未成年人寄养家庭管理规范课件

民政系统政策法规培训课件未成年人寄养家庭管理规范政策依据·准入条件·照料义务·监管评估汇报时间：2026壹政策法规与制度沿革明确法律依据贰寄养条件与准入审核掌握准入标准叁日常照料与家庭义务落实照料责任肆监管评估与关系解除强化监督退出未成年人寄养家庭管理规范培训课程导览四大模块·呈现全课结构政策法规与制度沿革规范寄养工作，保障儿童权益av01家庭寄养以儿童利益为根本壹立法目的规范家庭寄养工作，促进寄养儿童身心健康成长。贰制度界定经规定程序，将民政部门监护的儿童委托符合条件的家庭养育。叁根本原则有利于寄养儿童抚育、成长，保障其合法权益不受侵犯。该原则贯穿全部七章三十七条。安置、选家、签约、监管各环节，均须回到寄养儿童合法权益不受侵犯这一立场。未成年人寄养家庭管理规范培训04/30第一章

总则五十四号令确立现行规范壹现行依据民政部令第54号《家庭寄养管理办法》2014年9月24日公布2014年12月1日施行共七章三十七条贰新旧更替2003年《家庭寄养管理暂行办法》（民发〔2003〕144号）同时废止。叁效力定位现行办法在寄养家庭条件、关系确立程序、监督管理责任上规定更系统，为全国家庭寄养工作上位规范。肆实务要求培训、评估、日常指导以五十四号令为直接依据；地方细则不一致时，以办法确定的基本制度框架为准。未成年人寄养家庭管理规范培训05/30法规沿革三级职责厘清管理边界壹监管主体国务院民政部门负责全国监督；县级以上地方民政部门负责本行政区域监督。贰执行主体县级以上民政部门设立的儿童福利机构，负责家庭寄养工作的组织实施。叁协同职责县级以上民政部门会同有关部门，鼓励、支持符合条件的家庭参与寄养。肆一线角色社工与督导员承担评估、探访、培训等实务，与监管、执行主体各司其职、相互衔接。未成年人寄养家庭管理规范培训06/30职责分工地方细则细化操作要求壹广东粤民发〔2016〕7号2016年3月1日起施行贰辽宁辽民函〔2019〕25号印发叁洛阳九章四十一条2024年3月审议通过细化方向集中申请时限评估小组构成材料清单执行要求国家办法与本地细则同时掌握，按属地要求执行，不以国家办法替代地方操作规范。未成年人寄养家庭管理规范培训07/30地方落地寄养条件与准入审核严把准入关口av02寄养儿童范围有明确边界谁能寄养

适格对象未满十八周岁、监护权在县级以上民政部门的孤儿，以及查找不到生父母的弃婴和儿童。谁不宜寄养

排除情形需长期依靠医疗康复、特殊教育等专业技术照料的重度残疾儿童。地方补充排除

辽宁省实施细则传染病活跃期的儿童有严重精神类疾病或长期异常情绪行为的儿童评估前置儿童福利机构须对在院儿童体检评估，综合评价后确定是否适合寄养：健康教育康复养育心理社工把关严格对照资格边界，双向把握：不漏掉适合回归家庭的儿童不勉强不把需专业机构照料的儿童送入家庭未成年人寄养家庭管理规范培训09/30对象准入户口住所与收入是准入基础壹常住户口与固定住所须有儿童福利机构所在地常住户口和固定住所寄养儿童入住后，人均居住面积不低于当地人均居住水平贰稳定经济收入家庭成员人均收入在当地处于中等水平以上叁实地核验要求核验户口簿、房产或租赁证明、收入证明实地查看居住环境，确认入住后确有足够空间不以书面材料代替实地判断未成年人寄养家庭管理规范培训10/30准入条件健康品行与照料人须达标壹家庭成员

