2026年上海市公务员招录考试《申论》真题试卷及参考答案（A类）

2026年上海市公务员招录考试《申论》真题试卷及参考答案（A类）给定资料1.2019年11月，习近平总书记在上海考察时首次提出“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，为超大城市治理现代化指明了方向。作为常住人口超2400万的超大城市，上海始终把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为治理工作的出发点和落脚点，持续探索符合超大城市特点和规律的治理新路径。2.静安区南京西路街道依托“一网统管”平台打造“楼宇治理微网格”，将辖区内68幢商务楼宇纳入网格管理，配备楼长、网格员和楼宇党建指导员，实现企业诉求“一口受理、限时办结”。2025年全年共解决企业员工通勤、餐饮、政策咨询等诉求1200余件，办结率达98.7%。与此同时，“一网通办”改革持续深化，截至2025年底，上海政务服务事项全程网办率达92%，“随申办”用户数突破3000万。3.长宁区在精品小区改造过程中创新建立“三会一代理”机制，即事前听证会、事中协调会、事后评议会，全过程代理居民诉求。针对老旧小区加装电梯这一难点问题，该区推行“分层协商、差额分摊”模式，由街道搭建协商平台，邀请居民代表、设计方、施工方共同参与，2025年全年完成加装电梯立项320台，完工210台，居民满意度达95%以上。4.徐汇区天平路街道推出“弄堂议事会”品牌，由社区居民、辖区单位、新业态新就业群体代表共同组成议事团队，围绕弄堂环境整治、公共空间利用等议题开展协商。截至2025年底，该街道已建成27个弄堂议事点，解决各类民生问题460余件，其中外卖骑手、快递员等新就业群体提出的“小哥驿站”增设、非机动车充电桩扩容等建议全部落地。5.上海市统计局2025年发布的调研数据显示，当前上海城市治理仍存在不少短板：一是60岁以上老年群体中，有32%不会使用智能政务服务设备，数字鸿沟问题依然突出；二是部分社区公共服务供需错配，老旧小区养老、托育资源缺口较大，而新建小区的文体设施使用率偏低；三是基层治理力量不足，社区工作者队伍年龄结构偏大、专业能力有待提升。6.上海自2016年启动“十五分钟社区生活圈”建设以来，已累计建成200余个市级示范社区生活圈，居民步行15分钟内即可满足养老、医疗、教育、购物等基本生活需求。但部分郊区社区仍存在服务设施布局不均、品质不高等问题，与中心城区相比存在一定差距。---一、归纳概括题（15分）1.根据给定资料，概括上海市在推进人民城市建设过程中基层治理创新的主要做法。要求：准确全面，条理清晰，语言简洁，字数不超过200字。答案：上海市基层治理创新的主要做法包括：一是数字化赋能治理，依托“一网通办”“一网统管”平台，打造楼宇微网格，提升政务服务与诉求办理效率；二是健全协商共治机制，创新“三会一代理”“弄堂议事会”等模式，引导居民、辖区单位、新就业群体共同参与治理；三是聚焦民生需求推进改造，推行分层协商模式破解加装电梯等难点问题，建设“十五分钟社区生活圈”补齐服务短板。解析：本题为常规归纳概括题，核心答题思路是从零散的材料案例中提炼共性做法，按“数字化治理、协商共治、民生服务”三个维度分类整合，避免要点堆砌，同时严格控制字数符合要求。二、综合分析题（20分）1.结合给定资料，谈谈你对“城市治理是一门科学，也是一门艺术”这句话的理解。要求：观点明确，分析透彻，逻辑清晰，字数不超过300字。答案：这句话深刻揭示了超大城市治理的内在规律，科学性与艺术性相辅相成、缺一不可。城市治理的科学性体现在尊重城市发展规律，运用数字化、网格化等现代技术手段提升治理精准度，如上海依托“一网通办”“一网统管”平台实现治理效能升级，用数据支撑决策、优化服务。