客运安全事故应急预案(2026完整版)

客运安全事故应急预案(2026完整版)1总则1.1编制目的为规范经营性道路旅客运输安全事故应急处置流程，最大程度减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障人民群众生命财产安全，维护客运行业稳定运行，结合2026年道路客运行业运营场景变化（含定制客运、城乡公交一体化、L3级及以上自动驾驶客运试点、新能源客运车辆规模化应用等新场景），依据《中华人民共和国安全生产法》（2024修正）、《中华人民共和国突发事件应对法》（2024修订）、《道路旅客运输及客运站管理规定》（2023修订）、《道路运输车辆动态监督管理办法》等现行法律法规及标准规范，制定本预案。1.2适用范围本预案适用于所有取得道路旅客运输经营许可的经营主体（含班车客运、包车客运、旅游客运、城乡公交客运、网络预约定制客运经营企业，以及三级以上汽车客运站），在开展经营性运输服务过程中发生的车辆碰撞、侧翻、坠崖、坠水、火灾、爆炸、危化品夹带泄漏、大规模旅客滞留、涉公共安全案事件、自动驾驶系统故障涉险等各类安全事故（险情）的应急处置工作。营运车辆在保养、维修、停放过程中发生的安全事件参照本预案执行。1.3工作原则（1）人民至上、生命优先。始终将保障乘客和从业人员生命安全作为应急处置的首要目标，任何环节不得因经济成本、流程繁琐延误人员搜救和伤员救治，优先疏散受威胁人员，坚决防范次生事故造成的伤亡扩大。（2）统一指挥、分级响应。建立企业主要负责人牵头的垂直指挥体系，按照事故等级匹配响应级别，明确各层级、各岗位处置职责，做到指令畅通、反应迅速、责任到人，杜绝多头指挥、责任真空。（3）快速处置、协同联动。立足事故发生后“黄金30分钟”救援窗口，第一时间开展先期处置，主动对接公安、消防、医疗、应急管理等属地专业救援力量，建立跨部门、跨区域协作机制，形成救援合力。（4）预防为主、平战结合。常态化开展风险隐患排查和应急演练，配齐配强应急装备，加强从业人员应急技能培训，将风险防控融入日常运营全流程，做到隐患早发现、险情早处置，降低事故发生概率。（5）科技支撑、精准处置。依托北斗动态监控、智能视频预警、车载感知系统等技术手段，实现事故位置精准定位、现场画面实时回传、处置资源动态调度，提高应急处置的精准性和效率。2应急组织体系及职责2.1应急指挥机构各客运经营主体必须成立常设性安全生产应急指挥部，由企业法定代表人、实际控制人担任总指挥（安全生产应急处置第一责任人），分管安全运营、技术保障、行政后勤的副总经理担任副总指挥，成员包括安全管理部、运营调度部、技术保障部、人力资源部、法务合规部、财务资产部、工会、下属分公司、客运站主要负责人。指挥部实行24小时在岗值守机制，明确总指挥不在岗时的代行职责顺位，确保任何时段应急指令能够快速传导。指挥部主要职责：组织制定、修订本单位客运安全事故应急预案；统筹应急队伍建设、物资储备、培训演练等日常准备工作；接到事故报告后10分钟内研判事故等级并启动对应级别响应，统一调配企业内部所有应急资源；按照规定时限和要求向属地监管部门报告事故信息，必要时赴现场协调处置；负责事故善后、整改落实等后续工作。2.2专项工作组职责指挥部下设6个专项工作组，明确各组成员、职责边界、响应时限，确保处置环节无缝衔接：（1）现场救援组：由安全管理部负责人任组长，成员为经过专业救援培训的专兼职应急队员、线路随车安全员，配备破拆工具、急救装备、个人防护用品。