《公众生态环境意识综合测评规范》编制说明

《公众生态环境意识综合测评规范》（征求意见稿）编制说明一、项目背景近年来，我国在生态环境保护方面取得了显著成效，但公众生态环境意识的提升仍面临诸多挑战。当前，公众对生态环境问题的认知水平参差不齐，部分群体缺乏对生态环境保护重要性的深刻理解，且在日常生活中难以将环保理念转化为实际行动。因此，制定《公众生态环境意识测评规范》（以下简称《规范》具有重要的现实意义，有助于精准识别公众生态环境意识的薄弱环节，为后续的生态环境教育和宣传工作提供有力的依据，从而推动全社会生态环境意识的整体提升，为建设美丽中国奠定坚实的群众基础。为规范和引导公众生态环境意识测评，深入贯彻习近平生态文明思想，为科学评估公众生态环境意识提供标准化的工具和方法，依据《中华人民共和国环境保护法》《广东省生态环境教育条例》等法律法规，结合广东省公众生态环境意识表现特征，制定本文件。二、项目制定的必要性、目的及意义（一）制定必要性习近平总书记强调：“要加强生态文明宣传教育，强化公民环境意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的良好风尚。”党的二十大报告明确提出，要推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，强调必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。这一重要论述为我国生态环境保护工作指明了方向，也对公众生态环境意识的提升提出了更高要求。近年来，我国在生态环境保护方面取得了显著成就，但生态环境问题依然严峻，公众生态环境意识的提升成为亟待解决的关键问题。2023年5月，生态环境部联合有关部门发布《公民生态环境行为规范十条》，呼吁大家从身边做起，从日常做起，投身生态环境保护当中。2024年1月，中共中央国务院印发《关于全面推进美丽中国建设的意见》，指出要推进生态文明教育纳入干部教育、党员教育、国民教育体系。广东省人民政府印发的《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《关于全面推进美丽广东建设的实施意见》，均强调了生态环境教育的重要性，强调要通过提升公众生态环境意识，推动全社会形成绿色生活方式和生态文明理念。然而，当前公众生态环境意识的现状不容乐观。一方面，部分公众对生态环境保护和可持续发展问题的认知不足，缺乏对生态环境保护重要性的深刻理解，甚至存在一些错误的认知和行为习惯。在日常生活中，随意丢弃垃圾、浪费资源、使用一次性塑料制品等行为仍较为普遍，对生态环境造成了直接的破坏。另一方面，生态环境教育的普及程度和效果存在地区差异，部分地区和群体的生态环境意识教育仍需加强。特别是在一些偏远地区和经济欠发达地区，生态环境教育资源匮乏，公众接受生态环境教育的机会较少，导致其生态环境意识相对薄弱。公众参与是生态环境保护的重要力量，当前生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，对公众践行绿色低碳的生活方式的意愿和能力缺乏一套科学、系统、标准化的测评工具，导致难以精准识别公众生态环境意识的薄弱环节，从而激活公众参与的内生动力。因此，制定《规范》显得尤为必要。该文件将为科学评估公众生态环境意识提供标准化的工具和方法，有助于全面、客观地了解公众生态环境意识的现状，为生态环境教育和宣传活动的开展提供科学依据，以系统思维推进生态文明建设高质量发展。（二）制定目的与意义本文件旨在构建一套科学、系统、全面的测评体系，以准确评估公众生态环境意识水平，为生态环境教育和宣传活动提供有力支持。通过丰富公众生态环境意识的内涵和外延，将其细化为多个具体的测评维度，如责任消费、垃圾分类、生态环境保护行为、宣传教育能力和组织能力等。通过这些测评维度，可以全面了解公众在绿色生活和公众参与方面的表现，从而为生态环境教育和宣传活动提供精准切入点。该文件通过构建标准化的测评流程和指标体系，对公众生态环境意识的提升效果进行量化评估，有利于了解广东省各地在生态环境意识方面的变化趋势，有利于及时掌握生态环境教育和宣传活动的效果，调整教育和宣传策略，为政府部门制定生态环境政策提供参考依据。三、工作过程《规范》编制工作自2025年3月启动，历时八个月，经历了以下几个阶段：（一）前期准备阶段（2024年3月-4月）1.