《工业企业临时用电作业安全管理规范》编制说明

编制说明

一、目的意义

临时用电作业贯穿于企业生产、施工改造、设备检修等领域，

是非常常见但又极其危险的安全环节。苏州独墅湖科教创新区内

企业众多，用电需求多样。为了加强本区内企业临时用电作业规

范化，制定统一的临时用电作业标准，便于应急管理部门进行统

一管理与监督，提高管理效率，降低管理成本。同时，标准的制

定可促使企业之间相互学习与借鉴，共同提升临时用电作业管理

水平，形成良好的安全用电氛围。

然而因临时用电作业因其“临时性”，常常被忽视规范管理，

且作业人员水平参差不齐，导致相关安全事故频频发生，例如，

2023年8月3日位于山西吕梁临县临泉镇某街2号的某加油站

营业室内发生一起触电事故；2023年11月26日7时50分左右，

四川达州渠县发生一起触电安全事故，造成4人死亡。渠县应急

管理局发布情况通报，4名施工人员将移动脚手架（高8.95米）

推向工地另一处过程中，触碰到10KV高压线（对地垂直距离7.76

米），造成4人死亡；2023年10月26日11时10分许，深圳

市大浪街道某小区80栋进行脚手架材料清理作业过程中发生一

起触电事故，导致1人死亡；2024年3月25日，贵州市某外部

公司项目施工作业过程中，一工人头部不慎触碰到头顶高压线绝

缘层破损裸露部位，被电击伤，造成全身大面积烧伤。

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目前，国内部分行业针对临时用电管理，发布了相关标准，

如化工、建筑分别针对临时用电提出了安全管理规范，分别有《危

险化学品企业特殊作业安全规范》（GB30871-2022）、《建筑

与市政工程施工现场临时用电安全技术标准》（JGJ/T462024），

部分还有用电方面国家标准及推荐性标准，如《低压配电设计规

范》（GB50054-2011）、《建筑电气工程施工质量验收规范》

（GB50303-2015）、《爆炸危险环境电力装置设计规范》

（GB50058-2014）、《用电安全导则》（GB/T13869-2017)、《用

电检查规范》（GB/T43456-2023）,以上标准不适用于工业企业

临时用电作业管理，需结合工业企业实际情况针对性制作。

苏州地区发布《关于加强夏季高温雨汛时段建筑施工安全生

产工作的通知》、《吴江区房屋市政工程施工现场防高坠和临时

用电专项整治工作方案》：由苏州市吴江区人民政府印发，旨在

深入推进治本攻坚三年行动2025年重点工作任务，对房屋市政

工程施工现场的防高坠和临时用电进行专项整治。分别给夏季高

温、建筑施工的临时用电安全工作提出了相关指导，但未进行整

合统一，且尚未形成法定的标准规范。

苏州独墅湖科教创新区在临时用电方面已具备一定工作基

础，主要体现在审批流程优化、安全检查常态化、开展相关培训

以及用电保障机制逐步完善等方面，具体如下：

1.优化审批流程：园区推行“拿地即开工”模式，独墅湖

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科教创新区积极响应。如2024年3月，集成电路高端材料基

