2026年河湖库塘常态化保洁实施方案

2026年河湖库塘常态化保洁实施方案为深入贯彻《中华人民共和国水污染防治法》《河湖长制工作条例》要求，落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，巩固全域河湖“清四乱”治理成果，构建“责任全覆盖、管护无死角、保洁常态化”的水生态保护体系，切实保障河湖库塘水域生态功能与环境质量，结合辖区实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为根本遵循，聚焦水生态环境质量持续改善核心目标，将河湖库塘常态化保洁作为河湖长制提档升级的核心抓手，坚持“问题导向、系统施治、多方参与、权责统一”原则，全面打通水域岸线管护“最后一公里”，实现“水清、岸绿、河畅、景美、人和”的水生态环境建设目标，为辖区经济社会高质量发展提供坚实水生态支撑。（二）工作目标2026年12月底前实现以下核心目标：1.保洁覆盖率：全区217条（段）河流、34座水库、129座塘坝、876个行政村小微水体保洁责任全覆盖，无管护盲区，其中流域面积50平方公里以上河流、小型及以上水库保洁达标率100%；2.保洁质量达标率：水域岸线无积存生活垃圾、建筑垃圾、农业生产废弃物，无非法漂浮物，水面垃圾滞留时间不超过4小时，岸线垃圾积存时间不超过12小时，季度抽检保洁质量达标率稳定在98%以上；3.面源污染管控成效：河湖库塘岸线100米范围内农业废弃物回收利用率达92%以上，农村生活污水收集处理率达88%以上，入河排污口规范化整治完成率100%，无新增非法排污口；4.长效机制建成率：河湖保洁责任体系、监督考核体系、资金保障体系100%建立并稳定运行，公众河湖保护知晓率达90%以上，形成全社会共同参与的管护格局。（三）实施范围覆盖全区行政区域内所有河流、水库、塘坝、沟渠、坑塘等各类水体，包含水域水面、岸线（迎水坡、背水坡、管理范围外10米责任区）、配套水利设施（拦水坝、亲水步道、管护公示牌、排污口标识牌等）。二、责任体系划分严格落实“党政主导、部门协同、属地负责、分级管护”责任机制，明确各主体管护职责，确保责任到人、不留空档：1.区级总河湖长：对全区河湖库塘保洁工作负总责，统筹协调重大问题，审批年度保洁方案与资金计划，每年组织召开保洁专题会议不少于2次。2.区级河湖长：负责所联系河湖的保洁工作督导，每半月开展1次保洁巡查，协调解决跨镇街、跨部门的保洁矛盾，督促责任单位落实问题整改。3.镇街级河湖长：对辖区内河湖库塘保洁工作负直接责任，每周开展1次常态化巡查，组织落实保洁队伍、作业任务与问题整改，建立本级保洁工作台账。4.村级河湖长：负责本村范围内小微水体日常管护，每日开展巡查，及时劝阻、上报岸线堆弃垃圾、非法排污等行为，监督村级保洁员作业质量。5.区水利局：承担保洁工作牵头责任，负责方案制定、任务分解、考核调度、技术指导，统筹区级保洁资金分配与使用监管，每季度组织1次全域保洁质量联合检查。6.区生态环境分局：负责入河排污口监管、水质监测，依法查处非法排污、岸线倾倒危废等违法行为，每月通报重点河湖断面水质状况，为保洁成效评估提供数据支撑。7.区农业农村局：负责农业面源污染管控，推广农药化肥减量技术，建立岸线100米范围内农药包装、农膜等农业废弃物回收体系，每年组织2次农业废弃物专项清理行动。8.区住房城乡建设局：负责城区段河湖岸线生活垃圾收集设施建设与运维，督导城区物业小区落实临河区域垃圾管控责任，查处城区岸线违规倾倒建筑垃圾行为。