企业环境信用评价实施细则课件

政

策

宣

讲·合

规

培

训企业环境信用评价实施细则守信激励·失信惩戒·绿蓝黄红汇报时间：2026课程导览六个模块，建立制度认知、走通评价流程、落实信用修复01制度框架与文件依据建立认知基准02评价范围与纳评企业明确参评对象03指标与计分方法拆解评价维度04等级认定与记分标准掌握四等划分05流程与操作程序走通年度评价06整改修复与结果应用落实信用修复制度框架与文件依据守信激励·失信惩戒01制度出处四部门联合印发试行办法2013年12月18日联合印发

《企业环境信用评价办法（试行）》原环境保护部＋国家发展改革委＋中国人民银行＋中国银监会文号环发〔2013〕150号施行2014年3月1日体量7章

／37条两条上级依据01依据国办发〔2007〕17号推进社会信用体系建设02依据国发〔2011〕35号建立企业环境行为信用评价制度四部门联合发文，定位即环保监管与金融、发改协同共治。企业环境信用评价实施细则04/30总则·立法目的守信激励与失信惩戒机制立法目的加快建立环境保护“守信激励、失信惩戒”机制01四个具体抓手督促企业持续改进环境行为，自觉履行法定义务和社会责任引导公众参与环境监督促进有关部门协同配合推进环境信用体系建设02机制双向发力守法企业·守信激励以信用等级为载体，获得政策便利与市场优待违法企业·失信惩戒失信信息向社会公开，接入联合惩戒体系，违法成本显著提高记录环境行为信息、评定信用等级、公开并应用评价结果，均围绕这一机制展开企业环境信用评价实施细则·总则05/30制度内涵环境信用的公共服务定位01评价是什么办法第二条：环保部门依据企业环境行为信息，按规定的指标、方法和程序，评价环境行为、确定信用等级，并向社会公开。02评价什么对象是“企业环境行为”——遵守环保法律法规、规章、环境标准及履行环保社会责任的表现委托其他组织实施的环境影响行为，同样计入该企业03产出意味着什么公开的信用等级不只是一项行政监管工具，更是面向社会与市场的公共服务。银行、采购方、公众均可据此判断企业环境风险企业环境信用评价实施细则·依据办法第二条06/30管理与监督分级管理与信息化支撑企业环境信用评价实施细则07/3001分级管理省级环保部门负责国家重点监控企业评价，其他企业职责由省级规定；可委托社会机构，须明确专门机构实施。02信息化支撑记录环境行为信息，建设信息管理系统，全程信息化管理。03一条红线评价不得向参评企业收取任何费用。04责任约束滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分。地方落地样本地方细则的演进脉络01三地落地样本山东省厅统一指导、市局分区域评价，建设全省统一信息管理系统湖北2022年12月2日

印发新办法，同步废止2019年版广西2026年2月28日

印发《广西壮族自治区企业生态环境信用评价办法》02演进主线早期定性评价记分制动态管理依托管理系统·参评对象范围同步扩大“十五五”时期，环境信息披露扩面提质，环境信用与绿色金融双向赋能。地方差异，正是国家框架在区域落地的具体化。企业环境信用评价实施细则08/30评价范围与纳评企业谁必须参评，谁可自愿02办法第三条·纳评范围纳评企业的总体判断标准01总体筛子污染物排放总量大环境风险高生态环境影响大不是所有企业普遍铺开侧重监管环境影响显著、风险突出的对象企业环境信用评价实施细则10/30十类情形列举明确纳入评价范围未纳入者鼓励自愿申请参评企业统称「参评企业」强制与自愿相结合重点企业监管全覆盖一般企业留参与通道纳评对象·强制参评重点监控企业与重污染行业重点监控企业01原环境保护部公布的国家重点监控企业02设区的市级以上地方人民政府环保部门公布的重点监控企业污染物排放体量大，是环境监管的重中之重产能严重过剩行业企业同样纳入强制范围。16类重污染行业企业以及国家确定的其他污染严重行业火电钢铁水泥电解铝煤炭冶金化工石化建材造纸酿造制药发酵纺织制革采矿业其他污染严重行业对上述企业而言，环境信用评价不是可选项，而是必须应对的常态化义务。企业环境信用评价实施细则11/30强制参评情形高风险与违法记录企业三类生态影响企业，应当纳评01从事能源、自然资源开发、交通基础设施建设等开发建设活动，可能对生态环境造成重大影响02污染物排放超过国家和地方标准，或超过核定总量控制指标03使用有毒、有害原料生产，或生产中排放有毒、有害物质两类「有案底」企业，直接进入名单01上一年度发生较大及以上突发环境事件02上一年度被处以

