政府购买服务项目管理规范课件

政务培训课件政府购买服务项目管理规范全过程·全链条·讲求绩效汇报时间：2026目录课程导览五章结构，把握政府购买服务全链条管理脉络。壹边界与

主体谁能买、买什么贰预算与

需求钱从哪来、怎么论证叁采购与

合同怎么买、怎么签肆履约与

监管合同怎么管伍绩效与

问责效果怎么评、结果怎么用边界与主体先划清边界，再谈怎么买01概念认知购买服务有明确定义定义各级国家机关将自身职责范围内、适合市场化方式提供的服务事项，按政府采购方式和程序，交由符合条件的供应商承担，并依服务数量和质量付费。财政部令第102号《政府购买服务管理办法》壹职责范围只买政府职责内、适合市场化提供的服务贰规范程序必须走政府采购法定方式和程序叁按效付费依据服务数量和质量支付费用五项原则预算约束以事定费公开择优诚实信用讲求绩效贯穿项目管理全过程，是后续所有操作的总纲政府购买服务项目管理规范04/302019年11月19日审议通过·2020年1月3日公布2020年3月1日施行，替代2014年暂行办法实务规范购买主体以各级国家机关为准核心判断购买主体资格=机关属性+财政性资金可以买各级国家机关法定购买主体参照执行党的机关政协机关民主党派机关承担行政职能的事业单位使用行政编制的群团组织机关不能买公益一类事业单位使用事业编制且由财政拨款保障的群团组织地方口径与全国一致常州市财政局

2026年通知：重申上述参照执行范围营口市财政局

2026年通知：明确使用行政编制的群团组织机关可依法实施购买>先问一句：本单位是否在法定或参照执行范围内？政府购买服务项目管理规范05/30实务规范承接主体范围与八项条件谁能承接财政部令第102号列明五类主体01依法成立的企业02社会组织（不含财政拨款保障的群团组织）03公益二类及生产经营类事业单位04农村集体经济组织、基层群众性自治组织05以及具备条件的个人两类排除不得作为承接主体八项基本条件壹依法设立，具有独立承担民事责任的能力伍依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录贰治理结构健全，内部管理和监督制度完善陆前三年内无重大违法记录，信用状况良好叁独立健全的财务管理、会计核算和资产管理制度柒符合政事分开、政社分开、政企分开要求肆具备服务必需的设施、人员和专业技术能力捌法律法规和项目要求的其他条件购买主体可按项目特点规定具体条件，但不得以不合理条件实行差别待遇或歧视待遇。政府购买服务项目管理规范06/30公益一类事业单位使用事业编制且由财政拨款保障的群团组织负面清单六类事项坚决不能买负面清单是立项第一道关口：对照清单逐项自查，六类事项一律不得纳入购买范围。壹非职责范围不属于政府职责范围的服务事项贰应直接履职行政决策、行政执法、行政监督等行政管理性事务叁货物工程政府采购法规规定的货物和工程，以及工程与服务打包项目肆融资行为各类融资活动伍变相用工人员招聘用、劳务派遣方式用工、设置公益性岗位陆其他法定禁项法律、行政法规及国务院规定的其他不得购买事项地方口径更严：营口市2026年通知提出“七个一律不得”，重点排查以购买服务名义变相用工、以购买服务代替部门自身必要履职。政府购买服务项目管理规范07/30实务规范指导性目录划出购买边界两类内容纳入目录管理公共服务政府向社会公众提供辅助性服务政府履职所需分级编制壹财政部、省级财政部门分别制定本级指导性目录贰各部门在本级目录范围内编制本部门目录叁省级财政部门确定省以下目录的编制方式和程序编制要求依据经济社会发展实际、政府职能转变、基本公共服务均等化标准化要求充分征求相关部门意见，必要时专家论证目录内是前提有预算是条件纳入指导性目录

