2026年超标准洪水应急预案

2026年超标准洪水应急预案1适用范围与工作原则1.1适用范围本预案适用于2026年我国境内（不含香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区）发生的超标准洪水应对处置工作，涵盖江河湖泊干流及重要支流、大中型水库、地级以上城市、重要交通干线、能源通信枢纽等重点对象的超标准洪水防御、抢险、转移安置与灾后恢复全流程。本预案所指超标准洪水，是指超出现状防洪工程设计防御标准的洪水，具体判定依据为：有明确防洪标准的江河河段、水库、城市防洪圈，洪水水位（流量）超过设计防洪标准对应水位（流量）；无明确防洪标准的中小河流、小型水库、山丘区，洪水水位（流量）超过历史实测最大洪水值或重现期大于50年一遇的洪水。1.2工作原则坚持人民至上、生命至上。把保障人民群众生命财产安全作为超标准洪水应对的首要目标，优先落实人员转移避险措施，最大程度减少人员伤亡和灾害损失。坚持统一指挥、分级负责。建立国家统筹、流域协调、属地为主、部门协同的指挥体系，各级防汛抗旱指挥机构（以下简称防指）负责本行政区域内超标准洪水应对工作，行政首长为第一责任人，各级各部门按照职责分工落实防御处置措施。坚持预防为主、防抗救结合。前置开展风险隐患排查、预案修编、物资储备、队伍培训演练等准备工作，强化监测预警、提前避险、工程调度等防御措施，统筹做好应急抢险、转移安置、灾后恢复等救援救助工作。坚持科学调度、精准施策。充分运用水文气象预报、工程联合调度、数字孪生流域等技术手段，精准研判洪水发展态势，科学调度防洪工程体系，精准落实差异化防御处置措施，提升应对效能。坚持军地协同、社会联动。发挥国家综合性消防救援队伍、专业抢险队伍、解放军和武警部队的主力军突击队作用，动员社会力量、基层群众参与防汛抗洪，形成全员参与、合力抗灾的工作格局。2组织指挥体系2.1国家级指挥机构国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）统一领导和指挥全国超标准洪水应对工作，总指挥由国务院分管应急管理工作的副总理担任，副总指挥由国务院相关副秘书长、应急管理部部长、水利部部长、中央军委联合参谋部相关负责人担任，成员单位包括应急管理部、水利部、气象局、自然资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、国家卫生健康委员会、公安部、发展改革委、财政部、工业和信息化部、能源局、中国国家铁路集团有限公司等32个部门和单位。国家防总办公室设在应急管理部，承担日常统筹协调、信息汇总、指令下达等工作。发生跨流域、特别重大超标准洪水时，国家防总成立前线指挥部，靠前指挥协调抢险救灾工作。2.2流域级指挥机构长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、太湖七大流域防汛抗旱总指挥部（以下简称流域防总）负责统筹协调本流域内超标准洪水应对工作，落实国家防总指令，组织开展流域水工程联合调度、跨区域抢险力量调配、省际间防汛协调等工作。流域防总办公室设在各流域水利管理机构，承担日常工作。2.3地方各级指挥机构省、市、县三级防指负责本行政区域内超标准洪水的应对处置工作，由本级政府主要负责人任总指挥，相关分管负责人任副总指挥，本级相关部门、驻地部队、消防救援队伍等为成员单位。各级防指下设综合协调、监测预报、工程调度、抢险救援、转移安置、物资保障、医疗防疫、宣传报道等工作组，明确各组职责和人员组成，确保响应启动后2小时内全部到位运转。2.4基层防汛组织乡镇（街道）、村（社区）建立基层防汛组织体系，明确乡镇（街道）、村（社区）两级防汛责任人，配备专职或兼职防汛工作人员，负责落实汛前隐患排查、预警信息传递、人员转移组织、基层抢险队伍组建等工作。