2026年度安全生产工作计划方案

2026年度安全生产工作计划方案一、总体思路与核心工作目标2026年安全生产工作坚持以人民至上、生命至上为根本遵循，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，以防范化解重大安全风险、坚决遏制重特大事故为核心，以压实企业主体责任为重点，深化重大事故隐患专项排查整治，夯实安全生产基层基础，提升应急处置能力，全力保持安全生产形势持续稳定向好，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。2026年核心控制目标：一是事故总量持续下降，各类生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降12%、10%以上；二是较大及以上生产安全事故实现“零发生”，坚决杜绝群死群伤的恶性事故；三是重点行业领域风险可控，矿山、危化品、道路交通、建筑施工、消防、工贸等行业领域一般事故起数同比下降不低于10%，不发生有重大社会影响的安全事故；四是基础管理指标全面达标，生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率100%，从业人员安全培训覆盖率100%，重大事故隐患动态清零率100%，高危行业企业安全生产责任保险投保率100%，重点行业领域企业双重预防机制有效运行率100%，职业病危害因素定期检测率达到98%以上，接害劳动者职业健康检查率达到95%以上；五是应急处置能力显著提升，基层应急救援队伍配齐率100%，企业一线员工应急演练参与率100%，事故初期处置响应时间不超过5分钟，事故信息报送准确率、及时率达到100%。二、健全全链条安全生产责任体系，织密责任落实闭环网络（一）严格压实党政领导责任。2026年一季度前完成各级安全生产委员会成员单位权责清单修订工作，逐一明确各行业领域安全监管主体、监管职责、执法边界，重点厘清低空经济、即时配送、直播电商仓储、储能电站、电动自行车充换电等新业态新领域的监管责任，彻底消除监管盲区和空白地带。严格落实党政领导干部安全生产工作职责清单，各级党委、政府主要负责人每季度至少带队开展1次安全生产检查，分管负责人每月至少开展1次专项督导，其他班子成员按照“一岗双责”要求抓好分管领域安全工作。强化各级安委会统筹协调职能，建立安委会定期会商机制，每季度召开1次安委会全体会议，分析研判安全形势，协调解决安全生产重大问题，对涉及多部门监管的安全风险，明确牵头单位和配合单位，建立联合管控机制，防止责任悬空、推诿扯皮。（二）严格落实部门监管责任。各行业主管部门要将安全生产工作与业务工作同部署、同检查、同考核，针对所监管行业领域特点制定年度安全监管执法计划，明确检查频次、检查重点、执法标准，对矿山、危化品、建筑施工、道路交通等高危行业企业，每季度至少开展1次全覆盖执法检查；对一般工贸企业，每半年至少开展1次“双随机、一公开”检查；对“九小场所”、农村生产经营单位，依托乡镇（街道）网格力量开展常态化巡查。建立跨部门联合执法机制，每季度由应急管理部门牵头，联合公安、交通、住建、消防、市场监管等部门开展1次集中联合执法，统一检查标准、共享执法信息，避免多头执法、重复检查，切实减轻企业负担。严格落实监管执法“谁检查、谁签字、谁负责”制度，对执法检查中发现的问题隐患，要跟踪督促整改到位，对因执法检查不严不实、应发现未发现重大隐患、发现隐患不督促整改导致发生事故的，严肃倒查监管人员责任。（三）严格压实企业主体责任。督促所有生产经营单位严格落实安全生产法定职责，2026年6月底前，规模以上企业全部按要求配齐注册安全工程师，小微企业配备专职或兼职安全管理人员，或委托具备资质的第三方技术服务机构提供安全管理服务。推动企业建立覆盖所有岗位、所有人员的全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围、考核标准，将责任制落实情况与员工薪酬挂钩，挂钩比例不低于绩效工资的15%，每季度开展1次责任制落实情况考核，考核结果在企业内部公示。严格落实企业主要负责人第一责任人责任，2026年一季度前，所有企业主要负责人要向属地监管部门和企业职工作出安全生产公开承诺，严格履行保证安全投入、组织隐患排查、开展培训演练、及时报告事故等7项法定职责，对承诺履行不到位的依法依规严肃处理。督促企业严格执行特殊作业管理制度，对动火、有限空间、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路、盲板抽堵等八大特殊作业，必须落实作业审批、现场监护、防护措施确认等流程，作业现场视频监控记录保存期限不少于3个月，严禁无审批作业、无监护作业、防护措施不到位作业。