种子生产经营监管规范课件

法规宣贯·培训课件种子生产经营监督管理法规宣贯种子法·许可管理·合规经营·监管执法汇报时间：2026课程导览课程导览壹法规体系与修订要点建立法律框架贰生产经营许可管理许可条件与豁免叁合规经营核心要点档案标签二维码肆监管执法与法律责任处罚红线法规体系与修订要点现行种子法自2022年3月1日起施行01法律沿革·肆种子法历经四次修改现行有效现行框架共十章第一章总则第二章种质资源保护第三章品种选育审定与登记第四章新品种保护第五章种子生产经营第六章种子监督管理第七章种子进出口和对外合作第八章扶持措施第九章法律责任第十章附则出处：《中华人民共和国种子法》适用范围境内品种选育、种子生产经营和管理等活动，均适用本法。所称种子指农作物和林木的种植材料或繁殖材料，包括籽粒、果实、根、茎、苗、芽、叶、花等。种子生产经营监督管理法规宣贯0404/302000年7月8日通过2004年、2013年两次修正2015年一次修订2021年12月24日第三次修正通过2022年3月1日起施行2021年修订·核心变化新法保护范围延伸至收获材料壹保护范围繁殖材料延伸至收获材料贰保护环节由「生产、繁殖、销售」扩展至以下全部环节：生产繁殖为繁殖而进行的处理许诺销售销售进口出口为实施上述行为的储存执法提示检查种子经营门店、加工仓储场所时，同步关注繁殖材料与收获材料流向，不能只盯销售环节而忽略储存、处理等中间环节。种子生产经营监督管理法规宣贯05/30伍·制度创新与赔偿加码实质性派生品种制度落地壹制度核心以商业为目的利用实质性派生品种，须征得原始品种权所有人同意。贰立法意图借鉴国际植物新品种保护联盟经验，遏制同质化模仿，激发原始创新。叁违法成本加码惩罚性赔偿倍数上限3倍5倍法定赔偿额上限300万元500万元生产经营假、劣种子：行政处罚力度同步加大品种权侵权赔偿标准已明显高于旧法。种子生产经营监督管理法规宣贯06/30配套规章·叁配套规章构建完整体系壹许可规章

《农作物种子生产经营许可管理办法》经农业农村部令

2025年第3号

修订，2025年7月15日

公布，是办理与监管许可证的直接依据。贰标签规章

《农作物种子标签和使用说明管理办法》自

2017年1月1日

起施行，规范标签与使用说明的制作标注。叁技术标准

GB20464-2024《农作物种子标签通则》细化品种名称、质量指标、单粒播种、生产年月与质量保证期、信息代码等规定。基层执法检查中，标签是否合规、档案是否完整、许可是否有效，均需对照上述规章与标准逐项核查，做到有据可依、标准统一。种子生产经营监督管理法规宣贯07/30政策动态·柒最新政策动态值得关注两项授权调整新疆自贸试验区2025年4月30日

全国人大常委会授权暂时调整适用种子法部分规定，期限五年，自2025年5月1日起算海南自贸港2024年7月30日

国务院批复农作物种子进口审批改由海南省农业农村部门实施，有效期至2028年12月31日品种登记更新农业农村部公告第974号2025年12月17日1048

个品种予以登记26种农作物162

个品种变更登记12种农作物226

个品种撤销登记5种农作物检查品种合法性时，应以最新登记公告为准，及时更新本地区品种台账，避免依据过期目录误判。种子生产经营监督管理法规宣贯08/30生产经营许可管理先办证、再经营02行政许可·贰许可实行分级审核核发三档核发权限壹进出口业务省级审核

→

国务院农业农村主管部门核发贰主要农作物杂交种及亲本、林木良种县级审核

→

省级核发选育生产经营相结合且符合条件的种子企业同档叁其他种子所在地县级以上农业农村、林业主管部门核发执法核对要点核发机关是否适格许可范围与实际经营是否一致证载事项名称地址法定代表人品种地点经营范围有效期限有效区域证载事项与实际不符，往往是违法经营的起点。种子生产经营监督管理法规宣贯10/30许可条件·贰常规种子许可条件明确种子生产经营监督管理法规宣贯11/30主要农作物常规种子办公150