城市治理的艺术性体现在坚持以人民为中心，用协商共治、柔性服务的方式化解矛盾、凝聚共识，如加装电梯的分层协商模式、弄堂议事会的多元参与机制，都是用群众喜闻乐见的方式解决群众的问题。推进超大城市治理现代化，既要守好科学治理的“硬底线”，也要用好人文治理的“软方法”，让城市既有精度也有温度。解析：本题为词句理解类综合分析题，遵循“是什么-为什么-怎么办”的标准答题逻辑。首先点明句子核心内涵，即治理需要科学性与艺术性统一；其次分别结合材料案例阐释两个属性的具体体现；最后落脚到实践方向，确保分析有理论有实例，逻辑完整闭环。三、提出对策题（25分）1.根据给定资料中反映的上海超大城市精细化治理存在的短板，请提出针对性的解决建议。要求：对策具体可行，针对性强，条理清晰，字数不超过400字。答案：针对当前治理短板，提出以下建议：一是弥合数字鸿沟，针对老年群体开发“随申办”长辈版、政务服务大厅设置人工帮办窗口、社区定期开展智能设备使用培训，保留全流程线下办事渠道，保障老年人办事权益。二是优化公共服务供给，建立社区需求动态摸排机制，针对老旧小区重点增设嵌入式养老、普惠托育点位，针对新建小区优化文体设施功能布局、开展特色社群活动提升使用率，推动供需精准匹配。三是充实基层治理力量，面向社会招录年轻、专业的社区工作者，定期开展业务培训提升队伍能力，同时引导新就业群体、志愿者等社会力量参与治理，扩充治理队伍。四是均衡城乡治理资源，加大对郊区社区公共服务设施的投入力度，复制中心城区“十五分钟生活圈”建设经验，缩小区域治理差距。解析：本题为对策提出类题型，核心要求是对策与问题一一对应。首先从材料中梳理出“数字鸿沟、供需错配、基层力量不足、郊区资源不均”四类核心短板，再针对每类短板提出具体可落地的措施，避免空泛表述，确保对策具备实操性。四、申发论述题（40分）1.结合给定资料，以“以人民为中心绣好超大城市治理之花”为题，写一篇议论文。要求：观点鲜明，论证充分，结构完整，语言流畅，字数800-1000字。以人民为中心绣好超大城市治理之花“城市是人民的城市，人民城市为人民。”上海作为拥有2400多万常住人口的超大城市，治理难度大、任务重，唯有始终坚持以人民为中心的发展思想，用“绣花功夫”推进精细化治理，才能绣出兼具温度与精度的城市治理之花，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。绣好超大城市治理之花，要以数字化为针，提升治理精度。超大城市治理千头万绪，靠传统的人力投入模式难以为继，必须向科技要效能。上海持续深化“一网通办”“一网统管”建设，从楼宇微网格的诉求快速响应，到政务服务的全程网办，数字技术已经渗透到城市治理的方方面面。未来要进一步打通数据壁垒，拓展数字化应用场景，同时兼顾老年群体的使用需求，让数字红利惠及全体市民，用科技的力量提升治理的精准度与高效性。绣好超大城市治理之花，要以共治共享为线，厚植治理温度。城市治理不是政府的“独角戏”，而是全体市民共同参与的“大合唱”。从长宁区加装电梯的分层协商，到徐汇区的弄堂议事会，再到新就业群体参与社区治理，上海的实践充分证明，只有把群众的积极性、主动性调动起来，让群众成为治理的参与者、受益者，才能真正把治理工作做到群众心坎上。要继续搭建多元共治平台，畅通群众诉求表达渠道，凝聚起共建共治共享的强大合力。绣好超大城市治理之花，要以民生需求为底，校准治理方向。“治理好不好，老百姓说了算。”城市治理的最终目的，是满足人民群众对美好生活的向往。从精品小区改造到“十五分钟社区生活圈”建设，上海的每一项治理举措都围绕民生需求展开，但也要看到，当前仍存在养老托育资源缺口、郊区服务不均等短板。要始终把群众的“急难愁盼”作为治理的出发点和落脚点，聚焦群众最关心的问题精准发力，不断补齐民生短板，提升群众的获得感、幸福感、安全感。城市治理没有终点，只有连续不断的新起点。站在新的发展阶段，上海要始终践行人民城市理念，以精度为要、温度为本，一针一线绣好超大城市治理之花，奋力开创超大城