2026年10月底前，实现高危行业企业安全生产责任保险投保全覆盖，督促承保机构为投保企业每年提供不少于4次的免费隐患排查、安全培训服务，切实发挥安责险的事故预防功能。（四）严格责任追究与社会监督。建立安全生产事前问责机制，对存在重大事故隐患拒不整改、安全责任不落实、风险管控不到位的单位和人员，即使未发生事故也要严肃追责问责。严格落实事故调查“四不放过”原则，对发生的生产安全事故，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任，事故结案后1年内组织开展整改措施落实情况“回头看”评估，确保事故教训转化为防范措施。畅通安全生产举报渠道，将安全生产举报奖励资金足额纳入各级财政预算，对举报重大事故隐患、非法违法行为的人员，按照规定给予最高30万元的奖励，严格落实举报人信息保密制度，对泄露举报人信息、打击报复举报人的行为依法严肃查处，2026年实现安全生产举报核查率、奖励兑现率两个100%，鼓励全社会参与安全生产监督。三、深化重大事故隐患专项排查整治，实现风险隐患动态清零（一）聚焦重点行业领域开展精准排查整治。2026年持续深化重大事故隐患专项排查整治行动，针对不同行业领域特点制定隐患排查清单，明确排查标准、整治要求，确保隐患查得准、改得实。一是工矿商贸领域。矿山方面：重点排查整治瓦斯超限作业、超层越界开采、冲击地压防控措施不到位、水害防治措施不落实、安全监控系统运行不正常等隐患，2026年10月底前完成所有生产煤矿瓦斯抽采系统升级改造，矿井瓦斯抽采率不低于40%；完成所有地下矿山人员定位系统、通信联络系统、监测监控系统升级，实现井下关键点位实时监控；完成所有三等及以上尾矿库在线监测系统联网，对坝体位移、浸润线、库水位、降雨量等数据24小时实时监测，严防溃坝、漫坝事故。冶金工贸方面：重点排查整治冶金企业煤气泄漏、高温熔融金属吊运不规范，粉尘涉爆企业除尘系统未按规定设置泄爆隔爆装置、粉尘清理不及时，有限空间作业未落实“先通风、再检测、后作业”要求等突出隐患，2026年实现所有粉尘涉爆企业除尘系统安全装置安装率100%，有限空间作业场所警示标识设置率、作业审批制度落实率100%，对存在“粉6条”“有限空间4条”等重大隐患的企业，一律责令停产整顿，验收不合格的坚决依法关闭。二是道路交通领域。重点排查整治“两客一危一货”车辆疲劳驾驶、超速超载、非法改装，农村道路安全防护设施缺失、危桥失修，校车、网约车安全管理制度不落实，电动自行车逆行、闯红灯、违规载人等突出隐患。2026年完成1200公里农村公路安全生命防护工程建设、85座危桥改造，实现所有重型载货汽车、“两客一危”车辆智能视频监控装置安装率100%，对驾驶员疲劳驾驶、接打手机、不系安全带等违规行为实时预警、及时纠正；实现所有居民小区、行政村电动自行车集中充电棚覆盖率100%，严格落实电动自行车进楼入户管控措施，坚决杜绝电动自行车在建筑公共门厅、疏散通道、楼梯间停放充电。三是建筑施工与城镇领域。重点排查整治深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危大工程专项方案未编制、未组织专家论证、现场管控不到位，施工人员高空作业不系安全带、违规抛物，城镇燃气管道老化泄漏、餐饮场所燃气报警器安装不规范，经营性自建房结构安全隐患等问题。2026年实现所有在建项目危大工程专项方案编制率、专家论证率100%，现场专职安全员配备率100%；完成所有经营性自建房安全鉴定工作，对鉴定为C、D级的危房一律停止使用、落实管控措施；完成200公里老化燃气管道更新改造，实现所有餐饮经营场所燃气泄漏报警器安装率、联网率100%。四是消防领域。重点排查整治大型商业综合体、高层建筑、养老机构、儿童福利机构、学校、医院、劳动密集型企业、“九小场所”存在的消防通道堵塞、安全出口锁闭、自动消防设施停用、电气线路老化、违规使用易燃可燃装修材料等隐患。2026年完成所有高层建筑消防隐患“回头看”整治，实现大型商业综合体消防安全达标率100%，所有“九小场所”消防器材配备率100%，确保所有消防通道净宽度不小于4米，无占用、堵塞、封闭等问题，全面打通“生命通道”。五是危险化学品领域。重点排查整治危化品生产储存企业重大危险源管控措施不到位、特殊作业管理不规范、自动化控制系统失效，危化品运输车辆违规运输、不按规定路线行驶，烟花爆竹经营网点超量储存、违规销售超标烟花爆竹，化工园区封闭化管理不到位等隐患。