灌区工程运行管理考核标准课件

标准宣贯课件大中型灌区工程运行管理考核标准标准宣贯·指标解读·迎检实操汇报时间：2026课程导览六章建立考核体系全景壹考核制度

总览依据与总体框架贰组织与安全

管理140分与安全指标叁工程与供用水

管理260分与节水指标肆信息化与经济

管理数字化与经费指标伍申报流程

与等级评定条件流程与等级线陆趋势衔接

与迎检要点现代化改造与实操考核制度总览先懂制度，再谈指标01制度沿革制度双轨：从工程考核到标准化评价壹为什么是六类，不是四类？2019水运管〔2019〕53号《水利工程管理考核办法》施行，原水建管〔2016〕361号同时废止；考核对象为水管单位，设组织、安全、运行、经济四类指标2022水运管〔2022〕130号·办农水〔2022〕331号《水利工程标准化管理评价办法》及办农水〔2022〕331号通知出台，成为当前主导框架贰现行体系两条主线旧线工程管理考核，四类指标，侧重水管单位日常运行新线标准化管理评价，扩展为六类指标，更强调标准化、规范化制度沿革，决定了今天考核表的六类格局大中型灌区工程运行管理考核标准课件04/30考核标准宣贯标准化目标：三个时间节点标准化管理分三步走，节点明确、逐年加严。对基层管理单位，节点即标尺：未改造的老灌区补短板，已改造的保运行。年度自检时，先定位自己处在哪一段，再对标相应要求。大中型灌区工程运行管理考核标准课件05/302022

年底前第一步省级水行政主管部门建立健全制度体系，全面启动标准化管理。2025

年底前第二步“十二五”以来建成及实施过改造项目的大中型灌区、灌排泵站实现标准化管理。2030

年底前第三步大中型灌区、灌排泵站全面实现标准化管理。考核标准宣贯千分制：920分这道硬线统一评分基准：千分制，满分1000分双门槛，缺一不可总分≥920分主要类别得分率≥85%总分达标不等于通过——任何一类严重失分，都可能被一票卡住。制度口径一致2019年修订的《水利工程管理考核办法》同样规定：总分

920分以上，且各类得分均不低于该类总分的

85%。——《水利工程管理考核办法》（2019年修订）基层对照评分表，既要盯总分，更要盯每一类的得分率。大中型灌区工程运行管理考核标准课件06/30考核标准宣贯六大类别：分值权重看门道壹工程管理260分权重居首·集中体现硬件状态贰组织管理140分位列第二·体现管理体制分量叁安全管理肆农业节水与供用水管理伍信息化管理陆经济管理其余四类共同构成完整考核面考核逻辑由此清晰先看工程实体是否完好、能否保安全运行，再看管理体制是否顺畅、人员是否到位。基层迎检建议应把主要精力放在高分值类别上，先稳住工程管理与组织管理这两块基本盘。大中型灌区工程运行管理考核标准课件07/30组织与安全管理管好人，守住安全底线02考核标准宣贯管理体制：顺畅与管养分离管理体制·组织管理35分赋分按三类问题逐项扣减壹管理主体不清未做到统一管理、分级负责、基层用水组织参与管理扣10分贰机构岗位缺位管理机构不明确、岗位职责不清晰扣10分叁管养机制不健全未实现事企分开、管养分离；未引入社会资本开展灌区运行维护扣7分扣3分自查顺序1先核牵头机构是否明确2再查“有事无人、有责无岗”的真空地带3最后确认管养是否真正分离大中型灌区工程运行管理考核标准课件09/30考核标准宣贯制度体系：手册与规程是重头壹手册编制占40分中的大头考核要求编制《标准化管理工作手册》，细化到管理事项、管理程序、管理岗位。未编制手册扣15分编制质量差、不符合实际扣5分未细化、可操作性不强扣5分执行不力最高

扣15分贰制度明示硬性要求关键制度规程必须上墙可见：工程巡视检查制度闸门启闭机操作规程维修养护制度关键制度和规程未明示直接扣分10分手册和制度不能锁在柜子里，必须上墙可见、执行有痕。大中型灌区工程运行管理考核标准课件10/30考核标准宣贯人才与精神文明：软实力也计分人才队伍

