安全。（二）工作目标2026年实现烟花爆竹领域“零死亡、零较大事故”，一般事故起数较2025年下降30%以上；春节、元宵节等重点时段PM2.5浓度因燃放烟花爆竹导致的增幅控制在15%以内；烟花爆竹经营点安全合规率达到100%，非法销售、储存、运输烟花爆竹行为查处率达到100%，群众燃放违规行为劝阻、处罚到位率达到95%以上。（三）基本原则1.疏堵结合、分类管控：科学划定禁放、限放区域，明确允许燃放的时间、品种，既严管违规燃放行为，又合理设置合法零售点满足群众需求。2.属地负责、部门联动：各街道（功能区）落实辖区烟花爆竹管控主体责任，应急管理、公安、生态环境、市场监管、交通运输、城管等部门按职责分工协同联动，形成监管合力。3.源头管控、全程监管：从批发企业准入、运输资质审核、零售点布设到燃放行为监管，建立全流程追溯机制，严防不合格产品流入市场。4.宣传引导、社会共治：广泛开展安全燃放、文明燃放宣传，鼓励群众举报非法违法行为，构建政府、企业、社会组织、群众共同参与的治理格局。二、燃放管控具体规定（一）管控区域划分1.禁放区域（全年禁止任何时间、任何品种烟花爆竹燃放）（1）党政机关驻地、学校（含幼儿园）、医疗机构、养老机构、儿童福利机构周边50米范围内；（2）文物保护单位、易燃易爆物品生产储存单位、输变电设施安全保护区、军事设施保护区范围内；（3）车站、公交线路首末站、铁路线路安全保护区内，商场、集贸市场、公共文化场所、宗教活动场所等人员密集场所；（4）森林、林地、绿地、公园、风景名胜区核心区，以及高层建筑物周边30米范围内；（5）崮山工业园、钢城经济开发区所有工业企业集中区域，以及在建房屋建筑和市政工程施工现场范围内。2.限放区域（仅允许在规定时间燃放规定品种烟花爆竹）除上述禁放区域外，钢城区行政区域内全部划为限放区域。其中艾山街道、里辛街道、汶源街道建成区为重点限放区，颜庄街道、辛庄街道、棋山国家森林公园发展服务中心建成区为一般限放区，农村地区为常规限放区。（二）允许燃放时间1.重点限放区允许燃放时间为2026年2月9日（除夕）10时至2月10日（正月初一）18时，2月12日（正月初二）至2月17日（正月初六）每日7时至22时，2月24日（正月十五）7时至24时，其余时间一律禁止燃放。2.一般限放区允许燃放时间为2026年2月9日（除夕）8时至2月10日（正月初一）20时，2月12日（正月初二）至2月17日（正月初六）每日7时至23时，2月24日（正月十五）7时至次日1时，其余时间禁止燃放。3.常规限放区允许燃放时间为2026年2月4日（小年）至2月25日（正月十六）每日7时至23时，其中除夕、正月十五可延长至次日1时。4.重污染天气应急响应期间，全区所有区域一律禁止燃放烟花爆竹。重污染天气预警信息由区生态环境分局会同区气象局提前24小时向社会发布。（三）允许燃放品种全区范围内仅允许燃放个人燃放类C级、D级产品，具体包括：爆竹类（单珠药量≤0.5g，总药量≤200g）、喷花类（总药量≤200g，喷射高度≤3m）、旋转类（总药量≤30g，旋转半径≤0.5m）、升空类（总药量≤10g，升空高度≤30m）、组合烟花类（单筒药量≤25g，总药量≤1200g，发射高度≤40m）。禁止燃放A级、B级烟花爆竹，禁止燃放拉炮、摔炮、砸炮、擦炮等撞击、摩擦即可自燃爆炸的产品，禁止燃放孔明灯等带明火的升空漂浮类物品。（四）特殊活动燃放审批举办大型节庆活动、开业庆典、婚庆宴席等确需在禁放区域、非允许燃放时间燃放烟花爆竹的，需提前15个工作日向区公安局提交申请，注明燃放时间、地点、品种、数量、安全防护方案、应急处置预案等材料，经公安部门现场核查、审批通过后方可在指定区域、指定时间燃放，燃放过程需由辖区派出所全程监督。三、经营环节管理（一）批发企业管理1.准入管理：2026年全区保留烟花爆竹批发企业2家，分别为钢城区安泰烟花爆竹批发有限公司、钢城区祥泰烟花爆竹销售有限公司，不再新增批发企业准入。两家批发企业需在2025年12月15日前完成《烟花爆竹经营（批发）许可证》换证复核，仓储设施安全条件、从业人员资质、运输车辆配置需符合《烟花爆竹工程设计安全标准》（GB50161-2022）要求，其中专职安全管理人员不少于3人，需持有特种作业操作证（烟花爆竹安全作业），专用运输车辆不少于4辆，全部安装GPS定位系统和视频监控系统。2.产品管理：批发企业所销售产品需全部来源于省内合法生产企业，产品外包装需张贴山东省烟花爆竹流向登记二维码，内含产品生产企业信息、产品品种、药量、合格证明等内容。