主要职责：主城区范围内发生事故30分钟内抵达现场，远郊区县事故1小时内抵达现场，跨省运营事故第一时间对接沿线协作单位先期赶赴现场；抵达现场后第一时间对接专业救援力量，提供涉事车辆结构、燃料类型、乘员数量等关键信息，配合开展人员搜救、伤员转运、现场警戒，在确保安全的前提下开展初期火情扑救、被困人员初步脱困，严防二次事故发生。（2）医疗协调组：由人力资源部负责人任组长，成员为社保管理、员工关系岗位人员。主要职责：接到人员伤亡报告后5分钟内对接事故发生地就近的二级以上医疗机构，协调开通急救绿色通道，确保伤员得到及时救治，不得因费用问题延误治疗；安排专人在收治医院全程对接，逐一登记伤员身份、伤情、救治进展，同步联系伤员家属告知情况，协调伤员救治费用垫付。（3）技术保障组：由技术保障部负责人任组长，成员为动态监控值守人员、车辆技术管理人员、智能系统运维人员。主要职责：事故发生后15分钟内完成涉事车辆事发前72小时的北斗定位、视频监控、ADAS/DMS预警数据、自动驾驶系统运行数据的锁定封存，严禁任何人员篡改、删除原始数据；调取涉事车辆的技术档案、维护记录、驾驶人从业资质和继续教育记录，配合事故调查组开展技术原因勘查；负责事故处置期间的应急通信、指挥平台运维，确保现场与后端指挥部的音视频连通。（4）善后处置组：由工会负责人任组长，成员为法务、财务、客服岗位人员。主要职责：通过实名制售票系统、车载视频逐一核实涉事车辆乘员信息，24小时内完成所有伤亡人员身份核对和家属通知；在事故发生地选择交通便利、相对独立的场所设置家属接待点，为每个伤亡人员家庭配备1名专属对接人员，24小时响应家属诉求，做好情绪安抚、食宿保障；对接承保保险公司启动快速理赔流程，按照法律法规和保险合同约定协商赔付方案，确保赔付资金及时到位，避免因赔付问题引发矛盾。（5）舆情应对组：由品牌宣传部门负责人任组长，成员为新媒体运营、公共关系岗位人员。主要职责：事故处置期间全程监测网络舆情，按照“快报事实、慎报原因”的原则，一般及以上事故在事发后2小时内通过官方渠道发布首条权威信息，后续每4小时更新处置进展，主动回应公众关切；对接属地网信、宣传部门，及时处置造谣传谣、恶意炒作等不实信息，统一信息发布口径，严禁任何个人擅自接受媒体采访、发布未经核实的事故信息。（6）后勤保障组：由行政办公室负责人任组长，成员为车辆调度、物资管理岗位人员。主要职责：统筹应急处置期间的车辆调配、物资供应，根据现场需求及时调运破拆、防护、生活保障物资；做好一线处置人员的食宿、防护保障，确保救援工作持续开展。3风险监测与事故分级3.1风险监测预警机制建立覆盖运营全流程的风险监测体系，实现隐患早识别、早预警、早处置：一是严格落实动态监控24小时值守制度，对营运车辆超速、疲劳驾驶、接打手机、不系安全带、偏离规定线路等违规行为实时预警，明确预警阈值：车辆行驶速度超过路段限速10%且持续10秒以上立即触发语音警示，驾驶员连续驾驶时长达到3小时40分钟立即触发换驾提醒，DMS系统监测到驾驶员闭眼、打哈欠、分心等疲劳状态连续3次报警的，后台值守人员必须立即通过语音呼叫纠正，必要时调度就近人员接替驾驶；二是严格执行客运站“三不进站、六不出站”管理规定，对进站旅客行包、随身携带物品实现100%安检，严防旅客携带汽油、酒精、鞭炮、剧毒化学品等违禁物品进站上车，行包安检漏检率控制为0；三是严格落实车辆出车前例检制度，驾驶员每次出车前必须对车辆制动系统、转向系统、轮胎、灯光、消防器材、安全锤、应急门、安全带等关键部件进行检查，不合格车辆坚决不得发班；四是建立特殊场景风险研判机制，接到气象部门发布的暴雨、暴雪、大雾、冰冻等橙色及以上预警，或者自然资源部门发布的地质灾害风险预警时，立即对途经预警区域的线路逐一开展安全评估，不具备安全通行条件的坚决停运，不得冒险发车；五是落实驾驶员上岗前核查制度，每次发车前对驾驶员进行酒精测试、健康状态和情绪状态问询，存在酒后上岗、身体不适、情绪异常等情况的，坚决不得安排上岗。