建筑渣土运输处置监管规范课件

宣贯政策法规宣贯课件建筑渣土运输处置监管规范依法监管·有据可依法规依据·监管体系·执法实务智慧赋能·资源化利用汇报时间：2026课程结构课程导览>依法监管，有据可依01法规依据与基本原则明确监管法律框架02监管体系与部门职责梳理全链条监管架构03运输处置执法实务结合典型案例与处罚依据04智慧监管与信息化平台展示数字化监管手段05资源化利用与规范处置展望绿色循环治理方向CHAPTER法规依据与基本原则依法监管，有据可依01监管规范培训法规体系构建监管依据01国家规章《城市建筑垃圾管理规定》由建设部于2005年颁布，2005年6月1日

起施行，依据《固体废物污染环境防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》制定，是各地执法的基本遵循。02地方办法2026年以来多省市密集出台新版管理办法：盐城市2026年1月13日市政府常务会议审议通过，2026年4月1日

起施行黄冈市政府令第7号公布，2026年6月1日

起施行03适用要点地方办法在国家框架下细化分类标准、核准条件与部门职责，形成“国家规章+地方办法”的完整法规链条。执法监管人员应熟悉本辖区现行有效版本，把握条款适用顺序，确保处罚依据准确、程序合法。建筑渣土运输处置监管规范课件04/30监管规范培训建筑垃圾五类划分清晰定义先行建筑垃圾指新建、改建、扩建、拆除建筑物、构筑物、管网及居民装饰装修过程中产生的弃土、弃料和其他固体废物。>

五类划分·来源对照01工程渣土基础开挖弃土02工程泥浆钻孔桩基、地下连续墙等施工03工程垃圾04拆除垃圾建筑物拆除弃料05装修垃圾处置要求·全程分类分类收集分类贮存分类运输分类利用分类处置严禁与生活垃圾混合处置执法路径1先判定垃圾类别2再对照相应条款3避免定性偏差建筑渣土运输处置监管规范课件05/30监管规范培训三大原则贯穿管理全程一减量化二资源化三无害化建筑垃圾管理的三大原则，贯穿产生、运输、处置各环节>谁产生，谁承担处置责任责任主体明确，源头约束到位源头优化设计，减少渣土产生运输核准与密闭，防止二次污染末端消纳与再生利用，实现资源循环盐城市办法污染担责的管理体系政府主导部门协同属地负责社会参与将建筑垃圾管理纳入国民经济和社会发展规划执法监管原则是把握立法意图的钥匙处罚不是目的，倒逼源头减量与规范处置才是根本遇条款竞合时，可依原则判断行为危害实质，选择最相适应的处罚依据建筑渣土运输处置监管规范课件06/30监管规范培训处置核准制度严格把关处置建筑垃圾实行核准制度，未经核准不得处置。申请与时限01提出申请处置单位向市容环境卫生主管部门提出申请02作出决定主管部门

20日内

作出决定：核准的颁发文件，不予核准的说明理由禁止行为03禁止非法转让核准文件禁止涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让核准文件04不得交给无资质主体施工单位不得将建筑垃圾交给个人或未经核准的单位运输执法核查要点核准文件是否真实有效、运输单位是否具备资质，是查处无证运输、违规外运案件的关键切入点。建筑渣土运输处置监管规范课件07/30CHAPTER监管体系与部门职责全链条闭环监管02监管体系·总体架构全链条闭环监管架构闭环不是单点把关，而是覆盖“产生—运输—处置”全链条。机制治理机制区级统筹部门协同属地主责监管闭环整体智治指标两项硬指标≥10%资源化利用设计处置能力、填埋（堆填）消纳能力占年度产生量比例90%以上渣土综合利用率保持水平衔接环节责任衔接工地源头减量与规范装载运输环节密闭与按线行驶消纳场所计量与规范处置＞发现单点违规时，追溯上下游责任，避免“只管一段、漏掉全局”。建筑渣土运输处置监管规范课件09/30监管规范培训部门职责分工明确多部门各司其职是监管落地的组织保障。黄冈、盐城两地办法共同勾勒出分工框架：城管执法部门行政主管部门，统筹规划、综合协调与违法查处。自然资源和城乡建设部门处置场所用地选址、规划审批与再生产品推广。住房和城市更新部门源头减量与文明施工管理。公安交管部门运输车辆道路通行管理，查处道路交通安全违法；盐城办法另设专用号段管理。生态环境部门跨省转移审批及备案。环境卫生部门实施信息化监管，信息接入建筑垃圾监管平台。执法中应依据违法行为性质确定主管机关；涉及多部门职责的，按各自权限分别处理。建筑渣土运输处置监管规范课件10/30监管规范培训源头管控压实工地责任源头管控是减少渣土违规的第一道防线。工地公示与围挡防尘降尘措施出入口硬要求堆存与清运执法核查重点冲洗设备是否正常运行出场车辆是否净车出场渣土是否及时清运未落实防尘降尘措施的，依据相关法规责令改正并处罚。建筑渣土运输处置监管规范课件11/30公示扬尘防治措施、负责人、环保监督员及举报电话设置硬质封闭围挡覆盖、分段作业、洒水抑尘冲洗地面和车辆设置高压冲洗车辆设施和沉淀过滤设施禁止未经冲洗和加盖防尘设施的施工车辆上路建筑土方、工程渣土、建筑垃圾及时清运场地内堆存采用密闭式防尘网遮盖监管规范培训多部门协同联合执法单部门巡查难覆盖全时段、全路段——需以跨部门协同补齐监管盲区实例一北京昌平龙泽园街道实例二福州长乐公路中心协同机制分工明确数据共享>