9.区财政局：负责将河湖保洁经费纳入年度财政预算，按照“按期拨付、专款专用”原则保障资金需求，联合水利局开展资金使用绩效评价。10.各镇街人民政府：作为属地保洁责任主体，负责本辖区保洁队伍选聘、日常管理、任务落实，按要求建立保洁工作档案，配合区级部门开展监督考核。三、保洁标准与作业规范（一）分类保洁标准1.水域水面保洁河面（库面、塘面）无成片漂浮垃圾，单个区域漂浮垃圾面积不超过0.5平方米，无动物尸体、废弃渔具、塑料泡沫等污染物；水生态敏感区（饮用水源地一级保护区、水生生物栖息地）水面无任何漂浮杂物，每日巡查保洁不少于2次；水流平缓区域、闸坝前、河湖交汇区等垃圾易聚集区域，每4小时巡查1次，发现垃圾即时清理。2.岸线区域保洁迎水坡、背水坡、管理范围外10米责任区无生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物、畜禽粪便，无乱堆乱放杂物，垃圾留存时间不超过12小时；城区段亲水步道、景观平台每日清扫不少于1次，公共区域垃圾桶垃圾清运每日不少于2次，无满溢、散落现象；农村段岸线无秸秆堆、粪堆、柴草堆，无违规搭建的临时构筑物，每年春秋两季各开展1次岸线杂草集中清理，杂草高度不超过30厘米。3.配套设施保洁河湖长制公示牌、排污口标识牌、安全警示标牌每月擦拭不少于1次，无污渍、无小广告，标识清晰完整，破损后3个工作日内完成更换；拦水坝、涵洞、排水口周边无垃圾淤积，每季度清理1次堵塞杂物，保障水流畅通；公共卫生间、休憩座椅等景观配套设施每日保洁1次，无污渍、无异味，设施完好率达95%以上。（二）作业规范要求1.人员配置标准：流域面积50平方公里以上河流每2公里配置1名保洁员，流域面积10-50平方公里河流每3公里配置1名保洁员，小型水库每座配置1名专职保洁员，塘坝、小微水体每5个配置1名兼职保洁员，饮用水源地保护区根据实际需求增配保洁人员，所有保洁人员需经上岗培训合格后方可作业，培训内容包含安全防护、作业规范、应急处置等，培训合格率达100%。2.作业设备配置：流域面积100平方公里以上河流配置1艘机动保洁船，流域面积50-100平方公里河流配置1艘非机动保洁船，水库配置与水域面积匹配的保洁船，岸线保洁配备电动保洁车、垃圾收集桶、打捞工具等，所有作业设备统一喷涂“河湖保洁”标识，定期维护保养，设备完好率不低于90%。3.作业安全要求：水上保洁人员作业时必须穿戴救生衣，恶劣天气（风力6级以上、暴雨、雷电等）禁止水上作业；保洁人员需配备必要的防护用品（手套、口罩、防滑鞋等），接触有毒有害废弃物时需佩戴专用防护装备；各镇街每半年组织1次保洁人员安全培训与应急演练，建立作业安全台账，全年无重大作业安全事故。4.垃圾处置规范：清理的垃圾实行“分类收集、统一转运、规范处置”，可回收垃圾交由资源回收单位回收利用，生活垃圾转运至辖区生活垃圾处理场处置，建筑垃圾、农业废弃物按照行业主管部门要求专项处置，动物尸体交由农业农村部门进行无害化处理，禁止将清理的垃圾就地掩埋、岸线堆放或向河道下游倾倒，垃圾转运处置台账每季度报区水利局备案。四、重点任务安排（一）保洁底数动态更新1.2026年1月底前，各镇街完成辖区河湖库塘基础信息排查，逐一登记水体名称、位置、面积、长度、管护等级、责任主体，更新小微水体名录，形成“一河一档、一库一档、一塘一档”，报区水利局汇总建立全区河湖库塘保洁信息数据库。2.每季度开展1次保洁底数动态更新，及时录入新增水体、调整责任人员、更新保洁范围，确保数据库信息准确率达100%。