成立编制工作组，明确职责分工；2.收集国内外相关文献、政策文件、标准规范，开展文献调研；3.召开专家研讨会，明确《规范》编制原则、技术路线和框架结构。（二）起草阶段（2025年4月-9月）1.构建测评指标体系初稿，包括2个一级指标、5个二级指标、14个三级指标；2.明确测评流程、数据获取方式、标准化计算方法；3.形成《规范》初稿，组织内部讨论和修改完善。（三）标准立项阶段（2025年9月）1.编制完成标准立项申报材料，并向广东省知识产权投融资促进会报送立项。2.2025年9月25日，广东省知识产权投融资促进会组织召开标准立项论证会，专家组一致同意标准通过立项论证；并印发《广东省知识产权投融资促进会关于〈公众生态环境意识综合测评体系〉等6项团体标准立项的公告》（粤知投会〔2025〕第10号），标准正式立项。四、国内外相关情况（一）国内外发展趋势1.国外发展趋势国外在公众生态环境意识测评方面起步较早，德国、英国、美国、日本等国家通过定期开展全国性的公众生态环境意识调查，了解公众对生态环境问题的认知程度、态度和行为习惯等，为制定相关的政策和措施提供科学依据。同时，国外还非常重视生态环境教育，将其纳入国民教育体系，通过学校教育、社区教育、媒体宣传等多种途径，提高公众的生态环境意识和环保素养。2015年，联合国通过了《2030可持续发展议程》，将“负责任的消费和生产”作为17项可持续发展目标之一。2021年，第三届世界可持续发展教育大会发布的《2030可持续发展教育路线图(2020—2030)》明确提出将可持续发展教育和17项可持续发展目标全面整合，强调通过教育提高公众对可持续发展的认识和理解，培育公众的环保意识和行动能力。每年世界环境日（6月5日），联合国组织全球性宣传活动，呼吁各国政府、企业和公众采取行动保护环境，提高公众环保意识。（1）美国美国最早发起的公众生态环境意识测评可以追溯到20世纪60年代末至70年代初。美国盖洛普公司（Gallup,Inc.）在1965-1970年期间发起了盖洛普民意调查，结果显示政府关注的头三件大事应包括“减少空气和水污染”的公众比例在5年内从17%增加到53%；认为“他们周边的空气污染非常严重”的公众比例从2%猛增到69%。1970年，约2000万美国民众在全美各地举行集会，抗议美国公司和政府行为对环境的破坏，这成为美国环境保护运动的起点。同年，美国颁布了《环境教育法》，是世界上第一部环境教育法案。随着《国家环境教育法》《美国国家环境政策法》的通过和美国环保局的成立，环境保护走上法制化轨道。美国建立了包括20多种保护地类型共423个单位的庞大的国家公园体系，国家公园成为公众接受环境教育的“自然大课堂”。美国环保组织众多，如塞拉俱乐部（SierraClub）、美国自然资源保护委员会（NaturalResourcesDefenseCouncil，NRDC）等，主要侧重于应对气候变化、生物多样性和绿色低碳生活方面宣传。《2025年美国可持续发展报告》显示，多数美国民众（55%）认为2025年环保努力势头在减弱，仅有16%认为势头增强。消费者虽被仅14%的人列为“最应负责”，却有55%的人认为其“做得最好”，反映公众对政府行动的不满与对自身行为的认可。值得注意的是，仅10%的人认为自己的日常行为对后代环境有负面影响，超四成民众持中立或无感态度。环境问题成为公众关注的重要议题之一，公众对政府和企业在环境保护方面的期待也不断提高。（2）英国1952年，伦敦大烟雾事件成为英国公众生态环境意识觉醒的重要转折点，推动了政府对环境保护的重视和相关政策的出台。随着环境问题的日益突出，公众对环境保护的关注度显著提高。政府开始重视环境保护，出台了一系列环境政策和法规，如1965年《环境教育法》《清洁空气法》等。1990年，英国通过《国家环境教育法案》，要求学校将环境教育纳入课程体系，还规定了政府、社会团体和企业在环境教育中的责任和义务，强调环境教育在促进环境保护和可持续发展中的重要性。2006年，英国提出了一套由8个指标组成的生物多样性评估体系，公众意识和参与作为其中的响应指标。英国的环保组织较为活跃，如气候联盟（ClimateOutreach）、英国皇家鸟类保护协会(RSPB)等，通过各种宣传活动，提高公众的生态环境意识。世界自然基金会（WWF）组织了“绿色学校”项目、“地球一小时”等活动，引导公众关注和参与环境保护。