25分结构、技能、培训三项并查人员结构不合理扣10分未定期开展业务培训扣10分技能不满足岗位需求扣5分2021年修订口径明确技术负责人技术工人经培训上岗关键岗位持证上岗职工年培训率≥50%精神文明

20分党建与廉政一票否决一票否决领导班子成员受党纪政纪处分且在影响期内此项不得分硬指标看工程，软实力看队伍。大中型灌区工程运行管理考核标准课件11/30考核标准宣贯·安全管理安全管理：六项机制与隐患整改壹赋分硬约束责任落实不到位、“六项机制”不健全扣10分隐患排查不及时、整改不彻底、台账不规范扣10分安全设施器具不全，警示标识与危险源辨识牌不规范按项扣分未编制报备应急预案扣分年度底线未发生较大及以上生产安全事故贰日常防控抓手隐患排查做在前，台账记实记细应急预案按期演练标识牌布局合理、埋设牢固大中型灌区工程运行管理考核标准课件12/30考核标准宣贯防汛抗旱：预案与物资两手抓考核四要件预案编制防汛抢险、险工险段应急预案，质量高、可操作，定期演练队伍组织、人员、任务、培训四落实物资配备必要物资，存放与调运线路明确，台账完备信息预警、报汛信息畅通扣分口径预案质量差、演练不落实、队伍组织不到位、物资存放或调运线路不明确，逐项扣分。迎检三件套预案文本物资台账演练记录缺一不可。汛前、灌溉前检查同步开展，抢险工具及器材配备完备。大中型灌区工程运行管理考核标准课件13/30工程与供用水管理工程是硬指标，节水是硬任务03考核标准宣贯工程管理260分：权重最高的类别工程管理类260分六大类中权重最高工程实体状态是考核的硬核。壹骨干工程状况无重大安全隐患过流能力≥设计值

90%基础稳定，结构变形与破损可控贰完好率扣分规则渠（沟）道完好率低于

90%，每低

2

个百分点扣

1

分，最高扣

15分渠系建筑物完好率按同一规则扣分平时摸清渠道衬砌与建筑物完好度，别等评分时才补。大中型灌区工程运行管理考核标准课件15/30考核标准宣贯工程面貌与环境：细节也扣分扣分项直接对应现场问题壹工程形象面貌较差扣10分贰管理范围杂乱、垃圾杂物堆放扣5分叁宜绿化区域绿化率

60%–80%扣2分；低于60%扣5分扣2–5分肆存在水土流失、水生态环境差扣5分管理设施逐项核验25

分雨水旱情测报安全监测视频监视警报设施防汛道路通信条件电力供应管理用房以上设施须满足运行管理与防汛抗旱抢险要求。细节失分累积起来，足以决定等级大中型灌区工程运行管理考核标准课件16/30考核标准宣贯工程巡查与安全监测：记录要规范巡查30分丢分重灾区在记录现状巡是巡了，但没按路线、没记频次，等于白巡。做法按规程开展日常、定期、专项三类检查，路线、频次、内容逐项对标。安全监测关键工程按规定监测，设施正常、数据真实。扣分明细未开展工程巡查此项不得分路线、频次、内容不符−10

分记录不规范、不准确−10

分问题处理不及时、不到位−10

分大中型灌区工程运行管理考核标准课件17/30考核标准宣贯操作运行与维修养护：规程明示执行到岗现状坏了再修，记录缺失做法规程上墙，记录到位，计划养护壹操作运行30