且

已安排预算的服务事项，方可实施政府购买服务。超出目录范围，不得采用政府购买服务方式。政府购买服务项目管理规范08/30执行硬要求预算与需求先有预算，后购买服务02预算管理资金必须在预算中统筹安排预算约束是硬门槛：未列入预算的项目不得实施——财政部令第102号的刚性要求壹年度部门预算编报时同步反映政府购买服务支出，同步编制购买服务预算贰中期财政规划资金安排须与规划对表衔接，不得脱离规划单独安排营口市2026年口径不得通过合同先行约定支付，作为申请预算的依据资金先行，预算开路政府购买服务项目管理规范10/30预算约束先有预算再购买是铁律铁律先有预算，后购买服务。地方口径已压实常州·2026严禁以购买服务作为增加财政支出的依据；未安排预算不得实施，先实施后申请的不予安排经费。营口·2026不得通过合同先行约定支付作为申请预算的依据，防止“既花钱养人又花钱办事”。两类常见违规壹先签合同、后补预算，用合同倒逼预算安排。贰以购买服务名义变相增加支出、突破既有经费盘子。没有预算，就没有购买服务项目。政府购买服务项目管理规范11/30双重把关项目审核严把源头关壹购买主体自查落实零基预算改革，坚持厉行节约、精打细算强化自身直接提供与购买服务的性价比分析结合财力、轻重缓急、实际需求、绩效情况，科学核定预算贰财政部门重点审核中介咨询、规划编制、评审评估类项目从严把关是否在指导性目录内是否属负面清单资金是否超标准是否以购买代替自身履职审核落点只有两问这个服务该不该买？这个钱该不该这么花？两头过关，项目才具备启动条件。政府购买服务项目管理规范12/30绩效管理事前评估把住立项口新增项目资金达市级

500万元及以上，立项前必须开展事前绩效评估。壹必要性以指导性目录为依据，确认购买行为符合规划目标、在部门职责范围内、且不在负面清单之外。贰经济性考察内容是否适宜市场化方式实施，综合服务成本是否与市场价格相符。叁合理性考察服务目标设定与产出数量是否一致，服务预期与成本效益是否匹配。肆可行性考察采购方式选择、管理制度落实、合同条款内容的可操作性。财政部门可直接开展或组织第三方机构独立开展评估，评估结果作为年度部门购买服务预算安排的重要依据。绩效关口，前移到花钱之前政府购买服务项目管理规范13/30采购与合同公开择优，合同为纲03方式选择六种法定采购方式各有适用壹公开招标主要方式，不得化整为零规避贰邀请招标向特定供应商发出投标邀请书，邀请不少于3家叁竞争性谈判招标后无合格供应商技术复杂时间紧迫价格总额无法事先计算肆询价货物规格统一、价格变化幅度小伍单一来源只能从唯一供应商处采购陆竞争性磋商专门为政府购买服务预留适用空间，最常用方式之一选择方式的依据项目特点与法定情形政府购买服务项目管理规范15/30方式选择竞争性磋商专为购买服务而设壹适用情形：政府购买服务明确在列财库〔2014〕214号文明确将政府购买服务项目列为适用情形之一，另含技术复杂、市场竞争不充分、不能事先计算价格总额等情形。贰两阶段模式：先明确需求，后竞争报价先磋商谈清服务内容与标准，再让供应商竞争报价——需求边界清晰后，价格竞争才有意义。叁核心差异：综合评分，而非只看报价以综合评分确定成交候选人；服务质量、技术方案等非价格因素至关重要时，比单一价格竞争更合适。政府购买服务项目管理规范16/30竞争性磋商磋商程序的三个硬约束壹审批前置达到公开招标数额标准的项目拟用磋商方式，须在采购活动开始前履行审批程序。报主管预算单位同意报财政部门申请批准贰家数与推荐比例邀请不少于

3家

符合资格条件的供应商；书面推荐方式下，采购人推荐比例不得高于推荐总数的

50%。≥3家邀请供应商≤50%采购人推荐比例叁评分权重综合评分法下，价格分值占总分值的比重须在法定区间内。30%–60%货物类价格权重10%–30%服务类价格权重磋商文件不得要求或标明供应商名称、特定品牌，不得含有指向特定供应商的条件。三个数字红线，是经办人最容易出错的点位。政府购买服务项目管理规范17/30合同管理合同内容是管理的依据合同要素一个都不能少