2024年，WWF基于1970-2020年间对全球5,495个野生物种近35,000个种群的监测数据发布了《地球生命力报告》，结果显示公众对生物多样性的保护意识需要进一步提高。（3）德国德国最早发起的公众生态环境意识测评可以追溯到20世纪70年代初，这一时期德国经历了空气污染、水污染和垃圾处理等严重的环境污染问题，引发了公众对环境问题的高度关注。1971年德国的一项调查显示，超过70%的受访者认为环境保护是最重要的问题之一。德国的法案是由各个州负责的，从1972年通过第一部环保法至今，德国已拥有世界上最完备、最详细的环境保护法。德国的环境教育政策经历了自然资源保护教育、环境保护教育、可持续发展教育三个阶段，强调全民教育和多元化教育方式，通过政府、教育机构和非政府组织的共同努力，提高公众的环境意识和参与度。德国著名环保组织如德国自然保护联盟、德国环境与自然保护联盟等，通过教育活动、推动环保立法和参与国际环保合作，提高了公众对环境保护的意识，推动了德国环境保护事业的发展。（4）法国法国在20世纪70年代初，经历了快速的工业化和城市化，环境污染问题日益严重，公众普遍期望政府采取更有力的措施来解决环境问题。1973年颁布的《环境法》，标志着法国环境保护立法的开始。1998年，法国通过了《环境法典》，涵盖了环境保护的各个方面，包括环境教育，要求各级学校将环境教育纳入课程体系。2004年，《环境宪章》的通过标志着环境教育在法国教育体系中的全面普及。自然环境协会（APNE）、自然保护联盟（UPN）都是法国当前具有影响力的环保组织，成立时间已超过半个世纪。根据法国生态转型署（ADEME）2022年的调查结果，10%的法国人表示其已加入环境保护协会，40%的人有意愿加入；8%的人曾参与过民间环保行动，而33%的人表示未来可能会参与。表明法国公众对环境保护的参与意愿较高，且有相当一部分人已经采取了实际行动。2025年的另一项调查显示，22%的法国司机承认曾在高速路上将垃圾扔出车窗，尽管比2024年下降了5个百分点，但问题仍未根除。此外，在垃圾分类方面，法国人在假期中的分类率为87%，高速服务区为77%，但仍有46%的受访者坦言因“赶时间”而无法精准分类。这说明在环保行为的执行上，公众仍存在一定的改进空间。（5）日本20世纪60年代至70年代，日本经历了严重的环境污染问题，如水俣病、痛痛病等公害事件，这些事件引发了公众对环境问题的高度关注。1967年，日本颁布了《公害对策基本法》，标志着日本环境保护政策的正式确立。1970年，日本反对只发展经济不考虑环境保护的市民人数第一次以45%对33%的比例占据社会主流。1974年日本颁布了《公害健康赔偿法》，此后陆续颁布了一系列环保法规。1993年，日本国会通过了《环境基本法》，要求各级政府和教育机构将环境教育纳入教育计划，为环境教育提供了法律保障。2003年，《环境教育推进法》的通过进一步明确了环境教育的实施机制和责任主体，规定地方政府须制定“推进环境教育与协同互动行动计划”，进一步扩充学校的环境教育，开发环境教育教材，支持民间团体（NPO等）参加环境行政的协同互动。日本自然保护协会（NCSJ）、日本环境协会（JapanEnvironmentAssociation）、绿色和平组织日本分部（GreenpeaceJapan）是日本早期发起的环保组织。NCSJ在日本的一些城市开展了“自然保护区”项目，鼓励居民参与自然保护区的建设和管理，保护当地的生态系统。日本循环型社会推进机构（3RPromotionInstitute）每年10月发起“3R推进月”，鼓励公众参与资源循环利用行动。日本旭硝子财团（AsahiGlassFoundation）在2022年开展公众生态环境意识调查，受访者将“气候变化”评为所在国家或地区最紧迫的环境问题，并对极端天气状况表示担忧，其次是“社会、经济与环境、政策、措施”和“水资源”。说明日本人对环境的重视更甚于对更高生活标准的追求。在17个可持续发展目标中，“无贫困”（第一）、“零饥饿”（第二）和“健康与福祉”（第三）被选为受访者在日常生活中最感兴趣的目标。“气候行动”未进入前三名。说明公众在具体行动的执行度上仍有待提高，需要加强宣传教育。2.国内发展趋势我国对公众生态环境意识测评方面工作启动较晚，随着生态环境问题的日益突出，我国越来越重视公众生态环境意识的培养和提升，从过去单纯的“三废”治理走向生态文明建设，逐步走向全球可持续发展的参与者、贡献者、引领者。（1）生态环境教育政策体系有待完善我国生态环境保护正式始于1972年，迄今为止已有整整53个年头。