5万元以上罚款、暂扣或吊销许可证、责令停产整顿、挂牌督办一次较重的行政处罚，就可能把企业推入下一评价年度的强制参评名单。企业环境信用评价实施细则12/30纳评范围各地纳评范围的差异化扩展国家清单之外，各地自行扩展参评对象，三地口径明显不同。01山东排污许可重点、简化、登记管理单位，以及环评、环境监测、污染治理、机动车环保检验、温室气体排放等环境服务机构。02广西排污许可重点管理单位，“双随机、一公开”重点与特殊监管对象，前3年内有生态环境行政处罚记录的单位。03湖北排污许可持证、辐射安全持证、危废经营许可、碳排放权交易控排企业，以及环境治理和环境服务企事业单位。企业自查三问一

是否属排污许可管理对象？

二

是否属重污染行业？三

近年有无环境处罚记录？任一为“是”，即应主动对标所在地细则，确认是否已进入强制评价范围。企业环境信用评价实施细则13/30纳评范围管理拒不参评与退出机制强制兜底

不参评也要评未按要求参评主管部门通知参加通知后仍未参加录入已掌握的环境行为信息，直接进行评价拒绝参评

≠

置身事外退出通道

依申请退出适用对象关闭、注销而不从事生产活动的纳评企业自愿参评企业退出程序

一进一出

，构成纳评范围的完整管理闭环。企业环境信用评价实施细则14/3001申请退出02提交证明材料03自治区生态环境主管部门核实04准予退出评价指标与计分方法四方面二十一项指标03评价内容框架四方面二十一项指标框架依据国家办法第十一条，评价内容覆盖

污染防治、生态保护、环境管理、社会监督

四个方面。依据：国家办法第十一条01污染防治污染物排放与治理设施运行情况。02生态保护企业行为对生态环境的影响与修复。03环境管理内部制度、监测与报告的规范性。04社会监督信息公开与公众投诉情况。21项具体指标配套评分方法共设21项具体指标企业环境信用评价实施细则16/30评价指标体系四方面二十一项指标框架依据国家办法第十一条，评价内容覆盖

污染防治、生态保护、环境管理、社会监督

四个方面，配套评分方法共设

21

项具体指标。01污染防治污染物排放与治理设施运行情况。02生态保护企业行为对生态环境的影响与修复。03环境管理内部制度、监测与报告的规范性。04社会监督信息公开与公众投诉情况。评价不是只看“排了多少”，而是从治理、管理、公开多个层面综合打分。企业环境信用评价实施细则·依据国家办法第十一条17/30指标拆解污染防治维度的评分逻辑环境污染事故近三年未发生得10分一般事故扣5分较大及以上事故得0分环保设施运行正常运行且记录完整得10分一次故障未及时维修扣5分经常故障、运行不稳定得0分环境行政处罚近一年未受处罚得20分一次一般处罚扣10分一次较大及以上处罚得0分守住分数的三个基本动作01避免一般及以上污染事故02保持设施稳定运行03杜绝行政处罚企业环境信用评价实施细则18/30评价指标·维度四环境管理与社会监督维度自行监测10