㎡检验室100

㎡加工厂房500

㎡仓库500

㎡非主要农作物种子办公100

㎡检验室50

㎡加工厂房100

㎡仓库100

㎡检验仪器须备齐净度分析台电子秤样品粉碎机烘箱生物显微镜电子天平扦样器分样器发芽箱加工设备加工设备须与经营规模相适应；生产经营主要农作物常规种子的，应当具有种子加工成套设备。现场核查时，对照面积与设备清单，即可判断企业是否具备与许可相匹配的硬件条件。许可条件·叁杂交种子许可门槛更高设施门槛≥200㎡办公场所≥150㎡检验室≥500㎡加工厂房≥500㎡仓库除常规检验仪器外，须配备：PCR扩增仪及配套设备酸度计高压灭菌锅磁力搅拌器恒温水浴锅高速冷冻离心机成套移液器可检水分、净度、纯度、发芽率，并做品种分子鉴定加工能力常规种子小麦≥10吨/小时稻≥5吨/小时大豆≥3吨/小时棉花≥1吨/小时杂交种子本页重点玉米≥10吨/小时稻≥5吨/小时量化指标是许可审查与执法核查的直接依据。种子生产经营监督管理法规宣贯12/30种子生产经营许可·申请条件人员品种要求缺一不可人员配置各2名以上生产、加工贮藏、检验专业技术人员生产环境无检疫性有害生物具备隔离与培育条件品种资质主要农作物常规种子审定通过+1个以上相应审定品种登记作物种子1个以上登记品种授权品种品种权人书面同意执法核查要点1核验技术人员资质证明与劳动合同2核验品种审定/登记证书、品种权人授权文件3防止挂靠人员、借用品种等虚假申报许可种子生产经营监督管理法规宣贯13/30许可管理·免办情形三类情形免办许可证免办证≠无监管第三类须备案：免办许可证，但应向当地农业农村主管部门备案。执法检查先核两点①是否属于免办证情形②是否已履行备案义务——再作处理种子生产经营监督管理法规宣贯14/30壹只产不销仅生产非主要农作物、非主要林木种子，无经营活动贰自繁自用有余农民个人常规种子剩余，在当地集贸市场出售、串换叁持证者延伸有效区域内设分支机构、经营不再分装包装种子，或受持证者书面委托生产、代销日常监督检查·核查要点备案与变更须及时办理壹备案不是免检设立分支机构经营不再分装的包装种子受书面委托生产或代销种子均须向当地农业农村主管部门备案。备案名单是基层监管的基础台账，未备案经营行为应纳入检查重点。贰变更须守三十日许可证载明事项变更的，自变更之日起——三十日内向原核发机关申请变更登记叁现场三比对许可证载明信息↔营业执照↔实际经营品种发现证照不一致的，依法责令改正并视情节处罚。种子生产经营监督管理法规宣贯15/30合规经营核心要点档案可追溯、标签要真实03肆·监管要点生产经营档案保证可追溯档案是监管基础种子来源、产地、数量、质量、销售去向、销售日期及责任人员，须连续、完整、真实记录，保证可追溯。档案缺失或信息不实，往往意味着企业存在规避监管的意图。档案与标签、二维码信息相互印证，是发现假劣种子线索的重要突破口。未按规定建立、保存档案的，依法责令改正并处罚。执法核查三环节进货是否记录种子来源与产地仓储是否记录数量与质量销售是否记录去向与日期种子生产经营监督管理法规宣贯·《种子法》生产经营档案相关规定17/30标签标注·贰标签标注内容逐项核对标签与使用说明必须与所售种子相符，法定标注项目共

9项：01种子类别、品种名称02品种审定或登记编号03适宜种植区域及季节04生产经营者及注册地05质量指标、检疫证明编号06生产经营许可证编号、信息代码附加标注·按情形区分授权品种→标注品种权号进口种子→附进口审批文号和中文标签转基因品种→明显文字标注，并提示安全控制措施任何一项缺失或与实物不符，均可能构成违法。种子生产经营监督管理法规宣贯18/30壹·品种名称一品一名是标签硬要求壹一品一名一个品种只标一个品种名称，名称前后不加修饰文字、不标其他品种名。贰名称位置品种名称按《农业植物品种命名规定》命名，置于标签最显著位置，字号最大。执法认定情形标签缺少品种名称认定视为没有种子标签定性属于假种子检查要点品种名称模糊添加修饰词标注多个名称重点核查真实品种身份，必要时抽样送检做品种真实性鉴定。名称不规范，往往是套牌侵权、以次充好的外在表现。依据：GB20464-2024·《农业植物品种命名规定》19/30标签规范·贰质量指标与保证期须合规壹底线质量指标不得低于国家标准或行业标准；无国标行标的，按企业标准或承诺标准标注。标签可不标注所执行强制性国标名称。贰三个日期生产年月检测日期质量保证期三项均须标注，具体到年、月。叁起算规则质量保证期自检测日期起算。最短8个月最长12个月肆核查要点核对三日期是否齐全、逻辑合理，防止虚标检测日期以延长保证期、规避质量责任。种子生产经营监督管理法规宣贯20/30执法检查实务·二维码追溯二维码实现一品一码追溯壹一袋一码，四项必备