地项目实现一天“九证齐发”，将临时用电等手续前置，依托

“并联审批”“容缺预审”等创新模式，大大缩短了项目从拿

地到开工的时间，为临时用电工作奠定了良好的审批基础。

2.开展安全检查：科教创新区重视临时用电安全，会定期开

展安全检查。2024年4月25日，科教创新区建设局、应急局

对小型项目工程开展“四不两直”安全检查，重点检查了创意

产业园3栋弗兰威尔信息科技公司办公室装修施工现场的临时

用电设施，督促建设单位和施工单位落实安全生产责任。

3.组织相关培训：2024年8月16日，科教创新区举办建

设领域安全生产培训大会，邀请专家针对小型（临时）建设工程

施工等内容进行讲解，强调业主单位要加强对施工现场临时用电

等风险隐患的警惕，提升了相关人员的安全意识和管理水平。

4.完善用电保障机制：2024年3月29日，科教创新区召

开用电保障工作推进会议，与苏州市供电公司等部门就吴淞湾未

来城内重点区域及项目的供电保障事宜进行商讨，系统梳理问题

并提出实施方案，将通过拟定建设方案、倒排计划等措施，统筹

推进用电保障服务，为区域内临时用电提供了有力的保障机制。

因此，为了更好地帮助园区内企业规范临时用电作业行为，

保障员工生命财产安全并满足法律法规的相关要求，苏州独墅湖

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科教创新区应急管理局等单位组织力量，探索制定涵盖工业企业

临时用电作业前的建章立制、人员持证、风险分析、安全交底、

作业审批等，作业中的各项技术要求、应急处置、隐患排查、记

录档案等环节的安全标准。编制小组结合当前工业企业临时用电

管理现状，紧盯作业前安全管理和作业中安全技术要求等重点环

节，进行科学指导，多角度帮助企业提升临时用电作业管理。

制定《工业企业临时用电作业安全管理规范》标准对企业临

时用电规范化意义明显。一是填补行业领域安全管理空白。该标

准将明确作为区内工业企业临时用电作业全流程管理要求。二是

推动构建行业领域安全管理长效机制。服务工业企业建立临时用

电作业安全管理长效机制，提高安全管理水平。

二、任务来源

结合园区工作实际，拟由苏州工业园区应急管理局牵头申报

本标准。标准主要起草单位包括，苏州工业园区应急管理局、苏

州独墅湖科教创新区应急管理局、苏州工业园区安全生产联合会、

江苏中安科技服务有限公司。

三、编制过程

（一）成立编制小组、制定工作方案

2025年6月，苏州工业园区应急管理局、苏州独墅湖科教

创新区应急管理局、苏州工业园区安全生产联合会、江苏中安科

技服务有限公司成立了标准编制小组，启动了编制工作，并召开

相关会议。编制小组确定了主要编制原则、编制大纲、人员分工

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和进度计划，小组中的多名成员具有丰富的行业和地方标准制修

订经验。

（二）开展文献研究、编制标准草案

标准编制小组以《工贸企业特殊作业安全规范（征求意见稿）》

为工作基础。同时，编制小组收集了有关国家及本省法律法规、

政策文件、国家标准、行业标准、地方标准，对《中华人民共和

国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》、《用电安全导则》、

《用电检查规范》、《低压配电设计规范》、《建筑电气工程施

工质量验收规范》、《建筑与市政工程施工现场临时用电安全技

术标准》等相关法律法规和标准规范进行认真分析研究。

本标准立项后，将按照《中华人民共和国标准化法》等文件

要求逐步开展实地调研、标准研讨、广泛征求意见等工作。

四、标准主要内容及技术指标确立

（一）编制原则

1．本标准的制定工作遵循“统一性、协调性、适用性、一

致性、规范性”的原则，本着先进性、科学性、合理性和可操作

性的原则，按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第一部分:标准

的结构和编写》给出的规则编写，并结合《中华人民共和国安全

生产法》、《江苏省安全生产条例》、《用电安全导则》、《用

电检查规范》等其他相关法律法规、政策文件的要求进行编制。

《工业企业临时用电作业安全管理规范》全面涵盖工业企业

临时用电作业安全管理和技术要求等全流程。针对工业企业临时

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用电作业管控重点，重点针对作业风险管控及临时用电技术要求

