《公共管理机构人员数字素养评价指南》编制说明

《公共管理机构人员数字素养评价指南》

（征求意见稿）编制说明

一、目的意义

数字时代，政府数字化转型已成为必然趋势。2022年《国

务院关于加强数字政府建设的指导意见》中要求“持续提升干部

队伍数字思维、数字技能和数字素养”。《数字中国建设整体布

局规划》进一步指出，要“增强领导干部和公务员数字思维、数

字认知、数字技能”。由此可见，数字素养已成为公共管理机构

人员现代化能力的重要内涵。深刻理解、准确评估和有效提高公

共管理机构人员数字素养，对于更好地提升数字治理成效、加快

数字政府转型、推进数字中国建设具有重要意义。

江苏省委省政府高度重视政府数字化转型工作，从前期调研

来看，我省公共管理机构人员的数字素养整体水平较高，但与政

府数字化转型发展要求之间还存在一定的差距，公共管理机构人

员应该具备什么样的数字素养，成为数字政府建设中亟需回答的

时代之问。2024年江苏地区生产总值13.7万亿元，经济增量位

居全国第一，率先迈入“城均破万亿”阶段。作为经济大省，我

省在向数字经济高质量发展强省迈进的过程中，需将全面提升公

共管理机构人员数字素养作为打好数字经济“组合拳”的关键举

措。通过研制并实施此标准，不仅能够了解全省公共管理机构人

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员数字素养整体水平，同时也能够为各层级培养和提升公共管理

机构人员数字素养提供方向和依据，有力推进网络强省、数字江

苏建设。具体将带来以下效益：

（一）提升数字素养水平

公共管理机构是推动经济社会数字化转型的重要力量，数字

素养已然成为公共管理机构人员必备的能力素质。立足网络强省、

数字江苏建设的现实需要，公共管理机构人员的数字素养尚缺乏

权威标准和行业共识，难以实现有效评价和精准提升。基于此，

此项标准针对性构建了公共管理机构人员数字素养指标体系，有

助于我省各类公共管理机构开展评价或培养，全面提升公共管理

机构人员数字素养水平。

（二）提高公共服务质量

激发公共管理机构人员的创新潜力，推动“高效办成一件事”

等服务场景的深化应用，切实增强企业和群众的获得感、满意度。

强化公共管理机构人员的数字安全素养，保障信息安全和数据隐

私。发挥公共管理机构人员的示范作用，引领全民数字素养与技

能整体提升，推动形成全民参与、共建共享的数字化发展格局。

（三）助力数字经济发展

促进公共管理机构人员深刻理解数字经济运行规律和发展

需求，充分发挥数据要素乘数效应，促进数字经济与实体经济深

度融合。提升运用数字技术辅助决策分析的能力，驱动经济决策

和服务更精准、科学、高效，为我省数字经济高质量发展提供人

才支撑。

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二、任务来源

根据《省市场监管局关于下达2024年度江苏省地方标准制

修订计划的通知》（苏市监标〔2024〕143号），第263项标准

《公共管理机构人员数字素养评价指南》由江苏省数据局提出并

组织实施、江苏省数据标准化技术委员会归口，江苏省大数据管

理中心、南京邮电大学、南京大学政府管理学院、江苏省数字化

协会共同起草。

三、编制过程

本标准的研制过程主要包括成立标准起草组、标准初稿编制、

组织调研、研讨等。

（一）成立标准起草组

2024年11月，江苏省大数据管理中心和南京邮电大学等单

位联合成立标准起草组，召开标准研制启动会，制定相应的工作

方案计划。

（二）标准初稿编制

江苏省大数据管理中心已连续两年开展标准前期课题研究，

在全省开展了广泛调研，具有较好的研究基础。2022年，形成

《公共机构人员数字素养的评价指标体系》研究成果，2023年，

在此基础上，形成《公共管理机构人员数字素养评价指南（草案）》

研究成果。

2024年11月，工作组深入研究了标准前期研究成果，并进

一步开展最新政策及理论分析，包括国家及江苏省关于政府数字

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化转型的相关政策、国际权威机构发布的相关指标框架、国内外