UNIQUECODE·4ITEMS二维码具有唯一性，即

1袋1码；信息代码至少包含以下4项：品种名称种子生产经营者名称单元识别代码追溯网址贰现场扫码，三重核验

ON-SITESCAN&VERIFY执法人员应现场扫描二维码，核验扫码结果与标签标注、实物品种是否一致。无法识别信息缺失扫码结果与标签不符均属标注不合规叁伪造套码，交叉比对

CROSSCHECK部分违法者通过伪造或套用二维码掩盖真实品种身份。执法人员应将二维码信息与生产经营档案、进货凭证相互比对，形成完整证据链条，支撑后续处罚与溯源追责。种子生产经营监督管理法规宣贯21/30标注要求·贰特殊种子标注另有规定单粒播种种子药剂处理种子高毒中等毒低毒转基因种子执法查验：对特殊种子重点查验附加标注，防止以普通种子冒充特殊种子销售。种子生产经营监督管理法规宣贯22/30目前仅玉米单交种大田用种按播种方式区分单粒/非单粒标注单粒播种的，必须执行单粒播种质量要求；转基因玉米种子执行单粒播种质量要求净含量必须标注粒数，如5000粒、8000粒未达单粒播种质量要求的，可执行非单粒播种质量要求，净含量可用千克、克或粒数标注标注药剂名称、有效成分、含量及人畜误食后解决方案依据毒性大小分别注明毒性字样标注「转基因」字样和农业转基因生物安全证书编号监管执法与法律责任以案示警、以案促治04监管执法常态化监管严打违法行为壹监管机制坚持问题导向，露头就打；落实品种全链条管理专项行动，严打坑农害农、危害粮食安全行为。贰协同格局农业农村部门与公安、检察、法院协同配合，重点打击假冒伪劣、套牌侵权，持续净化种业市场。叁六类执法靶向无证生产经营假劣种子侵犯植物新品种权未经审定品种标签标识违规未按规定建档保存肆工作方法结合农时季节开展专项检查，对群众举报线索快速响应、及时核查。以案示警、以案促治，是当前监管执法的重要方法。种子生产经营监督管理法规宣贯24/30法律责任·肆假劣种子处罚依据明确假种子处罚措施责令停止生产经营没收违法所得和种子吊销许可证并处罚款劣种子处罚依据依照种子法第七十六条处罚。裁量要点从轻减轻积极配合调查主动追回已售种子与农户签订赔偿协议从严处理屡查屡犯拒不改正过罚相当，宽严相济。种子生产经营监督管理法规宣贯·依据：《中华人民共和国种子法》第七十六条25/30典型案例·行刑衔接假种子案件行刑衔接壹襄阳假小麦种案标签标称西X538、西X889，经抽样检测实为西X979，发芽率低于国标，判定假劣种子。2.85万公斤涉案种子10万元销售收入行刑衔接结果2024年9月一审判决张某某

有期徒刑七个月，缓刑一年，没收违法所得并处罚金6万元罚金贰宝应商品粮冒充稻种案面粉厂将水稻商品粮包装成稻种，以金XXX8、农XX稻种名义销售。1.9万公斤销售数量8.2万元销售金额行刑衔接结果2024年3月一审判决徐某某

有期徒刑一年六个月，缓刑二年，没收违法所得并处罚金25万元罚金两案均通过分子检测确定品种真实身份，为行刑衔接提供关键证据支撑。种子生产经营监督管理法规宣贯26/30案例警示·贰无证生产假劣种子重罚案例一·济南无证生产，全链条打击涉案假劣玉米种子约1200

吨涉案金额1200

万元案例二·天津品种冒充，重罚示警没收假种子10080

公斤没收违法所得7832

元货值金额12倍罚款529440

元两案提示无证生产与品种冒充是当前种业执法的两大重点。种子生产经营监督管理法规宣贯27/30邵某某等人在

4个区设生产窝点，未取得生产经营许可证非法生产经营玉米种子

141个品种，抽样送检后106个为假种子、11个为劣种子农业农村部门商请公安机关提前介入，从生产窝点到分销渠道全链条打击某农资经营部以

JM22小麦种子冒充

LX310品种销售，抽样检测确认两品种系同一品种，认定经营假种子当事人主动追回已售种子，并与农户签订赔偿协议叁·违法经营典型案例未经审定品种经营受罚壹成都案