整体品行条件未患传染病或精神疾病，无犯罪记录，无不良嗜好，关系和睦、邻里融洽。贰主要照料人

资质条件年龄

三十周岁以上六十五周岁以下，身体健康，有照料能力与经验，初中以上文化程度。叁地方加码

洛阳补充要求洛阳市另要求家庭内部环境无安全隐患、家庭成员一致同意寄养。肆评估要求

社工职责提示走访家庭成员、邻里和社区核实，不能只凭申请表自述作结论。未成年人寄养家庭管理规范培训11/30准入条件专业爱心家庭优先且限员优先条件壹具备社会工作、医疗康复、心理健康、文化教育等专业知识的家庭贰自愿无偿奉献爱心的家庭叁同等条件下优先考虑人数上限不得超过二人每个寄养家庭寄养儿童

不得超过二人，且该家庭无未满六周岁的儿童。执行要求选配时优先考量专业背景与爱心意愿严禁因家庭条件优越或安置压力突破上限未成年人寄养家庭管理规范培训12/30寄养家庭准入尊重儿童意愿与社区选择残疾儿童社区资源优先优先在具备医疗、特殊教育、康复训练条件的社区选择寄养家庭医疗特殊教育康复训练年长儿童意愿必须征得国家规定年满

十周岁以上须征得本人同意洛阳细则八周岁以上即须征得同意严于国家办法实务要求主动听取儿童意见，做好沟通解释将社区资源条件纳入家庭选择的重要考量未成年人寄养家庭管理规范培训13/30儿童意愿与家庭选择申请评估把好实地关壹申请贰评估叁审核肆培训伍签约申请环节书面申请+户口簿、身份证复印件家庭经济收入、住房情况、家庭成员健康状况全体成员一致同意申请证明评估环节儿童福利机构组织专业人员或委托第三方社工机构实地调查核实寄养条件与抚育能力了解邻里关系、社会交往、有无犯罪记录、社区环境据调查结果提出评估意见实地调查是评估质量的关键，社工应深入家庭和社区，避免书面审核替代现场核实。未成年人寄养家庭管理规范培训14/30第十二条·家庭寄养关系程序审核签约生效有章可循壹审核备案机构按评估意见审核申请家庭，确定后报主管民政部门备案。贰培训签约对主要照料人开展培训；随后签订寄养协议，载明寄养期限、双方权利义务、主要照料人、融合期限、违约责任及处理等事项。叁生效节点协议自双方签字（盖章）之日起生效。地方时限差异须逐项核对广东收到申请

三十日

内完成材料核实、实地调查与家访洛阳收到申请

五个工作日

内初审，通过后指派不少于三人的评估小组复核基层社工应留意本地时限要求，确保程序不超期、不简化。未成年人寄养家庭管理规范培训15/30办理程序日常照料与家庭义务照料有责，权益有保av03安全与尊严是照料底线壹义务定性保障人身安全，尊重人格尊严最核心、不可突破贰禁止清单身体虐待精神虐待性侵害不得置于毒品、暴力等危险环境叁探访必查身体伤痕精神状态环境安全隐患肆处置红线发现疑似虐待或忽视，立即启动报告程序不得以"家庭内部事务"为由搁置未成年人寄养家庭管理规范培训17/30第十三条·照料义务生活照料满足成长所需壹照料范围饮食、起居、衣着、卫生等日常环节，营养均衡是生长发育的基本保障。贰能力培养有意识地训练儿童自己穿衣、整理物品、安排作息，为独立生活打基础。叁入户核查社工观察关注三个方面饮食安排、居住条件与生活技能发展情况。照料不到位及时指导对照料不到位的情形，当场给予指导纠正。明显影响健康记录并反馈予以记录，反馈儿童福利机构跟进处理。未成年人寄养家庭管理规范培训18/30日常照料心理培育与品德引导并重壹心理关怀寄养儿童多经历家庭分离，敏感度高。家庭须关注情绪变化、及时疏导；残障或心理障碍儿童应寻求专业帮助。贰品德养成通过日常言行示范与家庭生活，帮助儿童建立正确的是非观念和行为习惯。叁探访要点社工与督导员每次探访须观察心理状态，必要时协调心理咨询等专业资源，避免只重温饱、忽视心理成长。关注儿童内在成长·与物质保障并重未成年人寄养家庭管理规范培训19/30第三章·第十三条教育保障不因寄养缺位法定义务按国家规定执行安排寄养儿童接受学龄前教育和义务教育，负责与学校沟通、配合学校教育。禁止行为：不得以非正当理由阻碍儿童入学。分阶段保障壹学龄前保障接受学前教育的机会贰义务教育按时办理入学手续，关注学习情况，配合家校沟通社工核验要点壹探访中核验就学状态贰发现辍学或入学受阻，及时介入叁协调教育部门和学校解决，确保与普通儿童享有同等受教育机会未成年人寄养家庭管理规范培训20/30就学保障医疗康复及时不延误壹法定医治义务第十三条第五项：