分编制引（提）水、输水、配水设施设备操作规程并明示，操作流程规范、有操作记录。贰维修养护养护有计划、有验收；大修项目有设计、有审批、验收及时；记录缺失或混乱扣分。评价要求操作手册涵盖设施设备操作流程严格按规程和调度指令操作操作人员固定、定期培训无人为事故大中型灌区工程运行管理考核标准课件18/30考核标准宣贯农业节水与供用水：总量与定额双控双控是核心落实最严格水资源管理制度用水总量控制＋定额管理壹申报门槛河南省水利厅评价条件明确要求落实取水许可推行总量控制与定额管理完成供水成本测算贰日常计分点考核评分落在平时管理动作上关键节点安装量水设施用水记录与取水许可衔接定额落实到田间地头台账规范、计量率达标，才能在这一类拿到较高得分。大中型灌区工程运行管理考核标准课件19/30信息化与经济管理数字化赋能，经费保运转04考核标准宣贯信息化管理：从量测水到平台调度考核什么信息采集、传输、应用是否满足管理需要赋分口径设施不完善扣分平台未建设或运行不正常扣分基层关键不只买设备，更要会用、常用数据真实上传平台有人值守调度指令经系统流转信息化分值不及工程管理，但现代化改造背景下权重上升——早建早用早得分大中型灌区工程运行管理考核标准课件21/30壹设施建设线雨水旱情测报、水位流量监测闸门远程控制、视频监视贰平台运行线接入实时监测数据实现远程调度考核标准宣贯经济管理：经费落实与两费保障两费落实须基本到位公益性人员基本支出经费落实到位工程维修养护经费落实到位90%与中型灌区现代化改造目标一致：骨干工程完好率、渠系配套率、灌溉用水计量率均达90%以上成本与计收纳入考核供水成本测算水费计收规范开展财务制度健全基层常见失分点制度缺失、账目不清，难以自辩成本测算未做维修经费未列预算未专款专用水费收缴不规范资金紧张——可说明属客观原因，可如实说明；制度性缺项无法自辩。大中型灌区工程运行管理考核标准课件22/30考核标准宣贯档案与自检：日常留痕定胜负壹档案管理建档·归档·加减分制度健全、专人负责，档案管理责任到人技术资料建档立卡，分类清晰、按时归档信息化程度高可加分，鼓励数字化管理无档案等级证书则扣分，硬性要求不缺项贰年度自检每年一次，按考核标准开展自检自检结果报上级水行政主管部门叁留痕即得分四类直接证据巡查记录维修台账培训签到演练影像每一处留痕，都是评分时的直接证据。档案做扎实，迎检不心慌。大中型灌区工程运行管理考核标准课件23/30申报流程与等级评定对标申报，逐级达标05申报条件申报条件：先过省级这关省级评价是前置门槛——申报水利部评价，须先通过省级标准化管理评价水利部办农水〔2022〕331号◈

四项硬条件，缺一不可壹省级评价已通过已通过省级标准化管理评价贰工程验收合格并投入运行新建工程通过竣工验收或完工验收并投入运行；改造工程完成上一轮规划任务且完成完工验收，运行正常叁管理单位明确灌区设有明确的管理单位肆建筑物与设备安全达标经评估或安全鉴定，主要建筑物和设备基本达到设计标准，或安全类别达到二类及以上省级细则还会补充取水许可、供水成本测算等要求。基层想冲水利部评价，先把省级评价拿下。大中型灌区工程运行管理考核标准课件25/30考核标准宣贯评价流程：自评、初评、评价、复评基层要清楚每一环节三个问题贯穿始终找谁明确对接的责任主体报什么备齐各环节申报材料什么时候报把握上报的时间节点大中型灌区工程运行管理考核标准课件26/30单位自评管理单位对照评价标准自查打分，结果上报市级水行政主管部门。市级初评市里组织初评并反馈结果，督促管理单位对存在问题采取措施、认真整改。省级评价初评结果满足省级标准的，报请省水利厅评价，通过材料审核、专家打分、现场抽查等方式开展，结果予以公布。水利部评价与复评省级通过的工程可申报水利部评价，由水利部委托中国灌溉排水发展中心组织流域管理机构和相关技术支撑单位开展；通过水利部评价的灌区，每五年组织一次复评。壹贰叁肆考核标准宣贯省级等级：三条等级线对照看各省在千分制框架下自设等级线，基层须先看清本省口径。壹辽宁达标灌区720分720分及以上示范灌区770–820分省级先进820分以上且各指标得分均不低于该类总分80%贰河南省一级900分900分及以上，主要类别不低于85%省二级800–899分主要类别不低于7