2025年12月20日前，批发企业需将2026年拟销售的产品清单、供货合同、检测报告报区应急管理局、市场监管局审核，审核通过后方可入库储存，严禁采购、销售不符合燃放品种要求的产品。3.储存管理：批发企业仓储库区需实现24小时视频监控全覆盖，视频资料保存期限不少于90天；建立出入库台账，详细记录产品入库、出库的时间、品种、数量、流向，每月5日前将上月台账报区应急管理局备案；库区严格落实值班值守制度，每日安排不少于2名值班人员在岗，配备防爆消防设施、防入侵报警系统，定期开展安全隐患排查，排查整改记录留存不少于1年。（二）零售点布设管理1.布设总量：2026年全区烟花爆竹零售点总量控制在132个，其中艾山街道35个、里辛街道30个、汶源街道28个、颜庄街道20个、辛庄街道12个、棋山国家森林公园发展服务中心7个。零售点布设优先向农村地区倾斜，重点限放区零售点数量较2025年压缩15%，单个零售点之间的距离不得小于50米，距离学校、医院、加油站等重点场所不得小于100米，不得设置在居民楼底商、集贸市场内、地下室等不符合安全条件的场所。2.布设流程：2025年12月1日前，各街道（功能区）完成辖区零售点选址排查，向社会公布拟设置点位清单，接受群众报名；2025年12月10日前，区应急管理局联合各街道（功能区）对报名人员进行资质审核，申请人需具备完全民事行为能力，无烟花爆竹领域违法犯罪记录，经安全培训考核合格后方可取得报名资格；2025年12月15日前，通过公开摇号方式确定零售点经营者，摇号过程全程公开，邀请人大代表、政协委员现场监督。3.临时零售点管理：春节期间设置的临时零售点经营期限为2026年2月1日至2月25日，统一配备标准化阻燃经营棚、消防灭火器、防爆照明灯、严禁烟火标识，单个临时零售点烟花爆竹储存量不得超过50箱（总药量≤300kg），经营人员不得少于2人，经营期间不得离人，每日闭店后需将未售出的烟花爆竹统一运回批发企业仓储库区储存，不得在经营棚内存放。（三）经营安全监管1.零售许可管理：所有零售点需取得区应急管理局核发的《烟花爆竹经营（零售）许可证》，许可证需张贴在经营场所显著位置，严格按照许可的经营期限、经营范围、储存限量开展经营活动，严禁转让、买卖、出租、出借经营许可证。2.销售追溯管理：零售点所售产品全部从区内两家批发企业采购，批发企业负责为零售点统一配送，配送车辆需持有《烟花爆竹道路运输许可证》，配送产品需附带流向登记二维码。零售点需在收银处张贴“销售登记二维码”，消费者购买烟花爆竹需扫描二维码实名登记，登记信息包括购买人姓名、身份证号、联系方式、购买品种、数量，登记数据实时上传至区烟花爆竹监管信息平台，实现“来源可查、去向可追”。3.禁售要求：所有批发企业、零售点严禁向未满16周岁的未成年人销售烟花爆竹，严禁销售禁放品种，一经发现，依法吊销经营许可证，并处以1万元以上3万元以下罚款。四、运输与储存环节管理（一）运输管理1.跨区域运输烟花爆竹进入钢城区的，需提前向区公安局申请核发《烟花爆竹道路运输许可证》，注明运输车辆、驾驶员、押运员资质、运输路线、运输时间、货物品种数量，运输时间避开早晚高峰时段，运输路线不得经过人员密集区域、禁放区域。2.区内批发企业向零售点配送烟花爆竹的，需使用企业自有专用运输车辆，驾驶员、押运员需持有相应从业资格证，每次配送前向区交通运输局报备配送路线、时间，配送过程全程开启GPS定位，不得中途卸货、转卖。3.严禁个人私自携带烟花爆竹乘坐公共交通工具、进入公共场所，严禁邮寄、快递烟花爆竹，一经发现，由公安机关依法没收物品，并处以500元以上1000元以下罚款，情节严重的依法追究治安责任。（二）储存管理1.除批发企业合规仓储库区、临时零售点合规经营棚外，任何单位和个人不得私自储存烟花爆竹，居民个人储存烟花爆竹不得超过2箱（总药量≤15kg），超过限量的由公安机关依法没收。2.各街道（功能区）要组织社区、村居对辖区闲置房屋、废弃厂房、地下室、出租屋等重点场所开展常态化排查，重点排查是否存在非法储存烟花爆竹行为，排查覆盖率每月达到100%。3.批发企业要建立过期、不合格烟花爆竹回收机制，2026年2月26日至3月5日，统一回收零售点未售出的烟花爆竹以及群众上交的不合格产品，回收的产品统一储存在专用仓库，报区应急管理局、公安局备案后，每年3月底前委托有资质的单位统一销毁。五、执法监管工作安排（一）时间阶段安排1.排查整治阶段（2025年12月1日至2026年1月31日）：各街道（功能区）、各相关部门对辖区烟花爆竹批发企业、潜在经营场所、非法储存重点区域开展拉网式排查，建立问题台账，对发现的非法经营、储存行为依法查处，1月31日前实现排查全覆盖，问题全部清零。2.