20世纪90年代，我国将可持续发展确立为国家战略，提出环境与发展十大对策，率先制定了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和生态环境保护工作，将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，把坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略之一，把绿色发展作为一大新发展理念，坚决向污染宣战，出台实施了大气、水、土壤“三个十条”，出台了《生态文明体制改革总体方案》，建立了中央环保督察等一系列重大制度。根据生态文明建设的新要求，对《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《海洋环境保护法》等一系列法律进行了重大修改；特别是2014年修订的《环境保护法》，被称为是“长出牙齿”的法律，大大提高了立法质量和法律威慑力。我国尚无专门的环境教育相关法律，有关环境教育及公众参与等内容散见于各类生态环境法律法规中，且多为原则性规定。我国环境教育仍以政策倡导为主，长期性、稳定性、专业性不足，缺乏相应的资金保障。由于缺乏法律保障，我国环境教育发展存在严重的不充分、不均衡问题，公众对生态文明的理解还较为肤浅，相关主体在行动上缺乏实施环境教育的动力。近年来，宁夏回族自治区、河南省洛阳市、河北省衡水市、天津市和广东省五地先后出台了环境教育地方性法规。根据生态环境部宣传教育中心2022年发布的《中国环境教育立法公众意愿调研报告》，在对全国47723人的抽样调查中，92.8%的受访者认为我国应单独颁布“环境教育法”，92.7%的受访者认为颁布国家环境教育法是应对我国环境问题的有效途径。调查结果说明开展国家环境教育立法已具有良好的民意基础。（2）公众参与方式和途径多元灵活党的十八大以来，我国将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，绿色发展理念深入人心。近年来，在生态环境部等部门推动下，我国多层次、多形式的环境教育体系初步形成，通过六五环境日等多种形式加强生态文明宣传，深入开展“美丽中国，我是行动者”主题实践活动，在生态环境志愿服务、环境教育基地建设、环保设施向公众开放等工作取得积极进展。我国中小学环境教育日益深入，开展了垃圾分类“进校园”等系列活动，推动校园垃圾分类教育基地建设。公众参与的方式和途径逐渐增多，如日常生活践行绿色行为（绿色出行、垃圾分类、绿色消费等）、参与环境决策（参加环境影响评价听证会；对环境政策、法规和规划草案意见征集；参与社区环境治理）、监督和举报（关注企业环境行为；举报环境违法行为）、参与环境教育和宣传（学校教育；社区教育；媒体宣传）、参与环保志愿活动（环保志愿者组织；社区志愿服务；企业社会责任活动）、参与环境信息公开和监督（监督生态环境信息公开情况；监督政府行为），不仅提高了公众的环境意识和参与度，也为我国生态环境保护工作提供了强大的社会力量支持。此外，中华环保联合会、自然之友、绿色和平组织中国分部等环保组织也在积极行动。中华环保联合会是我国最大的环保社会组织之一，通过组织全国性的环保活动，如“中华环保世纪行”宣传活动，提高公众对环境保护的意识。（3）公众生态环境意识逐渐觉醒习近平总书记在2023年全国生态环境保护大会上强调：“要激发全社会共同呵护生态环境的内生动力”，把开展环境教育、提高公众环境意识放到突出重要的战略位置。1998年，国家环保总局和教育部共同组织了一次全国规模的公众环境意识抽样调查，涉及全国31个省、市、自治区（港、澳、台除外）中的139个县级行政区10495个合格样本户，是迄今我国首次范围最广、样本量最大的一次全国规模公众环境意识调查。结果显示，公众最关注的环境问题是水污染和大气污染，但受文化程度和环境教育程度影响，公众环保知识水平还处于较低的层次。对公众环境意识影响最大的因素是政府主导的宣传教育活动和新闻媒体传播，应进一步加强让公众知情的力度，积极推动社会各界和广大公众参与环境保护事业。自2019年起，生态环境部环境与经济政策研究中心（PRCEE）每年跟踪调查公民生态环境行为状况，并发布年度调查报告，2022年结果显示公众普遍具备较强环境行为意愿，然而，公众在“践行绿色消费”“参与环保实践”和“参与监督举报”行动的执行度上表现一般。