蓄滞洪区、山洪灾害易发区、沿江沿河村庄每村至少配备2名防汛联络员，负责汛期24小时值班和预警通知，落实“县包乡、乡包村、村包组、组包户”的四级包保责任制。2.5核心成员单位职责应急管理部门：统筹超标准洪水应急救援力量建设，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，统一协调指挥各类应急专业队伍开展抢险救援，协调解放军和武警部队参与抢险救灾，负责受灾群众临时生活救助。水利部门：承担水情旱情监测预警工作，组织编制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水调度方案，负责防洪工程调度和安全监管，指导水利工程险情处置，组织开展水毁水利工程修复。气象部门：负责天气气候监测和预报预警工作，及时发布暴雨、大风等灾害性天气预报预警，为洪水防御提供气象支撑，联合水利部门开展山洪灾害气象预警。自然资源部门：负责地质灾害监测预警和防治工作，指导开展滑坡、泥石流等地质灾害隐患排查和应急处置，保障抢险救灾临时用地需求。住房和城乡建设部门：负责城市排水防涝工作的组织协调，指导城市地下空间、市政公用设施的防洪安全管理，组织开展城市内涝应急处置，指导灾后城市市政设施修复。交通运输部门：负责公路、水路交通基础设施的防洪安全，组织抢通水毁公路、航道，保障防汛抢险、救灾物资运输车辆优先通行，协调调配应急运输车辆、船舶。卫生健康部门：负责受灾地区医疗救治和卫生防疫工作，组织调配医疗资源和防疫物资，开展饮用水卫生监督、传染病监测防控，防止灾后疫情发生蔓延。公安部门：负责维护灾区社会治安秩序和交通秩序，依法打击造谣传谣、哄抢物资等违法犯罪行为，协助组织受灾群众转移避险，保障抢险救灾工作有序开展。财政部门：负责统筹安排防汛救灾资金，及时拨付救灾资金并监督使用，保障抢险救灾、受灾群众救助、水毁工程修复等资金需求。工业和信息化部门：负责协调公用通信网的应急保障工作，组织抢修受损通信设施，保障防汛指挥通信畅通，协调工业企业参与防汛抢险物资生产供应。3汛前准备工作3.1风险隐患排查2026年3月底前，各级防指组织完成本行政区域内防洪风险隐患全面排查，建立隐患台账，实行销号管理，排查结果逐级报上级防指备案。江河堤防方面：重点排查堤防险工险段、穿堤建筑物、堤身渗漏、崩岸等隐患，大型河流堤防隐患排查覆盖率100%，中小河流堤防排查覆盖率不低于95%；对发现的隐患，2026年4月底前完成除险加固，汛前无法完成的，要落实临时防护措施、24小时值守责任人和应急处置预案。水库水电站方面：重点排查大坝渗流、溢洪道堵塞、放水设施损坏、应急预案不完善等问题，大型水库、重点中型水库隐患排查覆盖率100%，小型水库排查覆盖率不低于98%；对病险水库要限制蓄水或空库运行，落实“一库一人”驻守责任人，小型水库驻守责任人每月在岗值守时间不少于20天。城市防洪排涝方面：重点排查城市排水管网、排涝泵站、地下空间出入口、低洼易涝点等，地级以上城市易涝点排查覆盖率100%，县级城市不低于90%；2026年5月底前完成全部排水管网清淤，对易涝点设置警示标志，配备临时排涝设备。山洪与地质灾害方面：重点排查山洪沟、滑坡泥石流隐患点、切坡建房区域等，山洪灾害易发区、地质灾害隐患点排查覆盖率100%；对每个隐患点明确监测责任人、预警方式、转移路线和安置点。蓄滞洪区方面：重点排查蓄滞洪区围堤、进退洪闸、转移道路、通信设施等，国家级蓄滞洪区排查覆盖率100%，省级蓄滞洪区不低于95%；对影响分洪的障碍物要在2026年5月底前全部清除，确保分洪通道畅通。