（二）保洁队伍选聘管理1.2026年2月底前，各镇街完成保洁队伍选聘，优先聘用脱贫人口、监测户、农村剩余劳动力，签订正式劳务合同，明确薪酬标准、作业范围、考核要求，人员名单报区水利局备案。2.建立保洁人员薪酬动态调整机制，保洁人员月工资不低于当地最低工资标准的1.2倍，按规定缴纳意外伤害保险，对连续3个月考核优秀的保洁人员给予每月100-200元的绩效奖励。3.每月组织1次保洁人员业务培训，内容包含政策法规、作业规范、安全知识、生态保护常识，培训记录纳入保洁人员考核档案。（三）常态化保洁作业1.日常保洁：3月1日起全面启动常态化保洁，保洁人员按照作业规范开展每日巡查与清理，建立保洁工作台账，如实记录每日作业时间、清理垃圾类型与数量、发现的问题及处置情况。2.专项清理行动：春季专项行动（3-4月）：重点清理冬季积存的岸线垃圾、河道枯水期裸露滩涂的废弃物，开展岸线杂草、枯木清理，保障春汛水流畅通；汛期专项行动（6-9月）：加密闸坝前、桥洞下、河湖交汇区等垃圾易聚集区域的巡查频次，每2小时巡查1次，降雨结束后24小时内完成水面漂浮垃圾集中清理，防止垃圾淤积影响行洪；秋冬季专项行动（10-11月）：重点清理岸线秸秆、落叶、农业废弃物，开展入河排污口周边垃圾排查，防控冬季面源污染。（四）面源污染源头管控1.农业面源污染治理：全年推广测土配方施肥技术覆盖率达95%以上，绿色防控覆盖率达80%以上，农药化肥使用量较2025年分别下降1%、0.5%；在岸线100米范围内设置120个农业废弃物回收点，实现回收率92%以上，每年组织2次非法丢弃农业废弃物专项执法行动。2.生活污染管控：完成32个行政村农村生活污水治理提升工程，农村生活污水收集处理率达88%；城区临河小区全部配套建设垃圾收集设施，每月开展1次临河区域垃圾乱堆乱放专项整治，查处违规倾倒生活垃圾行为。3.入河排污口监管：完成所有入河排污口规范化整治，设置统一标识牌，建立“一口一档”，每月开展1次排污口巡查，每季度开展1次水质监测，依法查处超标排污、非法设置排污口行为。（五）智慧管护体系建设1.2026年6月底前，完成区河湖长制智慧平台升级，接入重点河段、水库视频监控点位187个，实现重点水域岸线实时监控、垃圾自动识别预警，预警信息推送至属地河湖长与保洁人员，响应处置时间不超过1小时。2.推广使用“河湖保洁”移动端APP，保洁人员每日打卡上传作业记录，河湖长巡查发现问题直接通过APP派发整改工单，实现保洁作业、问题整改、考核验收全流程线上闭环管理，2026年底前APP使用率达100%。3.每季度开展保洁数据统计分析，梳理垃圾高发区域、污染类型、问题成因，形成分析报告，为精准调整保洁力量、制定源头管控措施提供数据支撑。（六）社会参与机制构建1.开展“河湖守护者”志愿行动，2026年招募志愿队伍36支、志愿者不少于1200人，每季度组织1次志愿保洁活动，引导公众参与河湖管护。2.在中小学校开展“保护母亲河”主题教育活动，每年组织不少于4次校园宣传、实践活动，培养青少年水生态保护意识。3.设立河湖保洁问题举报热线，对举报的岸线堆弃垃圾、非法排污等问题，经核实后给予举报人50-200元的现金奖励，举报线索处置率、反馈率达100%。4.每半年开展1次河湖保护宣传进社区、进农村、进企业活动，通过宣传栏、短视频、村村通广播等形式，普及河湖保洁相关政策，提升公众知晓率与参与度。五、考核评估机制（一）考核方式实行“日常巡查+月度抽检+季度考核+年度评估”四级考核体系：1.