城市黑臭水体长效管护标准课件

制度宣贯·长效管护·长治久清城市黑臭水体长效管护标准标准解读

与

落地实施培训课件汇报时间：2026COURSEOVERVIEW课程导览呈现全课结构，帮助学员建立整体认知01政策背景与治理历程梳理国家政策脉络02标准认知与分级判定掌握定义与达标标准03治理技术与系统修复理解技术路线与措施04长效运维与管理体系构建管护机制与责任分工05考核评估与监督问责明确指标与问责要求06长效展望与行动要求部署下一步行动方向政策背景与治理历程从攻坚战到长治久清01政策背景黑臭水体治理是民生优先领域民生定位把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。——2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调问题属性群众身边的突出生态环境问题群众身边的麻烦事、烦心事治理起点《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》2018年9月，经国务院同意，住建部会同生态环境部印发，全面打响治理攻坚战《中华人民共和国水污染防治法》明确要求各级政府对黑臭水体制定整治计划，提供法律基础城市黑臭水体长效管护标准课件04/30十三五治理回顾十三五治理交出亮眼成绩单建设投入9.9

万公里新建污水管网4088

万吨新增日处理能力消除成效98.2

%黑臭水体消除比例295个地级及以上城市，攻坚战目标总体实现阶段进展40

%县级城市消除比例截至2022年底，地级及以上城市基本消除源头治理、系统治理路径行之有效，为长效管护积累了经验城市黑臭水体长效管护标准课件05/30政策依据·十四五治理目标十四五锚定长治久清目标建城〔2022〕29号2022年3月，住建部等四部门联合印发《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》2025年两项硬指标长治久清地级及以上城市建成区黑臭水体基本实现长治久清90%县级城市建成区黑臭水体消除比例达90%提前1年京津冀、长三角、珠三角力争提前1年完成70%以上城市生活污水集中收集率力争达70%以上八项任务构成系统指引排查及方案制定流域统筹治理污染源头治理水系治理长效机制监督检查保障措施为各地深入推进治理提供依据。城市黑臭水体长效管护标准课件06/30政策背景·范围延伸治理范围向县乡持续延伸2026年政策新动向国办函〔2026〕65号转发六部门《群众身边水体保护治理行动方案》，治理重点向县城、乡村延伸。2030年目标基本消除县乡黑臭水体；群众身边水体基本实现——无异色无异味无异物治

理

范

围

演

进1地级及以上城市2县级城市3县乡及群众身边小微水体2026年《国务院政府工作报告》同步提出推进县城和农村黑臭水体治理。治理从攻坚战转入常态化、全覆盖新阶段，对长效管护提出更高要求。城市黑臭水体长效管护标准课件07/30标准认知与分级判定识别是管护的前提02基础认知黑臭水体定义与识别要点定义边界城市建成区内，颜色令人不悦和（或）散发令人不适气味的水体。识别特征感官性指标——老百姓无需技术手段即可判断。形成主因生活污水直排、工业及畜禽养殖污染水体缺氧产生硫化物2015年9月制度起点住建部发布《城市黑臭水体整治工作指南》，首次在国家层面建立排查、识别、整治、效果评估与考核的长效机制。城市黑臭水体长效管护标准课件09/30分级判定轻度与重度分级标准明确轻度黑臭重度黑臭特征指标轻度黑臭重度黑臭透明度

cm25~40<10溶解氧

mg/L0.2~2.0<0.2氧化还原电位

mV-200~50<-200氨氮

mg/L8~15>15水深不足25cm时，透明度按水深的

40%

取值分级结果是判定黑臭程度、确定治理优先级的基本依据城市黑臭水体长效管护标准课件10/30治理验收·量化标尺消除黑臭须达三项硬指标透明度指标一≥

25

cm溶解氧指标二≥

2

mg/L氨氮指标三≤

8

mg/L感官验证颜色、气味正常，无黑臭现象，须多人多时段确认。指标背后的机理溶解氧低于2mg/L易致厌氧发臭；氨氮超标引发富营养化；透明度不足影响观感与水质。三项指标既是治理验收标尺，也是日常巡查与效果评估的核心依据。城市黑臭水体长效管护标准课件11/30公众参与·评判机制群众满意度决定整治成效列入门槛60%

老百姓认为是黑臭水体，即应列入整治名单。达标门槛至少

90%

老百姓满意，才能认定达到整治目标。争议处理主管部门可委托专业机构开展问卷调查，有效问卷原则上不少于

100份。全程参与老百姓在黑臭水体筛查、治理、评价等全过程发挥监督作用。治理成效由群众评判，满意度是检验长效管护的第一标准。城市黑臭水体长效管护标准课件12/30治理技术与系统修复治标更需治本03治理路径四步技术路线系统治水控源截污根本截断外源污染物进入水体内源治理关键清除底泥等内部污染源水系连通流动提升水体流动性与自净能力生态修复恢复恢复水体生态系统功能表象在水里，根子在岸上核心在管网治理坚持标本兼治、重在治本，既看“面子”，更重“里子”，将城市环境基础设施情况、防止返黑返臭的长效机制作为排查重点。城市黑臭水体长效管护标准课件14/3001020304治理措施·控源截污控源截污补齐管网短板控源截污是黑臭水体治理的根本措施管网全覆盖推进城镇污水管网全覆盖，加快老旧管网改造与破损修复。截污管道建设在溯源排查基础上，科学实施沿河沿湖旱天直排生活污水截污管道建设。权属单位责任公共建筑及企事业单位红线内管网混错接排查改造，由设施权属单位负责完成。70%到