权威期刊相关研究成果等，确保标准编制的科学性与可操作性，

基于此，形成《工作组讨论稿（第一版）》。

（三）组织调研、研讨

1、2024年12月1日，工作组组织召开专家论证会，邀请

江苏省委网信办、省数据局、省数字化协会、南京大学等单位专

家，对标准制定思路、主要指标等进行了研讨交流，工作组根据

专家意见对标准进行修改完善，12月5日召开内部会议，讨论

形成《工作组讨论稿（第二版）》。

2、2024年12月8日，工作组选取了省级机关数字化转型

相关部门、市级数据局、数字化转型企业等7家单位，开展访谈

调研，听取专家对标准技术内容科学性、合理性的意见。根据专

家意见建议，12月17日，经工作组内部会议讨论，形成《工作

组讨论稿（第三版）》。

3、2024年12月26日，工作组根据进度安排与完善标准的

实际需要，组织省质量和标准化研究院、南京师范大学、南京理

工大学等单位专家进行论证，对标准制定的过程、原则、依据、

内涵等进行论证，并提出修改意见建议。工作组根据专家的意见

建议，修改完善指标结构和部分指标内涵解释，形成《工作组讨

论稿（第四版）》。

4、2025年2月21日，根据标准体系优化需求，工作组选

取江苏省数据局相关处室围绕现行数据治理政策指引、地方性法

规要求开展调研访谈。结合调研反馈的意见建议，工作组重点对

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数字安全与伦理、数字开放与应用的内容体系进行完善，形成《工