进行编制。

（二）主要内容

本标准共包含8章内容，具体如下：

1范围

本文件规定了工业企业临时用电作业安全管理和技术要求。

本文件适用于冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、

商贸等工业企业。

2规范性引用文件

GB/T13869用电安全导则

GB50194建设工程施工现场供用电安全规范

JGJ46建筑与市政工程施工现场临时用电安全技术标准

GB∕T33000企业安全生产标准化基本规范

3术语和定义

本章对标准中出现的高频重要术语：临时用电作业、配电箱、

开关箱、绝缘防护用具等给出了准确的定义。

定义来源于《工贸企业特殊作业安全规范（征求意见稿）》、

《建筑与市政工程施工现场临时用电安全技术标准》等文件。

4总体要求

本章对工业企业临时用电作业安全管理提出了总体要求。其

中包括建章立制、人员持证、风险分析、安全交底、作业审批等，

旨在规范企业在临时用电作业前做好前置安全生产保障工作。

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以上内容依据《江苏省安全生产条》、《工贸企业特殊作业

安全规范（征求意见稿）》等要求。

5临时用电作业安全管理要求

本章对工业企业临时用电作业技术要求做出了具体的规定。

从作业前、作业中、作业后等三个阶段进行了规范要求。对临时

用电作业涉及的设备及工器具、个体防护用品作出了明确要求。

以上内容依据《工贸企业特殊作业安全规范（征求意见稿）》、

《建筑与市政工程施工现场临时用电安全技术标准》等要求。

6应急处置

本章对工业企业临时用电作业应急处置做出了具体的规定。

从应急准备、应急预案、事故上报、事故调查等方面进行了规范。

以上内容依据《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安

全生产条例》、《用电安全导则》、《用电检查规范》、《低压

配电设计规范》等要求。

7隐患排查与治理

本章对工业企业临时用电作业隐患排查与治理提出了具体

要求。从日常检查、专项检查、整改与考核等方面进行了规范。

以上内容依据《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安

全生产条例》、《用电安全导则》、《用电检查规范》、《低压

配电设计规范》等要求。

8记录与档案管理

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本章对记录与档案管理做出了具体要求。从保存期限、保存

环境、保存方式、查阅销毁等方面进行了规范。

以上内容依据《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安

全生产条例》、《用电安全导则》、《用电检查规范》、《低压

配电设计规范》等要求。

五、与相关法律法规、国家标准、行业标准、地方标准的关

系

1.与现行法律法规的关系。

本标准与现行有关法律法规相协调一致。本团体标准符合

《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》等现行

法律法规所规定的内容。

2.与已发布的同类相关标准的关系。

本标准制定参考了多项国家标准、行业标准、地方标准，与

国家法规、标准规范、行业标准一致性没有任何的冲突。本标准

具有专业性、针对性和可操作性，可以加强工业企业临时用电作

业安全风险管控能力。

3.与引用标准的关系。

本标准以《工贸企业特殊作业安全规范（征求意见稿）》为

重要基础，结合苏州独墅湖科教创新区实际，对其管理流程予以

细化、技术要求加以补充，在协调衔接基础上实现创新发展。本

团体标准引用了以下标准规范，并且与引用标准没有任何的冲突。

六、重大分歧意见的处理

无。

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七、实施推广建议

本标准的制订对江苏省行政区域内工业企业临时用电作业

安全管理具有指导意义，同时为政府监管部门对临时用电作业监

管提供检查依据。

为确保《工业企业临时用电作业安全管理规范》的有效实施

和推广，以下是针对标准发行范围、培训工作、推广应用手段方

式以及贯彻效果检查和评估的建议：

1.标准发行范围的要求和建议：该标准适用于苏州独墅湖科

教创新区所有工业企业，其他商贸行业可参考执行。建议以本区

规上企业作为试点单位，通过线上线下渠道同步发行，并提供电

子版和纸质版以满足不同用户的需求。同时，应确保标准的可访

问性，通过官方网站、行业论坛和专业会议等途径进行宣传和分

发。

2.标准培训工作的要求和建议：针对不同层级的员工，包括

生产线工人、技术人员、安全管理人员以及企业负责人，开展针

对性的培训。培训内容应临时用电作业安全管理与技术要求、安

全风险识别、操作程序、事故