3.2预案修编完善2026年4月底前，各级防指完成本级超标准洪水应急预案修编和审批，报上级防指备案，做到“纵向到底、横向到边、全覆盖无盲区”。流域级预案由流域防总组织修编，明确流域内骨干工程联合调度方案、蓄滞洪区启用程序、省际间协同机制、跨区域力量调配流程。省级预案由省防指组织修编，明确省内主要江河、重点城市、大型水库的超标准洪水应对措施、省级力量调配方案、物资保障机制，细化特别重大洪水情况下的全省紧急动员措施。市、县级预案要细化到具体河段、具体工程、具体责任人，明确人员转移的范围、路线、安置点、组织方式，对孤寡老人、残疾人、留守儿童等特殊群体落实“一对一”转移帮扶责任人，做到“一地一策、一工程一预案、一户一方案”。蓄滞洪区所在县级防指要修编蓄滞洪区运用预案，细化到自然村、到户，明确转移责任人、转移时间、运输方式、安置点保障，确保分洪指令下达后，24小时内完成全部人员转移，转移安置率达到100%。重点企业、重要基础设施运营单位要编制本单位超标准洪水防御预案，报属地防指备案，落实自身防御措施和人员避险方案。3.3物资队伍准备物资储备严格按照《防汛物资储备定额编制规程》（SL298-2004）和本级超标准洪水应对需求，分级落实储备任务：省级防指储备物资不低于以下标准：编织袋150万条、土工布30万平方米、救生衣8万件、冲锋舟300艘、应急照明灯1万盏、移动排水泵车50台、砂石料10万立方米、应急发电设备200台（总装机容量不低于10000kW）。市级防指储备物资不低于以下标准：编织袋30万条、土工布5万平方米、救生衣1.5万件、冲锋舟50艘、移动排水泵车15台、砂石料2万立方米、应急发电设备50台（总装机容量不低于2000kW）。县级防指储备物资不低于以下标准：编织袋5万条、土工布1万平方米、救生衣3000件、冲锋舟10艘、移动排水泵车5台、砂石料5000立方米、应急发电设备10台（总装机容量不低于500kW）。乡镇（街道）、村（社区）要配备必要的编织袋、铜锣、大喇叭、手电筒、救生衣、绳索等基层防汛物资，放置在便于取用的固定地点，落实专人管理。建立社会物资动员机制，各级防指与当地建材企业、物流公司、大型超市、成品油销售企业等签订应急物资供应协议，明确物资种类、数量、调运流程、结算方式，确保抢险需求下达后2小时内可装车调运。建立防汛物资储备管理信息系统，实现物资库存、调运的动态管理，提高物资调度效率。队伍建设方面：建强专业抢险队伍，各级水利部门组建水利工程抢险专业队伍，省级不少于500人，市级不少于200人，县级不少于50人，定期开展抢险技术培训和演练，配备专业抢险设备。国家综合性消防救援队伍要组建防汛专业救援分队，重点流域、重点地区的消防救援队伍配备冲锋舟、排水泵、救生器材、水下探测设备等装备，提升水域救援和排涝能力。落实解放军和武警部队应急抢险力量，各级防指要与驻地部队建立常态化对接机制，明确兵力调动程序、任务分工、保障方式，汛前至少组织1次军地联合演练。规范社会应急力量参与，2026年4月底前完成辖区内社会应急力量的备案登记，建立社会应急力量调度平台，明确参与抢险的程序、保障措施、安全防护要求，引导社会应急力量有序参与防汛救灾。3.4培训演练2026年5月底前，各级防指完成所有防汛责任人、基层防汛工作人员的培训，培训内容包括预案解读、险情识别与处置、预警发布、人员转移组织、应急救护等，培训覆盖率不低于95%，培训合格后方可上岗。汛前至少组织1次超标准洪水应急演练，其中：蓄滞洪区所在县（市、区）至少组织2次蓄滞洪区人员转移演练，覆盖所有蓄滞洪区村庄；沿江沿河地级以上城市至少组织1次城市超标准洪水防御演练，包含堤防防守、内涝处置、地下空间人员疏散、人员转移等内容；山洪灾害易发区县至少组织1次山洪灾害转移演练，覆盖所有重点山洪沟所在村；大型水库管理单位至少组织1次水库超标准洪水应急演练，包含泄洪调度、险情处置、下游人员转移等内容。