患病寄养儿童须及时安排医治；急症、重症须立即医治，并向儿童福利机构报告。贰残疾儿童康复服务辽宁省实施细则要求提供：矫治肢体功能康复训练聋儿语言康复训练弱智教育叁基层执行抓手定期体检、及时接种疫苗；突发疾病立即送医并通知相关部门，不得隐瞒或延误社工与督导员掌握健康底数，对患病、残疾儿童建立重点关注清单，督促就医与康复落实未成年人寄养家庭管理规范培训21/30健康与康复管理财产隐私受保护禁转送红线

壹财产代管妥善保管儿童个人财物，不得侵占或挪用；独立财产须依法代管并定期公示使用情况。红线

贰隐私保护未经法定程序，不得泄露儿童个人信息及寄养关系；尊重通信自由，法律另有规定的除外。红线

叁禁止转送必须通过民政部门指定机构签订寄养协议，不得私自收养或转送儿童。财产、隐私、去向，三条红线不可触碰未成年人寄养家庭管理规范培训22/30法律边界监管评估与关系解除监督到位，退出规范av04民政部门扛起监管主责壹监管主体县级以上民政部门负责本行政区域内家庭寄养监督管理；儿童福利机构负责组织实施。贰一线责任基层社工与儿童督导员承担定期探访、情况核实、问题反馈，是直接接触儿童和家庭的一环。叁日常抓手建立寄养家庭档案记录探访情况、儿童发展状况、家庭变化发现异常及时上报民政部门监管不能止于签约前审核，必须落实到日常、落实到具体家庭。未成年人寄养家庭管理规范培训24/30监督管理定期探访让监管常态化制度源头：2003年《家庭寄养管理暂行办法》确立定期探访制度；现行五十四号令未展开该细节，但定期探访已成为各地实务通行做法。闭环要求1每次探访有记录2发现问题有跟进3整改情况有回访监管不流于形式未成年人寄养家庭管理规范培训25/30常态化监管服务机构定期探访，及时解决问题监督评估养育工作健全文档资料寄养家庭接受定期检查如实报告生活状况配合整改基层社工固化探访频次明确观察要点统一记录规范专业队伍保障服务质量壹历史配比基准2003年暂行办法：专职人员须具备社会工作、心理学、医疗康复等专业知识，人员与寄养儿童比例不得高于一比二十五。条款随旧办法废止，专业化要求仍具参考价值。贰现行评估小组资质洛阳市实施细则：评估小组由组长和组员构成，应为奇数，实行组长负责制。组长三年以上儿童福利相关工作经验组员一年以上叁能力建设方向基层社工与儿童督导员应提升社会工作、儿童心理、医疗康复等专业能力，以胜任评估、探访和指导工作。未成年人寄养家庭管理规范培训26/30保障措施解除关系须依法定情形协议解除寄养家庭与儿童福利机构协商一致，终止寄养关系。单方解除—一方出现法定事由寄养家庭不再具备寄养条件严重违反寄养协议义务儿童因故不宜继续家庭寄养社工核查要点核实解除事由是否成立、程序是否完备；重点评估解除对儿童的影响，做好安置衔接，避免二次伤害。未成年人寄养家庭管理规范培训27/30寄养关系终止安置衔接体现人文关怀壹提前告知拟送养儿童报送材料时同步通知寄养家庭，留足离别准备时间。贰专业疏导其他再安置儿童，安排社会工作、医疗康复、心理健康教育等专业人员介入照料。叁优先收养细则赋予寄养家庭优先收养权，承认已形成的情感联结。基层社工应提前介入离别准备，组织专业力量开展心理疏导，帮助儿童平稳过渡。未成年人寄养家庭管理规范培训28/30解除后安置紧急处置与退出须合规壹突发疾病与意外伤害**立即送医**