2026年10月底前，实现所有危化品重大危险源的温度、压力、液位、可燃有毒气体浓度等监测数据100%联网至应急管理部门，实行24小时在线监测；所有省级以上化工园区实现封闭化管理，配套建设危化品运输车辆专用停车场、园区应急救援站，对进出园区的危化品车辆实行全程轨迹监控；持续保持打击非法生产经营烟花爆竹行为的高压态势，坚决取缔非法生产窝点。六是其他重点领域。特种设备领域：重点排查整治电梯、锅炉、压力容器、起重机械、大型游乐设施等特种设备未定期检验、安全保护装置失效、作业人员无证上岗等问题，2026年实现特种设备定期检验率、作业人员持证上岗率100%。农业农村领域：重点排查整治拖拉机、联合收割机无牌行驶、违规载人，渔业船舶救生消防设备配备不足等隐患。文旅领域：重点排查整治景区玻璃栈道、客运索道、大型游乐设施安全隐患，严格落实景区最大承载量管控制度，客流达到最大承载量75%时及时启动预警限流措施。针对储能电站、无人机作业、即时配送等新业态，2026年一季度前出台安全监管指引，明确监管责任和风险管控标准，实现新领域安全监管无盲区。（二）健全隐患闭环管理机制。建立“风险辨识-隐患排查-台账建立-整改落实-验收销号-复盘提升”的全链条闭环管理机制，对排查发现的一般隐患，督促企业立行立改；对重大事故隐患，实行挂牌督办制度，逐隐患明确整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，安排专人跟踪整改进度，整改完成后组织专家现场验收，验收不合格的一律不得销号、不得恢复生产。每季度向社会公开通报重大隐患排查整治情况，对整改不力、逾期未完成整改的企业和单位，通过媒体公开曝光，纳入安全生产失信名单实施联合惩戒。2026年每季度组织1次隐患排查整治“回头看”，严防已整改的隐患反弹回潮。（三）保持“打非治违”高压态势。2026年组织开展4次跨部门“打非治违”集中行动，重点打击无证无照生产经营、关闭取缔后擅自恢复生产、超许可范围生产经营、违规转包分包、重大隐患拒不整改、拒不执行停产整顿指令等严重非法违法行为。对非法违法行为实行“零容忍”，该停产的坚决停产，该关闭的坚决关闭，该处罚的坚决按上限处罚，涉嫌犯罪的一律移送司法机关追究刑事责任，坚决杜绝“以罚代管、只罚不管”。严格落实“一案双查”制度，对非法违法行为突出的地区，不仅要严肃处理违法企业，还要倒查属地政府和监管部门的监管责任，对纵容包庇非法违法生产、充当“保护伞”的公职人员，依规依纪依法严肃处理。四、强化安全生产基层基础建设，提升本质安全水平（一）深化双重预防机制建设。2026年实现规模以上企业双重预防机制有效运行率100%，指导小微企业结合实际建立简化版双重预防机制，组织全员参与风险辨识，逐一明确每个岗位的风险点、风险等级、管控措施、应急处置方法，在风险点位设置明显的警示标识，确保一线员工熟知岗位风险、会防范、会处置。推动企业将双重预防机制与日常安全管理、信息化建设深度融合，避免“制度上墙、工作落空”的形式主义问题，切实把风险管控挺在隐患前面、把隐患治理挺在事故前面。（二）提升智慧安全监管效能。2026年10月底前完成安全生产智慧监管平台迭代升级，打通应急、公安、交通、住建、消防、市场监管、气象等部门的数据壁垒，整合各行业领域风险监测、隐患排查、执法检查、应急资源等数据，实现“一屏观全域、一网管全程”。依托平台建立企业安全风险画像模型，根据企业隐患排查情况、违法违规记录、事故发生情况、安全管理水平等要素，将企业划分为红、橙、黄、蓝四个风险等级，实施差异化精准监管：对红色高风险企业每月开展1次执法检查，橙色风险企业每两个月1次，黄色风险企业每季度1次，蓝色低风险企业每半年1次，在提高监管精准性的同时最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。推广企业端安全管理信息系统应用，实现员工培训、隐患上报、作业审批、设备巡检等工作线上留痕，提高企业安全管理数字化水平。（三）强化安全宣传教育培训。一是抓好企业从业人员培训，2026年6月底前完成所有生产经营单位主要负责人、安全管理人员的轮训，考核通过率达到95%以上；严格落实新员工三级安全教育制度，高危行业企业新员工岗前安全培训不少于72学时，每年再培训不少于20学时，一般行业企业新员工岗前培训不少于24学时，未经培训合格的员工一律不得上岗；重点强化一线员工实操技能培训，围绕灭火器使用、个体防护用品佩戴、初期火灾处置、有限空间作业应急、事故逃生等内容开展实操训练，确保每一名员工都掌握基本安全技能。二是抓好社会面安全宣传，结合“安全生产月”“消防宣传月”“全国交通安全日”等节点，组织开展安全宣传进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭活动，利用电视、广播、短视频平台、农村大喇叭、社区宣传栏等载体，普及防火、防触电、防燃气泄漏、防交通事故、防自然灾害等安全常识，2026年实现所有社区（村）安全宣传角覆盖率100%，农村大喇叭每周至少播放1次安全常识提示。