作组讨论稿（第五版）》。

5、2025年3月3日、3月7日，工作组分别到省委组织部

干部教育处、省委组织部干部考核评价中心、省委网信办信息化

发展处、省人社厅事业单位人事管理处、专业技术人员管理处（职

称和职业资格管理处）等业务主管部门征求意见，重点围绕标准

的实用性、可操作性进行交流访谈。结合调研反馈的意见建议，

工作组对标准框架结构展开针对性修订，同步优化核心指标定义、

应用场景说明，形成《工作组讨论稿（第六版）》。

6、2025年3月21日、4月2日，为强化标准编制的应用性，

工作组分别至镇江市、扬州市、南京市等地18个相关部门征求

意见，收集基层单位对标准试用的实际操作反馈。根据调研情况，

工作组进一步优化标准的字段兼容性，完善标准弹性适配机制。

7、2025年5月至7月，工作组面向省大数据管理中心内部

征求意见，进一步优化了部分术语，融入了最新要求。7月17

日，工作组向省市场监管局标准化处征求意见，根据意见对标准

的结构、表述等进行完善，形成《征求意见稿》，共征求意见

42条，其中采纳35条、部分采纳2条、不采纳5条，其中不采

纳意见均与相关专家进行了深入沟通，并达成一致意见。

8、2025年8月至9月，工作组通过专题调研、发布征求意

见通知公告等多种途径向社会公开征求意见，组织召开工作组内

部讨论会，根据征求意见情况修改完成《标准送审稿》《编制说

明》以及《标准征求意见汇总处理表》，提交以上送审材料及申

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请审查函，等待省市场监督管理局组织审查会。

9、2025年10月30日，由江苏省市场监督管理局组织审查

会，审查专家组听取了标准研制工作组对标准编制情况的汇报，

对标准内容逐条进行审查。专家组现场提出意见27条，采纳26

条，不采纳1条，其中不采纳意见经解释说明后获专家认可。专

家组一致认为，标准送审材料齐全、编制程序规范、内容层次清

晰、技术要求明确，同意该项标准通过审查。

10、2025年11月，根据审查会专家意见进行修改并形成报

批材料，提交省市场监管局审核，等待发布。

四、标准主要内容

（一）标准对象

本文件提供了公共管理机构人员数字素养评价的总体原则、

评价指标体系、评价方法、评价流程、评价结果、持续改进的指

导和建议，主要是为公共管理机构人员数字素养的评价与培养提

供指导。其中，数字素养是公共管理机构人员在业务履职过程中，

应具备的数字意识、知识、技能、安全与伦理等一系列素质与能

力的集合。

（二）标准适用范围

本文件适用于公共管理机构人员数字素养的评价与培养，各

类公共管理机构也可依据本文件制定适应本领域的评价指标。本

文件公共管理机构指的是各级党政机关、法律法规授权的具有管

理公共事务职能的组织。

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（三）主体内容

第五章提出了公共管理机构人员数字素养评价指标体系，明

确了公共管理机构人员数字素养评价的5个一级指标、12个二

级指标、26个三级指标以及指标结构。

第六章提出了评价方法，评价主体部分由自我评价与组织评

价相结合，评价模型部分提供了评分的计算方式，确定权重方法

部分提供了主观赋权法、客观赋权法、组合赋权法等方法。

第七章提出了评价流程，给出了评价的整体流程，包括评价

小组建立方式、评价准备、评价方法参考内容等，指导评价工作

的开展。

第八章提出了评价结果，给出了评价结果的应用方式、应用

场景、归档和隐私保护的内容，实现评价结果的合理应用。

第九章提出了持续改进的相关内容，给出了被评价人员和评

价组织继续改进的建议，有助于公共管理机构人员持续提升数字

素养。

附录A（资料性）给出了公共管理机构人员数字素养评价量

表，为开展调研和评价提供了参考模板。

附录B（资料性）给出了公共管理机构人员数字素养评分权

重，为开展评分提供了参考权重。

五、技术指标确定的依据

为确保公共管理机构人员数字素养评价指南的准确性、有效

性和适应性，特查阅大量资料，并针对标准中的核心内容进行了

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一系列的调研和论证。

（一）标准适用范围

公共管理机构限定为各级党政机关、法律法规授权的具有管

理公共事务职能的组织。数字素养解释为公共管理机构人员在业

务履职过程中，应具备的数字意识、知识、技能、安全与伦理等

一系列素质与能力的集合。

参考了《江苏省公共数据管理办法》（江苏省人民政府令第

148号）第二条，《提升全民数字素养与技能行动纲要》，《教

师数字素养》（JY/T0646—2022）等内容。

（二）公共管理机构人员数字素养评价指标体系

体系由数字认知与思维、数字管理与协作、数据开发与利用、

数字治理与创新、数字安全与伦理等5个一级指标构成。其中，

数字认知与思维由数字认识、数字意识、数据思维3个二级指标

构成；数字管理与协作由数字基础技能、数字协作技能2个二级

指标构成；数据开发与利用由数据开发共享、数据识别应用2个

二级指标构成；数字治理与创新由数字化服务、数字化治理、数

字化创新3个二级指标构成；数字安全与伦理由数字安全、数字

伦理2个二级指标构成。

为确保指标名称、结构及内涵解释的准确性、规范性要求，

标准起草组深入学习相关制度文件，吸收借鉴国内外相对成熟的

指标体系，立足网络强省、数字江苏建设要求，确保提出的核心

指标有据可依，既顺应国家要求，又具有江苏特点。确定依据包

括《数字中国建设整体布局规划》《提升全民数字素养与技能行

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动纲要》《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》等国家层