2025年，城市生活污水集中收集率力争达到

70%以上。日常管护·“一管一档”台账精准识别错接、漏接、破损点位，从源头削减入河污染总量。城市黑臭水体长效管护标准课件15/30治理措施内源治理与生态修复并举内源治理淤积严重或翻泥、冒泡的水体，及时清理底泥并规范处置利用。防止随意堆放造成二次污染水系连通对水系割裂、流动性差的河道型水体实施连通，提升流动性与通透性。生态修复生态护坡人工湿地氧化塘曝气增氧人工浮岛因地制宜建设生态修复设施；种植芦苇、菖蒲等水生植物，放养鱼类、贝类，多措并举恢复水体生态。提升自净能力治理不是一次性工程，生态修复效果的巩固需要持续投入和精心管护，防止已恢复的生态系统再次退化。城市黑臭水体长效管护标准课件16/30长效机制·治理路径岸线管理与流域协同治理岸线管理三项任务生态化改造河湖岸线，统筹岸线内外污水垃圾收集处理及时清捞水体及河岸垃圾、漂浮物，建立收集打捞转运体系与工作台账依法清理整治河道管理范围内违法违规建筑流域统筹两项要求统筹上下游、左右岸、干支流、城市和乡村综合治理建成区外上游、支流水体纳入流域治理同步推进水务管理人员应树立流域系统观念，打破区域界限，推动形成协同治理格局。城市黑臭水体长效管护标准课件17/30长效运维与管理体系管护是长治久清的保障04责任落实河湖长制压实管护责任清单定责城市人民政府编制黑臭水体清单，逐项载明：名称边界类型面积区域黑臭级别水质现状责任主体具体责任人达标期限河长领责实行河湖长制，每一条水体明确水质管理责任人。原则上由所在地政府或主管部门负责人担任。跨界水体由相关城市协商治理。一河一档资料查阅现场巡河水质监测实现排查全覆盖，确保所有城市黑臭水体纳入档案管理。水务管理人员须熟悉清单编制要求，配合河湖长落实日常管护责任。城市黑臭水体长效管护标准课件19/30长效管护机制五位一体构建运维体系01责任主体区政府负总责，建立协调、监督考核、经费管理制度02管理主体镇政府制定日常制度，规范设施档案，落实专职人员03配合主体村级组织承担日常巡查、检测、维修与设备更换04受益主体村民农村生活污水治理的直接受益主体05服务主体运维单位提供专业化运维的服务主体运维原则政府指导属地为主群众监督每条水体、每项设施都有人管、管到位。城市黑臭水体长效管护标准课件20/30长效管护机制4+N体系引入专业运维四方责任主体区级责任主体镇级管理主体村级配合主体第三方服务主体两套运行机制第三方运维台账制度故障报告制度乡镇运维情况报告制度公示监督制度运作方式专业化规模化一体化市场化鼓励上述方式运作；第三方评估机构作为政府付费依据专业运维介入，破解「建管分离」、全寿命期缺乏系统管理者的难题。城市黑臭水体长效管护标准课件21/30长效管护·设施运维设施管护目标与内容明确核心目标确保治理设施持续稳定发挥效益污水处理设施结构完好，设备运行稳定，出水水质稳定达标。收集管网无明显淤积、堵塞，无错接、漏接、混接，无破损渗漏。泵站闸门运行良好，计量、检测设备运行正常、读数准确。生态修复设施人工湿地、植草沟、生态护岸植物生长良好，齐整美观。管理动作建立设施台账，定期检查运行状况，及时发现和处置故障。城市黑臭水体长效管护标准课件22/30水质监测水质监测频次动态调整分级定频107条国家监管清单每季度监测一次1695条其他级别清单每半年监测一次六安做法·以两地为例动态加码水质变差即加大频次，分析原因、推进整改，严防返黑返臭。监测与巡查安排每年第三季度监测透明度、溶解氧、氨氮；日常巡查每季度不少于1次。按风险等级安排频次，问题早发现、早处置。城市黑臭水体长效管护标准课件23/30考核评估与监督问责以考核促落实05验收标准五项验收标准守住成效底线验收通过须五项标准同时满足，缺一不可：水体不黑不臭01完成水体治理措施02建有长效管护机制03群众满意04公示无异议05群众满意度·核心指标90%

以上至少

90%

老百姓满意，方可认定达标。农村黑臭水体2024年版指南同样将群众满意、公示无异议列为验收必备条件。水质达标是底线，机制与民意才是验收的完整答卷。城市黑臭水体长效管护标准课件25/30成效评估三级评估体系全面核证三级把关三级把关·逐级递进01县级自查02市级复核03省级审定逐条核实、全覆盖核证核查手段“四不两直”暗访暗查遥感监测+水质监测专项行动：标准化排查判定编制工作手册、开发专门APP，排查与判定标准化范围扩展2023自2023年起纳入县级及以上城市建成区直接影响治理成效的城乡结合部城市实际开发建设区域实现监管无死角层层把关，坚决防止形式主义和弄虚作假。城市黑臭水体长效管护标准课件26/30长效管护机制返黑返臭水体动态清零核实重列黑臭反弹、群众反映强烈的水体，经核实后重新列入清单，继续督促治理。动态台账绥中县实行“一点一档、动态更新”，覆盖建成区水体与排污点位，及时发现污水渗漏、管网淤堵、设施故障、排口垃圾等问题。快速处置发现黑臭问题第一时间溯源、第一时间处置、第一时间销号。常态巡查对已治理水体保持警惕，水质异常或群众投诉立即响应，防止返黑返臭。城市黑臭水体长效管护标准课件27/30考核问责考核结果与经费拨付挂钩考