3.2事故分级标准按照事故造成的人员伤亡、财产损失、社会影响程度，结合客运行业特点，将客运安全事故分为四个等级，分级标准中“以上”含本数，“以下”不含本数：（1）Ⅰ级（特别重大客运事故）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失；涉事车辆载有易燃易爆、剧毒等危险化学品发生泄漏爆炸造成重大公共安全影响；客运车辆在学校、商圈、广场等人员密集区域失控造成群死群伤的事故。（2）Ⅱ级（重大客运事故）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失；客运车辆坠江、坠崖、起火燃烧造成重大负面舆情；因客运线路中断造成高速公路、主要国省道滞留旅客超过1000人且滞留时间超过8小时的事件。（3）Ⅲ级（较大客运事故）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失；客运车辆发生侧翻、碰撞导致10人以上人员被困；因服务纠纷、运输中断引发群体性聚集人数超过50人；发现乘客携带爆炸物、剧毒化学品乘车，或者车辆出现制动失效、转向失灵、电池热失控等重大险情未造成人员伤亡的事件。（4）Ⅳ级（一般客运事故）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失；客运车辆发生轻微碰撞、机械故障导致旅客滞留超过2小时；车载设备故障引发安全隐患未造成严重后果的事件。4应急响应流程4.1先期处置（事发后0-10分钟）涉事车辆驾驶员、随车乘务员（安全员）是事故先期处置第一责任人，事故发生后必须在确保自身安全的前提下，1分钟内启动初期处置：一是立即开启危险报警闪光灯，按照道路类型和天气条件在来车方向设置警示标志——高速公路在来车方向150米外放置三角警示牌，普通道路在50-100米外放置，雨雾、冰雪等低能见度天气将警示距离延长至200米，严防二次事故；二是快速判断车辆风险状态，若车辆存在起火、坠崖、爆炸等风险，立即打开所有车门组织乘客疏散到路侧护栏外等安全区域，车门无法开启时使用安全锤、破拆器击碎侧窗玻璃（击打玻璃四个角位置）疏散乘客，优先疏散老人、儿童、孕妇、残障乘客，疏散过程中提醒乘客不要在车道内停留、不要携带笨重行李，撤离后立即清点人数，防止人员遗留在车内；三是第一时间拨打122（交通事故报警）、120（医疗急救）电话，存在起火、人员被困、危化品泄漏情况的同步拨打119（消防救援）、110（公安报警）电话，准确报告事故发生位置（精确到公路桩号、周边标志性建筑）、车辆号牌、核载人数、实载人数、伤亡情况、事故类型、存在的风险；四是立即向所属企业应急值守电话报告事故情况，在专业救援力量到达前，对受伤人员开展止血、固定等初步急救，安抚乘客情绪，引导过往社会车辆协助转运重伤员。先期处置过程中严禁出现以下行为：驾驶员肇事逃逸、故意破坏伪造现场；未组织乘客疏散自行逃离车辆；在未设置警示标志的情况下在车道内停留；车辆起火后返回车内取用个人物品引发伤亡。