演练要突出实战性，采用“无脚本、盲演”的方式，重点检验预案的可行性、队伍的实战能力、部门的协同配合水平，演练结束后要及时评估总结，梳理问题清单，15日内完成预案修订和问题整改。4监测预警与响应启动4.1监测预报建立气象、水文、地质、山洪等多部门联合监测预报体系，实现信息实时共享、每日联合会商，关键期加密会商频次。气象监测方面：气象部门要加强暴雨天气监测，提前72小时发布区域性暴雨过程预报，提前24小时发布精确到乡镇的暴雨预警，预警信息准确率不低于85%；对极端强降雨过程，要滚动更新预报，每6小时更新一次预警信息，必要时每1小时更新一次。水文监测方面：水文部门要加强江河湖库水位、流量监测，主要江河控制站水位监测频次不低于每1小时1次，中小河流控制站不低于每2小时1次；提前48小时发布主要江河干流洪水预报，提前24小时发布重要支流洪水预报，提前12小时发布中小河流洪水预警，主要江河洪水预报精度不低于90%，中小河流不低于80%。山洪与地质灾害监测方面：自然资源、水利、气象部门联合开展山洪和地质灾害监测预警，山洪灾害监测预警平台24小时运行，预警信息传递到村到户的响应时间不超过30分钟；地质灾害隐患点安排专人24小时监测，发现险情征兆立即发布预警。4.2预警分级根据超标准洪水的严重程度、发展态势和影响范围，预警分为四级，分别为蓝色预警（一般）、黄色预警（较重）、橙色预警（严重）、红色预警（特别严重）。蓝色预警：预报主要江河支流、小型水库可能发生超标准洪水，或局部地区可能发生山洪灾害，影响范围在1个县（市、区）以内。黄色预警：预报主要江河一般控制站、中型水库可能发生超标准洪水，或多个县（市、区）可能发生山洪灾害，影响范围在1个设区市以内。橙色预警：预报主要江河重要控制站、大型水库可能发生超标准洪水，或多个设区市可能发生严重洪涝灾害，影响范围在1个省（自治区、直辖市）以内。红色预警：预报主要江河干流发生全流域性超标准洪水，或多个大型水库可能发生重大险情，或多个省（自治区、直辖市）可能发生特别重大洪涝灾害，影响范围涉及2个以上省级行政区。4.3预警发布蓝色、黄色预警由县级、市级防指负责发布，橙色预警由省级防指负责发布，红色预警由国家防总或授权流域防总发布。预警发布内容包括洪水发生的时间、地点、量级、影响范围、防御要求、转移提示等。预警信息通过广播、电视、短信、微信、微博、应急广播、大喇叭、铜锣、上门通知等多种方式发布，确保覆盖所有受影响区域的群众；对老年人、残疾人、留守儿童等特殊群体和偏远山区零散住户，要落实专人逐户通知，确保预警信息无遗漏。4.4应急响应启动根据预警级别和灾害严重程度，应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级，依次对应蓝色、黄色、橙色、红色预警。Ⅳ级响应：由县级防指启动，县级防指分管负责人坐镇指挥，相关成员单位派员到防指集中办公，派出工作组赴一线指导，乡镇（街道）防汛责任人全部到岗到位，加强监测巡查，做好人员转移准备，对危房、低洼地带群众提前转移。Ⅲ级响应：由市级防指启动，市级防指总指挥坐镇指挥，各工作组全部到位，统筹调配全市抢险力量和物资，派出前线指挥部赴受影响县（市、区）靠前指挥，组织开展隐患排查、人员转移、工程调度等工作，转移受威胁区域群众，视情请求省级支援。Ⅱ级响应：由省级防指启动，省级防指总指挥坐镇指挥，各成员单位按照职责开展工作，统筹全省抢险力量、物资、资金等资源，派出前线指挥部靠前指挥，协调驻地部队参与抢险，组织开展人员转移、工程抢险、灾民安置等工作，同时报国家防总备案，视情请求国家支援。