三是加强安全文化建设，组织开展安全文化示范企业、安全社区创建活动，举办企业员工安全技能大比武，引导形成“我要安全、我会安全、我能安全”的浓厚氛围。（四）夯实基层监管与技术支撑能力。2026年为所有乡镇（街道）应急管理办公室配齐配强专职监管人员，每个乡镇（街道）专职安全监管人员不少于3名，配备必要的执法车辆、检测设备、个人防护装备，确保基层监管人员能够开展日常检查和执法工作。建立健全安全生产专家库，吸纳矿山、危化品、建筑、消防、交通、工贸等领域的技术专家，参与隐患排查、执法检查、事故调查、应急处置等工作，为安全监管提供专业技术支撑。加强监管队伍业务能力建设，每年组织基层监管人员开展不少于40学时的集中业务培训，重点培训隐患排查标准、执法程序、行业安全规范等内容，切实解决基层监管人员“不会查、查不出、查不准”的问题。（五）加强职业病防治工作。2026年6月底前组织开展1次职业病危害专项排查，重点整治矿山、冶金、化工、建材、石材加工等行业粉尘、化学毒物、噪声危害突出问题，督促存在职业病危害的企业按规定定期开展工作场所职业病危害因素检测，在危害岗位设置警示标识和告知卡，为接害员工配备符合国家标准的个体防护用品，监督员工正确佩戴使用。严格落实接害员工职业健康检查制度，组织接害员工开展上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查，为员工建立职业健康监护档案，对发现有职业禁忌证的员工及时调整工作岗位，切实保障劳动者职业健康权益，2026年实现存在职业病危害的企业工作场所危害因素检测率不低于98%，接害员工职业健康检查率不低于95%。五、提升应急救援实战能力，筑牢事故处置最后一道防线（一）完善应急预案体系。2026年一季度前完成各级政府、各行业部门、各生产经营单位应急预案修订工作，重点编制完善矿山事故、危化品泄漏、建筑坍塌、火灾、自然灾害引发生产安全事故等专项预案，预案编制要结合实际、突出实操性，明确应急响应流程、责任分工、物资保障、联络机制，坚决杜绝照搬模板、脱离实际的形式主义问题。督促所有企业编制重点岗位现场处置方案，明确事故发生后岗位人员的处置职责、逃生路线、自救互救方法，确保一线员工看得懂、记得住、用得上。（二）强化实战化应急演练。改变“重脚本、轻实战”的演练模式，常态化开展无脚本实战化演练，各级政府每半年至少组织1次综合性应急演练，各行业主管部门每季度至少开展1次专项应急演练，生产经营单位每年至少开展2次综合应急演练，每个车间班组每月至少开展1次现场处置方案演练，高危行业企业每季度至少开展1次专项演练。每次演练结束后要组织开展复盘评估，查找预案、流程、装备、人员能力等方面存在的问题，及时修订预案、补齐短板，严禁“演而不练、练而不改”。2026年企业一线员工应急演练参与率要达到100%，确保所有员工都熟悉逃生路线、掌握初期处置技能。（三）建强应急救援力量与物资保障。建强国家综合性消防救援队伍，补充配备针对危化品事故、建筑坍塌、高层火灾的专业救援装备；在所有省级以上化工园区建立不少于20人的专职危化品应急救援队，在矿山集中地区建设专业化矿山救护队；每个乡镇（街道）建立不少于10人的基层综合应急救援队伍，所有高危行业企业建立专职或兼职应急救援队伍，配备必要的救援装备，与周边救援队伍签订应急联动协议，实现应急资源共享、快速联动响应。完善应急物资储备体系，2026年完成各级应急物资储备库升级，足额储备消防器材、防汛物资、个体防护装备、救援工具等应急物资，建立物资动态管理台账，定期盘点、及时更新，确保物资关键时刻调得出、用得上；与相关物资生产企业、供应商签订应急物资代储协议，建立紧急调拨机制，满足重大事故处置的物资需求。（四）严格值班值守与事故处置。严格落实24小时值班和领导带班制度，重点节假日、汛期、高温、低温雨雪冰冻等特殊时段，各级监管部门、各企业要安排专人24小时在岗值班，确保信息畅通。发生生产安全事故或重大险情时，要第一时间按规定上报，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报，第一时间启动应急响应，科学组织抢险救援，严防次生事故发生，最大限度减少人员伤亡和财产损失。六、完善安全生产保障机制，推动各项工作落地见效（一）强化安全生产投入保障。各级政府将安全生产工作经费纳入本级财政预算，2026年安全生产专项资金规模在2025年基础上增长8%，重点用于重大隐患整治、安全宣传教育、应急能力建设、监管装备配备、举报奖励等方面。督促企业严格按照国家规定标准提取和使用安全