4.2响应启动（事发后10-30分钟）企业应急值守人员接到事故报告后，3分钟内完成信息核实并向应急指挥部总指挥报告，总指挥根据事故等级在10分钟内宣布启动对应级别响应：Ⅳ级响应由分管安全的副总指挥牵头调度处置；Ⅲ级及以上响应由总指挥牵头统筹，所有专项工作组人员立即到岗到位；Ⅰ级、Ⅱ级响应启动后，企业主要负责人必须第一时间赶赴事故现场，所有在岗人员取消休假，全员投入应急处置。响应启动后，指挥部必须在事发后30分钟内将事故初步情况报告属地交通运输、公安交管、应急管理部门，涉及旅游客运的同步报告文化和旅游部门，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报。报告内容包括：事故发生单位名称、车辆号牌、事发时间地点、事故简要经过、初步核实的伤亡人数、现场风险情况、已采取的处置措施等。4.3联动处置（事发后30分钟至救援结束）各专项工作组按照职责分工开展处置工作，严格服从属地政府现场救援指挥部的统一调度：现场救援组抵达现场后，第一时间向现场救援指挥部报到，提供涉事车辆的结构图纸、应急门开启方式、燃料类型（燃油/燃气/动力电池）、乘员数量等关键信息，配合消防救援人员开展破拆救援，针对新能源电动客车要明确提醒高压线路位置、电池包布局，配合做好电池降温、防复燃处置，针对燃气客车要明确气瓶位置、阀门关闭方式，配合做好燃气稀释、防爆处置；医疗协调组全程跟进伤员救治情况，逐一登记伤员信息，及时协调解决救治过程中的问题，对重伤员协调医疗机构开通专家会诊通道；技术保障组全程配合事故勘查工作，妥善封存所有原始数据，根据救援需要提供车辆技术参数支持；善后处置组第一时间开通24小时家属咨询热线，通过实名制售票信息核实所有乘员身份，逐一联系家属，做好接待安抚工作；舆情应对组持续监测网络舆情，按照统一口径发布权威信息，及时澄清不实传言；后勤保障组根据现场需求及时调运应急物资，做好一线救援人员的保障工作。4.4响应调整与终止当事故伤亡人数增加、风险扩大达到上一级响应标准时，指挥部立即升级响应级别，调配更多资源投入处置；当事故现场救援工作结束，所有受伤人员得到妥善救治，被困人员全部救出，现场风险完全消除，滞留旅客得到有序疏运，经指挥部评估后，宣布终止应急响应，转入后期处置阶段。5重点场景专项处置措施针对不同类型事故的风险特点，明确专项处置要点，避免通用流程适配性不足的问题：（1）车辆火灾事故处置。发现车辆冒烟、起火后，立即靠边停车切断动力电源（燃气车关闭气瓶总阀，电动车切断高压总开关），组织乘客快速撤离，若初期火势较小，使用车载灭火器对准火焰根部扑救；若为电池热失控起火、燃料系统泄漏起火，立即疏散人员到50米外安全区域，等待消防救援，严禁近距离盲目扑救。所有9座以上客运车辆按标准配备不少于4具4公斤干粉灭火器，新能源车辆额外配备2具水基型灭火器，每月检查灭火器压力值，确保状态完好。（2）车辆坠水、坠崖事故处置。车辆坠水后，在车辆未完全沉没前快速打开车门、车窗组织乘客撤离，因水压无法打开车门时立即破窗疏散，引导乘客抓住漂浮物品向岸边转移，不会游泳人员不要慌乱挣扎，保持体力等待救援；车辆坠崖后，第一时间在崖边设置警戒，防止后续车辆和人员坠崖，在确保安全的前提下排查被困人员位置，配合消防、山岳救援力量开展搜救，严禁无防护装备盲目下崖救援造成额外伤亡。（3）危化品夹带泄漏事故处置。