Ⅰ级响应：发生跨流域、跨省级特别重大超标准洪水时，由国家防总启动Ⅰ级响应，国家防总总指挥坐镇指挥，统一领导全国防汛救灾工作，成立前线指挥部靠前指挥，统筹调配全国抢险力量、物资、资金，协调解放军和武警部队全力参与抢险救灾，各成员单位按照职责全力做好保障工作；发生省内特别重大超标准洪水时，由省级防指启动Ⅰ级响应，报国家防总同意后实施，全省进入紧急防汛期，动员全社会力量参与防汛救灾，依法采取停课、停工、停业、交通管制等紧急措施。响应启动后，根据灾情发展变化，可及时调整响应级别，响应结束由启动响应的防指宣布，并向社会公布。5应急处置措施5.1江河堤防超标准洪水处置5.1.1堤防加高加固当预报江河水位将超过保证水位时，属地防指要立即组织力量加高加固堤防，修筑子堤，子堤高度要超出最高预报水位0.5米以上，顶宽不小于0.6米，边坡不陡于1:1.5，子堤要与原堤身结合紧密，分层夯实，确保不渗漏、不溃决。修筑子堤的物资优先采用编织袋装土，缺少土料的地区可采用土工膜、充水式子堤、装配式防洪墙等新材料，提高施工效率。5.1.2堤防巡查防守超标准洪水期间，堤防巡查实行24小时不间断巡查制度，巡查人员由机关干部、基层群众、专业技术人员组成，每公里堤防巡查人员不少于20人，水位超过保证水位1米以上的堤段每公里不少于30人，夜间、降雨时要增加一倍巡查人员。巡查重点包括堤顶、堤坡、堤脚、穿堤建筑物、险工险段等，采用“徒步拉网式”巡查，做到“白天看、晚上听、雨前查、雨中巡、雨后验”。发现险情要立即上报，并采取临时处置措施，防止险情扩大。建立巡查台账，实行“班清班结”，每一班次都要记录巡查情况、险情处置情况，交接班时签字确认。5.1.3险情处置对发现的堤防险情，要按照“先抢大险、后抢小险，先人员安全、后工程安全”的原则，立即组织专业队伍处置，安排技术人员现场指导，确保处置科学有效：管涌险情：采用反滤围井法处置，围井高度高出管涌出口水面0.3米以上，反滤层从下到上依次为粗砂、小石子、大石子，每层厚度不小于0.3米，严禁直接封堵管涌出口，防止扩大险情。滑坡险情：采用削坡减载、压脚固基的方法处置，及时清除滑坡体上部的土石方，减轻坡顶压力，在滑坡体下部堆砌砂石料或土袋压脚，同时做好排水工作，开挖排水沟，防止雨水渗入滑坡体。崩岸险情：采用抛石护脚的方法处置，抛石粒径不小于0.3米，抛石厚度不小于1米，抛石范围超出崩岸段两端各5米以上，必要时可采用土工织物软体排、铅丝石笼等防护措施，增强防护效果。穿堤建筑物险情：对出现渗漏的穿堤涵闸，采用上游封堵、下游反滤的方法处置，在上游涵闸入口处堆砌土袋封堵，减少入渗量，下游设置反滤层导出渗流，同时关闭涵闸闸门，安排专人24小时值守。5.1.4蓄滞洪区运用当江河水位继续上涨，依靠堤防防守和水库调度仍无法保障防洪安全时，按照经批准的防御洪水方案，启用蓄滞洪区分洪。启用程序：国家级蓄滞洪区的启用由流域防总提出方案，报国家防总审核，经国务院批准后实施；省级蓄滞洪区的启用由省防指提出方案，报省级人民政府批准后实施，报国家防总备案。紧急情况下，可按照预案规定先行启用，后补报审批手续。人员转移：蓄滞洪区启用指令下达后，属地政府要立即组织蓄滞洪区内人员转移，按照“先转移低洼区、后转移高岗区，先转移特殊群体、后转移一般群众”的顺序，在规定时间内完成全部人员转移，确保不漏一户、不落一人。转移方式采用集中运输与自行转移相结合，对行动不便的老年人、残疾人、病人等特殊群体，要安排专人专车接送，转移过程中做好安全防护。分洪操作：蓄滞洪区管理单位要按照指令及时开启进退洪闸，需要爆破口门分洪的，要提前做好爆破准备，由专业爆破队伍实施，确保分洪安全。分洪过程中要安排专人监测水位变化和围堤安全，发现问题及时处置。