说明我国公众生态环境意识逐渐觉醒，政府和环保组织需要继续加强环境教育和引导，提高公众的环保意识和行动能力。（二）标准情况近年来，我国对公众生态环境行为进行规范，2017年环境保护部印发了《公民环境与健康素养测评技术指南（试行）》，2018年生态环境部联合多个部门发布了《公民生态环境行为规范（试行）》，2020年生态环境部印发了《中国公民生态环境与健康素养》，2025年国家统计局发布了《居民生态环境健康素养统计调查制度》，为我国环境意识提供研究框架。通过相关平台检索环境意识测评相关标准发现，目前已发布只有《环境意识设计原则、要求与指导》（GB/T23686—2018）1个，行业标准0个，地方标准0个和团体标准0个。其中《环境意识设计原则、要求与指导》是针对产品设计开发的，与公众生态环境意识测评无关。目前没有针对公众生态环境意识测评工作方面的相关标准。（三）技术状况公众生态环境意识是指对生态环境的认知、态度和行为的综合体现，包括对生态环境问题的了解、对生态环境保护的责任感以及在日常生活中践行环保行为的意愿和能力，是推动环境保护工作的重要基础。公众环境意识测评主要采用问卷调查法、访谈、心理量表、实证研究等方法。如Maloney&Ward的生态态度和知识量表、Dunlap等人的新环境范式量表、瑟斯顿量表、利克特量表等。目前大多调查都是使用调查问卷的结果来评价公众生态环境意识，主观性很强，且会因为受访者受到复杂因子（如心理、政治信仰、个人价值观、文化、教育等）的干扰导致缺乏确定性和客观性。因此，本文件以客观事实为依据，通过互联网获取政府部门、有关机构主动公开信息，避免主观偏见和人为因素的干扰，测评结果更具有科学性和可靠性。五、文件内容结构《规范》由正文和附录构成，正文共7章，结构如下：1.范围：明确《规范》适用于广东省各地级市公众生态环境意识测评工作。2.规范性引用文件：列出《规范》引用的法律法规、政策文件和技术指南。3.术语与定义：对“生态环境意识”“测评”等关键术语进行定义。4.建立原则：提出科学性、客观性、可操作性三项原则。5.测评内容和指标：构建由2个一级指标、5个二级指标、14个三级指标组成的测评体系。6.测评方法：明确测评周期、流程、数据获取方式、标准化计算方法和综合指数计算方法。7.测评报告编写和应用：规定测评报告编写大纲、呈送程序、意见反馈处理和发布方式。附录A：广东省各地公众生态环境意识测评结果样式附录B：广东省公众生态环境测意识测评报告编写大纲六、主要内容说明1.范围本文件明确了广东省公众生态环境意识测评的范围、基本原则、测评指标体系、测评方法、数据处理与分析、结果应用及持续改进等内容。本文件适用于广东省内城市居民生态环境意识的测评工作，农村居民的生态环境意识测评工作可参考本文件。2.规范性引用文件本文件主要规范性引用文件如下：《公民生态环境与健康素养测评技术指南（试行）》（环境保护部，2017年）3.术语与定义本文件主要定义了生态环境意识、测评、生态环境教育、社会力量、责任消费、两微一端6个术语，具体见表6.1.表6.1术语与定义来源表序号术语定义来源1生态环境意识公众对生态环境的认知、态度和行为的综合体现，包括对生态环境问题的了解、对生态环境保护的责任感以及在日常生活中践行环保行为的意愿和能力。《公民生态环境与健康素养测评技术指南（试行）》2测评依据一定的标准和方法，对公众生态环境意识进行定量、定性评估的过程。《公民生态环境与健康素养测评技术指南（试行）》3生态环境教育宣传普及生态环境法律法规和知识，培养生态环境素养和行为习惯，提高生态环境保护技能等教育活动。根据理解自定义术语4社会力量除党政机关以外，能够参与社会公共事务、提供社会服务的基本单位，包括自然人、法人（如企业、事业单位、社会组织、非营利机构、公民个人等）。根据理解自定义术语5责任消费消费者在购买、使用、保存和弃用商品或服务的过程中，主动考虑其行为对社会、环境、经济和伦理等方面的影响，并做出理性、可持续、符合公共利益的消费选择。根据理解自定义术语6两微一端微博、微信及新闻客户端的合称，用于描述媒体和政务机构在移动互联网平台的传播模式。根据理解自定义术语4.基本原则4.1说明了科学性原则，要求测评指标体系和方法应基于生态环境意识的理论研究和实践经验，确保测评结果的科学性和准确性。4.2说明了客观性原则，要求测评过程以客观事实为依据，避免主观偏见和人为因素的干扰。4.3说明了可操作性原则，要求测评指标具有明确的定义和可操