分按规定开展且数据真实完整、及时公开，得

10分数据造假，本项

0分未按要求开展或未及时公开，每次扣

5分行政命令执行10

分按时完成责令整改、限期治理，得

10分一次未按时完成扣

5分累计两次及以上未完成，本项

0分投诉信访5

分近一年无环保投诉或信访案件，得

5分每查实一次扣

2分信息公开5

分全面、及时、准确公开环境信息，得

5分存在不及时、不准确问题，每次扣

2分监测数据真实与信息公开及时，是这一维度稳定拿分的关键。企业环境信用评价实施细则19/30第三章·评价方式演进从定性评价到记分制01演进方向多地环境信用评价正从定性评价转向记分制精细管理。02山东做法违法行为信息产生后，依据《山东省企业环境违法行为记分标准》记分，并在信息管理系统中公示；记分标准根据行政处罚、行政强制等行政决定及环境管理要求设定。03转变价值打分规则清晰、可追溯、可复制——每项扣分有明确依据，企业可预判信用分值，而非面对笼统的“综合评定”。对参评企业而言，理解记分规则，就是把抽象的“做好环保”转化为具体的“避免哪些行为”。企业环境信用评价实施细则20/30等级认定与记分标准绿蓝黄红四等划分04国家办法·信用等级绿蓝黄红四等划分国家办法将企业环境信用分为四个等级，由好到差依次为：环保诚信企业（绿牌）、环保良好企业（蓝牌）、环保警示企业（黄牌）、环保不良企业（红牌）。颜色牌直观标示，成为企业环境表现的“可视化名片”。诚信绿牌排放达标、管理规范、近一年无环境违法行为。良好蓝牌排放达标、管理较规范、近一年无较重以上环境违法行为。警示黄牌排放超标或存在一般环境违法行为。不良红牌排放严重超标、发生较大以上突发环境事件或存在严重环境违法行为。对参评企业而言，“绿牌”是目标，“红牌”是必须全力避免的底线。企业环境信用评价实施细则22/30评价等级评分划线的量化口径绿牌≥90分环境管理优秀，享审批与资金扶持优先蓝牌70–89分表现良好黄牌40–69分存在问题，需及时整改红牌＜40分严格监管，限制相关环境行为分数划线属评分指引口径，与各地记分制界线并不完全一致。参评企业应以本地现行有效标准及信息管理系统中的实时分值或等级为准。企业环境信用评价实施细则23/30红牌情形·一票否决十四种一票否决情形直接红牌·不看总分上一年度触碰

14种

情形之一，即评为环保不良企业（红牌）无整改缓冲、无分数抵扣。一触即红，没有缓冲。触发任一情形，评价结果即为红牌红线清单8项主要情形01未批先建环评文件未经审批擅自开工05构成环境犯罪因环境违法被追究刑事责任02无证排污未取得排污许可证排放污染物06突发环境事件发生较大及以上等级事件03恶意偷排私设暗管、利用渗井渗坑排放07抗拒执法以暴力、威胁方式拒绝阻挠检查04危废非法处置非法排放、倾倒、处置危险废物08应急失责重污染天气期间未落实减排措施企业环境信用评价实施细则24/30地方实践对比地方记分制的等级界线绿红两端一致，蓝黄分界不同。等级山东吉林绿色0分0分蓝色1–3分1–6分黄色4–11分7–11分红色≥12分≥12分蓝黄分界是主要差异山东

4分即转黄，吉林放宽至

7分。属地从严规则烟台将连续2年以上黄色且累计

24分以上、经法院判决构成环境犯罪等情形，直接列入

D级严重失信黑名单。参评企业须以属地现行标准为准，逐条核对自身风险。企业环境信用评价实施细则25/30评价流程与操作程序从告知到公布的闭环05评价机制年度评价周期与时间节点评价周期一年一评·上一年度1月1日

至12月31日以上一自然年度为评价期间，逐年滚动开展关键节点对企业意味着什么上一自然年度的