分洪后管理：分洪后要加强蓄滞洪区围堤的巡查防守，重点防范风浪冲刷、渗漏、滑坡等险情，及时处置风浪淘刷造成的堤坡损坏；同时做好退水时的堤防护坡工作，防止退水引发溃堤。蓄滞洪区运用补偿按照《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》执行，灾后及时开展损失核查，发放补偿资金。5.2水库超标准洪水处置5.2.1洪水调度当水库水位超过设计洪水位，接近校核水位时，水库管理单位要立即全开所有泄洪设施，加大泄洪量，同时上报属地防指和上级水利部门。各级防指要统筹做好上下游洪水调度，协调下游河道做好泄洪准备，提前转移下游受影响区域的群众。对有联合调度条件的水库群，要实施联合调度，发挥水库群的调洪作用，削减洪峰，减轻下游防洪压力。5.2.2大坝安全监测超标准洪水期间，水库管理单位要加密大坝监测频次，渗流、水位监测每1小时1次，位移、沉降监测每2小时1次，降雨、泄洪量监测每30分钟1次，发现监测数据异常要立即上报，并组织排查原因，采取处置措施。实行24小时驻坝值守制度，大型水库驻守人员不少于20人，中型水库不少于10人，小型水库不少于3人，其中专业技术人员不少于1/3。5.2.3险情处置对水库大坝出现的渗漏、滑坡、溢洪道堵塞等险情，要立即组织专业抢险队伍处置：大坝渗漏险情：在坝上游采用土工膜、土袋等封堵渗漏入口，减少入渗量，在坝下游设置反滤导渗设施，导出渗流，防止坝体土料流失，必要时在坝脚增设压重平台，增强坝体稳定性。溢洪道堵塞险情：立即组织人员和机械清理溢洪道内的障碍物，确保泄洪畅通，紧急情况下可采用爆破方式清除障碍物，爆破作业要确保大坝安全。坝体滑坡险情：及时削坡减载，清除滑坡体上部的土石方，在滑坡体下部堆砌砂石料压脚，同时做好坝面排水，开挖排水沟，防止雨水渗入坝体。5.2.4非常措施当水库水位超过校核水位，且泄洪设施全部开启后水位仍持续上涨，可能发生溃坝时，要立即启用非常溢洪道或采取副坝破口等非常措施泄洪，确保大坝安全。非常溢洪道的启用由省级防指批准，紧急情况下可由属地防指先行实施，后补报审批手续。当确认水库即将溃坝时，要立即向下游发布溃坝警报，通过广播、短信、铜锣、上门通知等方式，逐村逐户通知群众紧急转移，小型水库下游预警时间不少于30分钟，中型水库不少于1小时，大型水库不少于3小时，确保群众有足够的转移时间。溃坝后要立即组织力量搜救被困人员，加强下游水质监测，防止次生灾害发生。5.3城市超标准洪水处置5.3.1城市防洪圈防守当城市外河水位超过城市防洪堤设计标准时，属地防指要组织力量加高加固城市防洪堤，修筑子堤，安排专人24小时巡查防守，确保城市防洪圈安全。对城市防洪堤的穿堤涵闸、泵站等建筑物，要安排专人值守，发现险情立即处置。必要时可组织机关干部、企事业单位职工、社区群众上堤参与防守，每公里堤防防守人员不少于30人。5.3.2城市内涝处置当发生强降雨引发城市内涝时，住房城乡建设部门要组织全开所有排涝泵站，加快排水速度，对易涝点安排移动排水泵车进行临时抽排，每小时抽排能力不低于区域积水量的10%，尽快排除积水。公安部门要对积水深度超过0.5米的路段实行交通管制，设置警示标志，疏导车辆绕行。城市轨道交通运营单位要制定超标准洪水停运预案，当出入口积水超过0.3米时立即停运，疏散乘客，关闭车站。5.3.3地下空间防护地下空间管理单位要提前在出入口设置挡水板、堆砌土袋，挡水高度超出预报内涝水位0.3米以上，配备排水泵，及时排出地下空间内的积水。当地下空间进水风险较大时，要提前关闭地铁、地下商场、地下车库、人防工程等地下空间，疏散内部人员，严禁人员滞留。对地下停车场的车辆，要提前通知车主转移到地势较高的区域。5.3.4城市人员转移提前转移城市低洼地区、危旧房屋、建筑工地、地下空间周边的人员，安置到地势较高的学校、体育馆、会展中心等公共建筑。