查处一起、教育一片、规范一方<一线要点熟悉联合执法流程做好现场取证与案件移交衔接建筑渣土运输处置监管规范课件12/30联合区交通局、城管执法队“定点检查+流动巡查”，逢车必查、逢违必纠重点核查：营运资质、超限超载、带泥上路、密闭不严联合区交通综合执法大队，国道228线设临时检查点重点检查：密闭措施、篷布覆盖、轮胎带泥上路“滴撒漏”车辆现场责令清扫整改CHAPTER运输处置执法实务以案释法，精准执法03监管规范培训运输车辆合规要求严格七十《大气污染防治法》——法定底线运输渣土、砂石、土方等散装物料的车辆，必须采取密闭或其他措施防止遗撒扬尘，并按规定路线行驶。建筑渣土运输处置监管规范课件14/30第条现场核查三关一密闭装置是否完好二装载是否超出厢板三轮胎是否带泥出场十堰整治数据50余台次累计检查渣土运输车辆12台查处违规密闭不严

6台·车身不整洁

6台落实“平厢装载、净车出场”，重点盯冲洗设备与密闭装置运行执法案例解析沿途泄漏散落依法处罚案由与现场2025年1月17日，某建设有限公司运输车辆在宾水西道运输渣土时沿途泄漏散落，污染道路

300平方米。违法认定第三十二条违反《天津市市容和环境卫生管理条例》“严禁运输车辆所载物沿途泄漏和散落”的规定。处罚流程1当场下达《责令限期改正通知书》2复查未改正3立案查处裁量计算9000元罚款依据第三十二条第二款，对照裁量阶次Ⅱ按

每平方米30元

标准

×

污染面积

300㎡处罚金额与污染面积直接挂钩现场勘察测量污染面积是固定证据的关键步骤当事人及时改正并缴纳罚款，案件方可结案建筑渣土运输处置监管规范课件·典型执法案例15/30执法案例警示未冲洗出场车辆须担责责任主体司机与施工单位均须担责一长沙案例一·岳麓区坪塘路基本情况2024年3月13日，湖南某公司运输车运输渣土，未冲洗施工场地进出路口和出场车辆，致路面污染

32.5

平方米违反条款《湖南省城市综合管理条例》第十七条第一款第（二）项处罚依据第五十五条较重裁量阶次罚款11000

元二长沙案例二某劳务服务有限公司未冲洗进出路口和出场车辆罚款5000

元执法取证同步核查工地冲洗设施运行记录与路面污染痕迹锁定施工单位管理责任建筑渣土运输处置监管规范课件16/30监管规范培训严禁交给无资质单位处置现状施工单位将建筑垃圾交给个人或未经核准单位处置，是执法重点打击对象。两起高额罚单案例

一长沙天心区2023年9月20日某工地用

6台“前四后八”货车

外运建筑垃圾。违反《城市建筑垃圾管理规定》第十三条，依据第二十二条第二款罚款59000元案例

二天津和平区自2月25日起某建筑装饰公司将建筑垃圾交给未经核准单位处置。涉事企业共运输9车次、90方被立案查处执法核查要点重点核查运输合同、车辆资质、处置核准文件确认施工单位是否尽到资质审查义务，防止以“不知情”推卸责任建筑渣土运输处置监管规范课件17/30监管规范培训核准线路时间不可擅改案例一未按核准线路运输罚款2000元2023年11月22日，某渣土运输公司车辆在青竹湖路东延线未按核准线路运输建筑垃圾违反《长沙市城市管理条例》第十六条第二款第三项，依据第四十六条第四款处罚案例二未运至指定地点＋年内二次查处罚款10100元同案由本年度第二次被依法查处，属较重违规行为依据《湖南省城市综合管理条例》第五十五条，提高一个处罚阶次>执法要点调取车辆