书面合同的必备要素壹服务内容界定“买什么”贰期限、数量、质量验收的标尺叁价格与结算方式资金支付的依据肆权利义务与违约责任风险防范的底线实务痛点服务标准、验收条件约定模糊→验收环节双方各执一词审查时逐项核对：量化标准、验收程序、付款节点合同签订、履行、变更遵循《民法典》，并依法公告。条款必须可执行、可检验、可追责。政府购买服务项目管理规范18/30实务规范合同期限一般不超一年壹一般规则政府购买服务合同履行期限≤1年履行期限一般不超过1年贰三年例外以下四条件须同时满足，方可超出一年：预算有保障内容相对固定、连续性强经费来源稳定价格变化幅度小叁设计用意合同周期与预算年度、绩效周期对齐。一年一签便于按年度预算和绩效结果滚动调整；三年例外适用于延续性强的长期项目，避免频繁招标推高交易成本。肆操作提醒三年合同不是普遍选项，须按项目性质审慎选择；期满前结合绩效评价结果与预算安排决定是否续签。政府购买服务项目管理规范19/30履约与监管履约到位，监管不缺位04履约管理承接主体须按约严格履约红线不得将服务项目转包给其他主体壹三项配合义务资料保存依法或按约保存重要资料信息，为审计与绩效评价留存证据财务规范严格遵守相关财务规定，防止资金违规使用配合监管配合监督检查与绩效评价，保障监督权落到实处贰监管抓手对照合同逐项核验服务内容是否到位服务质量是否达标财务支出是否合规资料档案是否完整履约不到位，即启动合同约束机制政府购买服务项目管理规范21/30实务规范融资有边界，担保有禁区壹承接主体可以融资依据财政部令第

102号，可依法使用政府购买服务合同向金融机构融资目的：缓解供应商资金压力，让合同发挥信用凭证作用贰购买主体不得担保不得以任何形式为承接主体融资提供担保禁止出具担保函、承诺函等文件政府兜底=变相承担经营风险、突破预算约束融资风险完全由承接主体与金融机构承担，财政资金不卷入合同可融资，政府不担保政府购买服务项目管理规范22/30监督管理监督管理贯穿全链条财政主导、主体负责，两级分工明确。壹财政部制定全国制度，指导监督各地区各部门。贰地方财政部门负责本行政区域管理，开展预算审核与监督检查。叁购买主体对项目真实性、必要性负责，承担直接监管职责。监督覆盖全链条，五个环节缺一不可地方监管持续收紧：营口市2026年通知明确，对中介咨询、规划编制、评审评估等项目加强审核与监督。监督不是某一环的事，而是全过程责任。政府购买服务项目管理规范23/3001项目是否在目录内02预算是否到位03采购程序是否合规04合同履行是否规范05资金拨付与绩效目标是否达成绩效与问责讲求绩效，结果说话05绩效闭环绩效管理形成完整闭环五个环节首尾相连壹事前评估立项前把关贰目标管理预算编报时设好“考什么”叁运行监控执行中盯住“偏没偏”肆评价管理结束后衡量“干得怎么样”伍结果应用反哺下一轮预算与承接主体选择淮北市办法2026年1月1日起实施确立“统一领导、分级负责”“全面覆盖、突出重点”等五大原则，把项目单位、主管部门、财政部门和第三方机构的权责边界逐一压实。绩效不是补评，是嵌入每个节点的闭环政府购买服务项目管理规范25/30“绩效评价三种评价方式各有侧重壹单位自评基

础

层采购人依据绩效指标体系，对自身项目全覆盖自我评价。贰部门评价复

核

层预算部门对本部门及所属单位项目组织评价，侧重管理与审核。叁财政评价重

点

层财政部门对部分重点项目开展评价，聚焦群众关切、社会关注度高、资金规模和社会影响大的项目。层层递进单位自评是基础，部门评价在自评之上复核，财政评价抓重点。部门评价和财政评价应在单位自评基础上开展，是分级复核、层层把关，而非另起炉灶、重复劳动。政府购买服务项目管理规范26/30绩效评价评分评级让绩效可衡量壹四档评分·总分100分优良中差贰评价维度过程政策执行采购专业性效率公开公平公正结果需求相关性经济性效益性有效性叁方法组合定性评价

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定量评价

相结合数据对比现场调研社会调查专家论证肆山西2026新规8月印发《省级政府采购项目绩效评价管理办法》，划定

八大核心评价内容，搭建多维度标准化指标体系，补齐“重程序、轻绩效”的监管短板。政府购买服务项目管理