每个集中安置点要配备管理服务人员、医疗人员、安保人员，保障受灾群众的基本生活需求，做好人员登记和情绪疏导工作。5.4山洪与地质灾害处置5.4.1预警通知山洪灾害易发区、地质灾害隐患点的基层防汛责任人要24小时在岗值守，接到预警信息后，立即通过大喇叭、铜锣、口哨、上门通知等方式，逐村逐户通知群众转移，确保预警信息全覆盖，尤其是偏远山区的零散住户要落实专人通知，做到“预警到户、通知到人”。5.4.2转移避险按照“提前转移、主动避让”的原则，接到预警后立即组织群众向地势较高、地质稳定的安置点转移，转移路线要避开山洪沟、滑坡体、泥石流通道等危险区域。对拒不转移的群众，可依法采取强制转移措施，确保生命安全。转移过程中要注意安全，防止发生人员伤亡。5.4.3应急处置发生山洪、泥石流、滑坡等灾害后，要立即组织抢险队伍开展搜救工作，全力搜救被困人员，同时加强监测，安排专人盯守隐患点，防止次生灾害发生。交通、通信等部门要及时抢通受损的道路、通信设施，保障救援工作顺利开展。对受伤人员要及时救治，做好遇难人员家属的安抚工作。6应急保障6.1通信保障工业和信息化部门要组织运营商加强公用通信网的防护，及时抢修受损通信设施，保障防汛指挥机构、抢险现场、安置点的通信畅通。各级防指要配备卫星电话、短波电台等应急通信设备，每个乡镇至少配备2部卫星电话，蓄滞洪区、山洪灾害易发区每个村至少配备1部卫星电话，确保公用通信网中断时的通信联络。建立应急通信保障队伍，省级不少于200人，市级不少于80人，县级不少于30人，响应启动后立即赶赴灾区抢修通信设施，24小时内恢复乡镇以上通信，48小时内恢复行政村通信。6.2交通运输保障交通运输部门要组织力量及时抢通水毁公路、桥梁、航道，保障抢险运输通道畅通，一般国省道24小时内抢通，农村公路48小时内抢通。铁路部门要及时抢通水毁铁路线路，优先保障防汛抢险人员、物资的运输。公安部门要开通防汛抢险“绿色通道”，对执行抢险救灾任务的车辆、船舶优先放行，免收通行费。各级防指要建立应急运输队伍，省级不少于500辆货车、100艘船舶，市级不少于200辆货车、30艘船舶，县级不少于50辆货车、10艘船舶，保障抢险物资和人员的运输需求。6.3物资保障建立防汛物资分级储备、分级管理、统一调度的机制，应急响应启动后，由启动响应的防指统一调度本行政区域内的防汛物资，必要时可向上级防指申请物资支援。物资调运要做到快速高效，省级物资调运4小时内完成装车，100公里范围内8小时内运抵现场，500公里范围内24小时内运抵现场。建立物资消耗动态统计制度，每日统计物资消耗和库存情况，对消耗的物资要及时补充，72小时内恢复到储备定额标准，保障持续抢险需求。6.4能源保障能源部门要组织电网企业加强电网设施的防护，及时抢修受损的电力设施，优先保障防汛指挥机构、抢险现场、安置点、医院、水厂等重要场所的供电，24小时内恢复乡镇以上供电，48小时内恢复行政村供电。每个集中安置点至少配备1台50kW以上的应急发电机，保障基本用电需求。成品油供应企业要建立防汛抢险成品油供应机制，优先保障抢险车辆、设备的成品油供应，必要时在抢险现场设置临时加油点，确保抢险设备正常运转。6.5医疗防疫保障卫生健康部门要组建医疗应急队伍，省级不少于10支医疗应急分队，市级不少于5支，县级不少于2支，响应启动后立即赶赴灾区开展医疗救治工作。每个集中安置点至少派驻1支医疗小队，配备常用药品、急救设备，为受灾群众提供基本医疗服务，对重症患者要及时转运到上级医院治疗。加强卫生防疫工作，对灾区饮用水进行消毒，开展食品卫生监督，及时清运垃圾，做好病死畜禽无害化处理，加强传染病监测，防止灾后疫情发生，灾后72小时内实现防疫全覆盖，确保大灾之后无大疫。6.6资金保障各级财政要将防汛救