GPS轨迹

与核准线路比对对多次违规企业依法加重处罚建筑渣土运输处置监管规范课件18/30监管规范培训·案件办理流程执法程序与裁量规范程序链条自线索移送至文书送达的完整闭环1线索移送2现场勘察取证3下达《责令限期改正通知书》4复查未改正后立案5调查询问并普法6再次复查确认改正7送达《行政处罚告知书》8送达《行政处罚决定书》与信用修复告知函裁量取值对照裁量权规定与基准表，综合以下因素逐项取值：污染面积发生区域改正情况情节轻重本案裁量（天津南开区案件）污染面积

300

平方米·非重点地区·无恶劣情节按

30

元/平方米

裁量各项因素对照基准表确认，未达从重情节>

全程留痕，程序合法，裁量有据建筑渣土运输处置监管规范课件19/30CHAPTER智慧监管与信息化平台数字赋能，智慧监管04智慧监管篇智慧监管平台全面上线长沙样本新版平台已上线2026年6月9日，长沙市建筑垃圾智慧监管平台新版上线，覆盖“两点一线”全业务、全流程、全时段，实现产生—运输—处置全过程闭环监管。福建路径省市县三级覆盖省住建厅等

11部门联合发文，明确两步走目标：2028年底建成覆盖省、市、县的智能化监管平台，全面推行电子联单闭环管理2030年底平台高效运行执法应用平台整合运输企业、施工工地、处置终端信息。执法人员应主动学习平台操作，运用线上预警线索精准开展线下核查。运输企业施工工地处置终端可视化可追溯可管控建筑渣土运输处置监管规范课件21/30三地实践·智慧监管电子联单实现全程追溯四联单一车一单，全程留痕阳春市执行“四联单”制度，逐环节留痕，一车一单、全程可追溯。工地排放运输路线消纳处置两地平台场景互补违规必究信用挂钩泉州市要求处置终端与运输企业全面接入平台、如实申报；未按规定使用平台或未如实申报的，依法从严查处并记入信用档案。执法倒查锁定违规电子联单支持倒查运输轨迹与处置去向，快速锁定违规环节。建筑渣土运输处置监管规范课件22/30“冰城智运通”：覆盖居民装修垃圾清运预约“冰城智建管”：管理建筑垃圾电子联单，实现产生、运输、处置全流程数字化追溯监管规范培训技术架构支撑智能监管分层架构感知层采集车辆位置与倾倒点信息网络层经5G、NB-IoT传输平台层完成存储处理应用层输出可视化与智能分析张家港实践运输车辆统一标识全密闭装置卫星定位视频监控全部接入苏州市平台，实现

24小时在线监测与防拔预警市镇两级无人机动态优化巡飞路径执法转型人海巡查数据导巡大数据自动识别偏离路线、倾倒点异常并预警建筑渣土运输处置监管规范课件23/30监管规范培训智慧监管破解传统痛点传统监管短板非法倾倒平均响应

12小时响应迟缓，污染扩散范围扩大部门数据不共享信息割裂，形成数据孤岛缺乏智能预警问题发现滞后，处置被动智慧化监管成效回收利用率提升至

35%，减少填埋

500万吨资源化利用水平显著提高监管成本降低

40%，年节省超

2000万元行政成本明显下降居民环境满意度提升

20%环境质量改善获得认可价值逻辑数字化手段同时提升执法精准度、降低行政成本、改善环境质量。执法监管人员应理解智慧监管的价值逻辑，积极配合平台推广应用。建筑渣土运输处置监管规范课件24/30CHAPTER资源化利用与规范处置变废为宝，循环利用05监管规范培训资源化利用率目标明确浙江90%

以上2027年渣土综合利用率保持水平设施处理与消纳能力均不低于年产量的10%2030年率先构建「五化」治理体系福建70%

以上2030年底资源化利用率2028年底资源化利用率60%以上西藏100%2030年底无害化处置率资源化利用率55%综合利用率65%>目标是考核标尺，不是口号。建筑渣土运输处置监管规范课件26/30监管规范培训消纳场所选址建设规范01选址禁区一律避开居民密集区交通要道江河湖岸线严禁选址生态保护红线永久基本农田水源保护区地质断裂带滑坡易发区地下水位小于1米区域自然保护区风景名胜区等法定保护范围02建设标准《建筑垃圾处理技术标准》CJJ/T134—2019重点管控施工质量防渗系统·垃圾坝·排水系统过程留痕建立施工台账留存完整技术资料03验收与检查竣工验收须以下等部门共同参与，合格后方可投运住房城乡建设城市管理生态环境自然资源执法检查重点核查审批手续与环保设施运行情况建筑渣土运输处置监管规范课件27/30建筑渣土运输处置监管规范资源化利用技术路径环节堆存→破碎→筛分→