面制度文件，教育部《教师数字素养》（JY/T0646—2022）、

联合国教科文组织（UNESCO）《公务员人工智能与数字化转型

能力框架》（CivilServantsAIandDigitalTransformation

CompetencyFramework）、英国《高级公务员数字、数据和技术

要点》（Digital,DataandTechnologyEssentialsforSeniorCivil

Servants.）等国内外数字素养标准、框架；《江苏省提升全民数

字素养与技能行动计划（2022—2025年）》《江苏省公共数据

管理办法》《江苏省政府关于进一步优化政务服务提升行政效能

推动“高效办成一件事”的实施意见》等省级层面制度文件；以

及部分公开发表的高水平学术论文。

为了保证指标体系的有效性，起草单位组织面向全省公共管

理机构人员开展问卷调研，本次调研累计发放问卷2851份，经

过对回收的问卷进行筛选，删除无效问卷后，最终回收有效问卷

2826份，问卷有效率99.1%，信度和效度较好，具有较强的解释

力。同时，问卷结果显示数字素养水平与现实情况基本相符。

（三）评价方法

为了增强标准内容的适应性，符合各类公共管理机构的实际

情况。在调研过程中，同步采用专家调查法和层次分析法对指标

进行综合赋权，制定指标重要性调查问卷，邀请省、市、县区层

面33位专家对指标重要性进行排序。经过测算，形成评价指南

的通用评分权重，各类公共管理机构可在实际运用过程中调整权

重。

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通过这一系列的验证，对标准的具体内容实现优化和调整，

确保标准能够更好地用于公共管理机构人员数字素养的评价与

培养。

六、重大分歧意见的处理过程和依据

无。

七、与相关法律法规和标准的关系

本标准严格遵循《江苏省公共数据管理办法》《江苏省数据

条例》等现行法律法规要求，以其核心条款与管理规范为根本制

定依据，确保内容合法合规、衔接有序。在标准层面，当前本领

域尚未发布可直接参考的国家标准及地方标准。为保障标准的科

学性、专业性与实践指导性，本标准重点参考了JY/T0646—

2022《教师数字素养》中关于数字能力框架、评价维度等相关技

术内容，结合本领域实际需求进行适配调整，形成符合自身应用

场景的规范体系。

八、推广实施建议

标准由江苏省数据局组织实施，推广对象包括省内各级党政

机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

在宣传推广方面，省级宣传推广由省大数据管理中心组织开

展，市县级宣传推广由市县级数据管理部门组织开展，通过内部

平台、主流媒体报道、微信公众号和小程序推送等不同渠道方式

进行宣传。同时，重点对首席数据官等重点群体开展培训，以点

带面逐步扩展覆盖到各级各类公共管理机构人员。

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适时开展标准实施效果评价。在标准实施一段时间后，适时

启动标准实施效果评价工作，收集标准实施过程中的意见、建议，

如有需要则进行修订完善。

九、起草单位和起草人员信息及分工

标准起草单位在公共管理机构人员数字素养评价标准化实

践工作、理论研究方面都具备成熟的基础和条件，标准起草工作

组人员如下表所示：

表1起草人员信息及分工

序号姓名单位名称职务/职称任务分工

江苏省大数据管项目总负责，标准内

1韦琛江党委副书记

理中心容审定

3术语与定义

江苏省大数据管机关党委（人事处）

2郭红飞6.1评价方式

理中心副书记、处长

6.2评价模型

江苏省大数据管机关党委（人事处）

3李珀4评价原则

理中心副处长

江苏省大数据管机关党委（人事处）

4郭小丽6.3确定权重方法

理中心干部

江苏省大数据管

5陈盈锦办公室干部7评价流程

理中心

江苏省大数据管

6陈睿莹办公室干部8评价结果

理中心

江苏省大数据管机关党委（人事处）

7黄贺方9持续改进

理中心干部

江苏省数字化协

8陈俊执行会长5.1概述

会

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组织协调，标准结构

9赵波南京邮电大学教授

设计

标准全文统稿

10季凯南京邮电大学助理研究员

5.2数字认知与思维

5.3数字管理与协作

11蒋丽婷南京邮电大学讲师

5.4数据开发与利用

5.5数字治理与创新

附录B（资料性）公

12张志华南京邮电大学教授

共管理机构人员数字

素养评分权重

附录A（资料性）公