重点监管阶段（2026年2月1日至2月25日）：组建联合执法队伍，在重点时段、重点区域开展常态化巡查，除夕、正月初一、正月初六、正月十五等重点时段实行24小时巡查，及时查处非法销售、违规燃放行为。3.收尾总结阶段（2026年2月26日至3月10日）：完成剩余烟花爆竹回收、销毁工作，梳理年度管控工作成效，总结经验做法，查找存在问题，形成工作总结报区委、区政府，为下一年度工作提供参考。（二）部门职责分工1.区应急管理局：负责烟花爆竹经营环节安全监管，依法核发批发、零售经营许可证，查处未经许可经营、超范围经营、超量储存等违法行为，牵头开展烟花爆竹经营企业安全隐患排查治理。2.区公安局：负责烟花爆竹公共安全管理，核发烟花爆竹道路运输许可证、大型活动燃放许可证，查处违规燃放、非法运输、非法储存烟花爆竹行为，组织销毁没收的非法烟花爆竹，配合开展联合执法行动。3.区生态环境分局：负责监测烟花爆竹燃放对空气质量的影响，及时发布重污染天气预警信息，向社会通报燃放时段空气质量数据。4.区市场监管局：负责烟花爆竹产品质量监管，查处销售不合格产品、假冒伪劣产品行为，对批发企业、零售点销售的产品开展质量抽检，2026年1月底前完成两轮全覆盖抽检，抽检合格率达到100%。5.区交通运输局：负责烟花爆竹运输企业、运输车辆、从业人员的资质监管，查处无资质运输、非法运输烟花爆竹行为。6.区城市管理局：负责查处流动摊贩占道经营烟花爆竹行为，清理违规设置的烟花爆竹流动售卖点。7.区教育和体育局：负责组织中小学校、幼儿园开展烟花爆竹安全燃放宣传教育，通过“小手拉大手”引导学生家长自觉遵守燃放规定。8.区融媒体中心：负责开展烟花爆竹管控政策宣传，及时发布管控公告、预警信息、典型案例，营造良好舆论氛围。（三）执法查处标准1.对未经许可经营烟花爆竹的，依法没收非法经营的物品及违法所得，并处以2万元以上10万元以下罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。2.对在禁放区域、禁放时间燃放烟花爆竹，或者燃放禁放品种的，由公安机关责令停止燃放，处以100元以上500元以下罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安拘留处罚；造成国家、集体、他人财产损失或者人身伤害的，依法承担赔偿责任。3.对非法运输、储存烟花爆竹的，由公安机关没收非法运输、储存的物品，并处以1万元以上5万元以下罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。4.对批发企业销售不合格产品、禁放品种的，由应急管理、市场监管部门依法处以3万元以上10万元以下罚款，情节严重的吊销经营许可证。5.建立有奖举报制度，群众举报非法经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为，经查证属实的，每起奖励500元至2000元，奖励资金由区财政专项列支。六、宣传引导工作（一）全覆盖宣传部署2025年12月20日前，各街道（功能区）要组织社区、村居张贴《2026年钢城区烟花爆竹管控通告》，张贴覆盖率达到100%，每个社区、村居至少设置2处固定宣传展板，每日通过大喇叭循环播放管控政策不少于3次。各物业公司要在小区出入口、单元楼门口张贴通告，通过业主群推送管控要求，覆盖率达到100%。（二）分层次宣传引导1.针对机关事业单位工作人员，通过单位内部通知、廉政提醒等方式，要求党员干部带头遵守燃放规定，主动劝阻身边违规燃放行为，违反规定的除依法处罚外，由纪检监察部门依规追究责任。2.针对企业、商户，由各街道（功能区）、市场监管部门上门宣传，明确告知禁放要求、违规处罚标准，引导商户采用电子鞭炮、鲜花等方式替代烟花爆竹开展开业、庆典活动。3.针对农村地区群众，通过村“两委”成员入户宣讲、新时代文明实践站活动、赶大集宣传等方式，讲解安全燃放知识、禁放政策，引导群众自觉购买合规产品，在允许时间、区域燃放。（三）舆论宣传引导区融媒体中心要通过电视、广播、微信公众号、短视频平台等渠道，每日推送管控政策解读、安全燃放提示、典型案例曝光，2026年1月起每周至少发布3条相关宣传内容。鼓励各街道（功能区）开展“文明燃放”倡议活动、烟花爆竹置换活动，引导群众用闲置烟花爆竹兑换生活用品，减少违规燃放隐患。七、应急保障工作（一）应急值守安排2026年2月1日至2月25日，各街道（功能区）、各相关部门实行24小时值班制度，每日报送烟花爆竹管控工作动态。区应急管理局、区公安局、区消防救援大队等部门要组建应急处置队伍，配齐应急装备，保持应急状态，确保遇有