日常巡查：各级河湖长按照巡查频次要求开展日常巡查，发现问题即时派发整改工单，整改情况纳入责任单位考核。2.月度抽检：区水利局每月随机抽取20%的河湖库塘开展保洁质量抽检，抽检结果在全区范围内通报。3.季度考核：每季度末由区水利局牵头，联合生态环境、农业农村、住建等部门组成联合考核组，对各镇街保洁工作开展全面考核，考核采用“现场核查+台账查阅+公众满意度调查”方式，现场核查覆盖所有镇街、不少于30%的行政村，公众满意度调查样本量不少于100份。4.年度评估：每年12月开展年度工作评估，结合季度考核结果、水质改善情况、资金使用绩效、公众满意度等指标，形成年度评估报告。（二）评分标准考核实行百分制，其中：保洁责任落实情况占15分，保洁队伍建设情况占10分，保洁质量达标情况占40分，问题整改落实情况占15分，资金使用管理情况占10分，公众满意度占10分。考核结果分为优秀（90分及以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）四个等次。（三）结果运用1.季度考核结果与保洁资金拨付挂钩，考核优秀的镇街，按季度资金额度的110%拨付；考核良好的按100%拨付；考核合格的按90%拨付；考核不合格的按70%拨付，并由区总河湖长对镇街主要负责人进行约谈。2.年度评估结果纳入镇街河湖长制工作考核与乡村振兴实绩考核权重，占比不低于10%；对年度评估优秀的镇街给予5-10万元的资金奖励，评为“河湖保洁先进单位”；对年度评估不合格的镇街，取消年度河湖长制工作评优资格，限期1个月完成整改，整改不到位的依规追究相关责任人责任。3.保洁人员考核结果与薪酬挂钩，月度考核不合格的扣除当月20%绩效工资，连续3个月考核不合格的予以解聘。六、资金保障措施（一）资金测算与筹措2026年全区河湖库塘保洁总经费测算为1872万元，其中：人员薪酬费用：1260万元，占比67.3%，用于保洁人员工资、保险、绩效奖励；作业设备购置与运维费用：245万元，占比13.1%，用于保洁船、保洁车、工具等购置、维修、燃油消耗；垃圾转运处置费用：182万元，占比9.7%，用于清理垃圾的转运、处置费用；宣传培训、智慧平台运维、考核奖励等其他费用：185万元，占比9.9%。资金按照“区级财政承担70%、镇街财政承担30%”的比例筹措，其中区级财政承担的1310.4万元纳入年度财政预算，镇街承担的561.6万元由各镇街列入本级财政预算。（二）资金使用监管1.保洁资金实行专款专用、专账核算，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用，资金使用情况每季度在辖区范围内公示，接受社会监督。2.区财政局、水利局每半年开展1次资金使用专项检查，每年委托第三方机构开展资金使用绩效评价，绩效评价结果作为下一年度资金分配的重要依据。3.对资金使用过程中出现的违规违纪行为，依法依规追究相关单位和人员责任。七、应急处置预案（一）应急场景分类1.大面积漂浮垃圾污染：汛期泄洪、上游来水导致区域河湖出现大面积漂浮垃圾，单个河段漂浮垃圾面积超过1000平方米；2.突发污染事件：河湖库塘出现非法倾倒危废、化学品泄漏、大量动物尸体等突发污染情况；3.极端天气影响：台风、暴雨、暴雪等极端天气导致岸线大量垃圾堆积、保洁作业无法正常开展。（二）应急响应流程1.发现上述应急场景后，第一发现人（河湖长、保洁人员、群众等）立即向属地镇街或区水利局报告，说明事件位置、污染类型、影响范围等情况