发现乘客携带的危化品发生泄漏，立即将车辆停靠在远离居民区、人员密集区的开阔位置，疏散所有乘客到上风方向安全区域，严禁接触泄漏物、严禁使用明火、严禁开关电器产生火花，根据泄漏物标识初步判断理化性质，第一时间告知消防救援人员，严禁擅自用水冲洗易与水发生反应的泄漏物，防止泄漏范围扩大。（4）恶劣天气与地质灾害事故处置。暴雨天车辆涉水熄火后，立即组织乘客撤离到地势较高位置，严禁在车内等待，防范山洪、泥石流风险；暴雪、冰冻路面车辆打滑失控时，不要猛踩刹车、猛打方向，控制车辆靠边停稳后组织乘客疏散到护栏外，及时联系路政部门开展除冰防滑作业；大雾天气能见度不足50米时，立即驶离高速公路或进入服务区停靠，严禁继续冒险行驶。（5）公共安全类事件处置。遇到乘客抢夺方向盘、殴打驾驶员等妨害安全驾驶行为时，驾驶员立即靠边停车、拉紧手刹、报警，随车安全员和其他乘客第一时间制止滋事人员，防止车辆失控；遇到持刀伤人、纵火等暴恐袭击时，立即组织乘客撤离，使用车载安保器材（钢叉、盾牌、催泪喷射器）控制滋事人员，拨打110报警。（6）大规模旅客滞留处置。因事故、道路中断、恶劣天气造成旅客滞留的，第一时间通过广播、短信、电子屏告知旅客滞留原因和预计恢复时间，开放候车室服务设施，提供饮用水、应急食品，通过线路绕行、接驳转运等方式疏运旅客，滞留时间超过4小时的为旅客提供免费餐食，超过24小时的协助安排住宿，严禁哄抬票价、拒载旅客。（7）自动驾驶客运车辆事故处置。L3级及以上自动驾驶客运车辆发生事故或系统预警失效时，随车安全员立即接管车辆控制，切断自动驾驶系统电源，封存车载感知、决策系统的原始数据，严禁重启系统或升级系统版本，立即暂停同线路、同系统版本的所有自动驾驶客运车辆运营，待全面排查系统隐患、经技术验证合格后方可恢复运营。6应急保障6.1队伍保障各客运企业按照不低于员工总数10%的比例组建专兼职应急救援队伍，队员必须经过消防、急救、破拆等专业技能培训，考核合格后方可上岗；每季度组织一次队伍实战演练，每年联合公安、消防、医疗部门开展一次综合应急演练；驾驶员每半年接受一次应急处置实操培训，熟练掌握灭火器使用、破窗逃生、伤员急救、二次事故防范等技能，新入职驾驶员必须通过应急技能考核方可上岗。6.2物资装备保障建立应急物资动态管理台账，按照标准配备装备：所有营运车辆配备三角警示牌2个、合格灭火器、安全锤（按座位数每10座配备1个，最少不少于4个）、急救包2个、应急手电1个、安全隔离带1套，冰雪路段运营车辆配备防滑链；每个客运站、车队储备应急救援车辆不少于2台、破拆工具组2套、担架5副、临时帐篷2顶、可供200人使用的应急食品、饮用水、防寒防暑、消毒物资，所有物资定点存放、专人管理，每月盘点一次，及时补充过期、损坏的物资，确保随时可用。6.3技术保障所有营运车辆安装符合标准的北斗动态监控终端、车载视频监控、ADAS高级驾驶辅助系统、DMS驾驶员状态监测系统，监控数据保存期限不少于90天，涉及事故的相关数据永久保存；建立企业应急指挥平台，实现车辆位置、实时视频、预警信息的可视化调度，与属地交通运输部门监控平台联网对接；新能源客运车辆配备电池温度实时监测系统，发现温度异常立即预警。6.4资金保障按照不低于上年度营业收入1.5%的比例提取安全生产应急专项资金，专户存储、专款专用，用于应急物资采购、演练培训、事故救援、伤员救治、善后处置等工作，严禁挪用；按规定投保道路客运承运人责任险，每座责任保额不低于100万元，鼓励投保更高保额的补充保险，确保事故赔付资金充足。6.5联动机制保障与属地公安交管、消防救援、医疗急救、应急管理、气象、