天然草原管护员考核管理规范课件

草原生态·制度宣贯天然草原管护员考核管理规范考核管理·岗位职责·奖惩机制·政策衔接汇报时间：2026壹制度背景与岗位定位建立制度框架认知贰岗位职责与工作要求明确日常管护任务叁考核内容与评分标准掌握百分制考核细则肆考勤管理与奖惩机制理解约束与激励伍政策衔接与履职要求联动补奖政策与行动目录·CONTENTS课程导览制度背景与岗位定位制度是履职的基础01制度宣贯国家制度筑牢管护根基壹制度起点2021年8月20日，国家林业和草原局印发《乡村护林（草）员管理办法》（林站规〔2021〕3号），自2021年10月1日起施行。依据下列法律法规制定：《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国防沙治沙法》《森林防火条例》等贰整合逻辑过去护林员类型复杂、分散，管护范围交叉重叠，难以全域覆盖。现在整合队伍，实现森林、草原、湿地、沙化土地植被等资源管护网格化、全覆盖。叁制度落点草原管护员考核管理在此框架下展开，各地依据国家办法制定实施细则，明确岗位职责、考核标准与奖惩机制。天然草原管护员考核管理规范04/30制度宣贯·岗位认知管护员是基层管护源头力量壹聘用来源由县级或乡镇人民政府从农村集体经济组织成员中聘用，就近管护集体所有和国家所有依法确定由农民集体使用的林草资源，分专职或兼职。贰岗位性质作为公益性岗位统一管理，一年一聘；实施草原生态保护补助奖励政策的村，应聘用一至二名草原管护员，负责本村草原日常管护。叁制度定位管护员是绿水青山的守护者，是践行习近平生态文明思想的最基层力量，肩负加强林草资源管护、守护生态安全屏障的重任。「

理解岗位定位，是读懂考核规范的前提

」天然草原管护员考核管理规范05/30制度宣贯·天然草原管护员选聘条件与程序公开透明壹基本条件身体健康，年龄

20至50周岁，初中以上文化程度具有从事草原管护工作的能力，热爱草原、责任心强熟悉管护责任区情况，户籍在本村的农牧民贰优先聘用低收入人口林草相关专业毕业生从事过林业和草原相关工作的人员复退军人以上人员同等条件下优先聘用叁选聘程序01公告02申报03审核04公示05聘用公告时间不少于

五个工作日，公示期不少于

五个工作日。一年一聘、动态管理，为考核管理奠定制度基础。天然草原管护员考核管理规范06/30制度宣贯·管理体制三级管理体制明确职责分工壹国家层面国家林草局指导全国乡村护林员队伍建设与管理。贰地方层面县级以上林草主管部门指导本行政区域队伍建设与管理。叁基层落实乡镇林业工作站负责组织、管理、培训、监督、考核，并指导村委会成立护林小组进行日常管理。肆县级机构草原监督管理机构负责业务培训、工作指导，制定管理制度、巡查制度和工作责任。分级负责·管理闭环管护员纳入

林长制

管理，并接入林草生态网络感知系统，实现精细化管理。考核由乡镇人民政府督促检查、县级草原监督管理机构年度综合考核，形成分级负责的管理闭环。天然草原管护员考核管理规范07/30岗位职责与工作要求职责是考核的依据02岗位职责六项职责构成日常管护主线草原管护员应当履行

六项职责，覆盖宣传、巡查、监督、制止、保护、监测全链条，是考核内容设置的基本依据。壹宣传引导宣传草原保护法律法规及政策。贰定期巡查对管护区草原定期巡查。叁制度监督监督草原使用者和承包经营者执行草畜平衡、禁牧休牧制度。肆违法制止及时制止开垦、非法占用草原和破坏草原资源等违法行为，并向乡镇人民政府或县级草原监督管理机构报告。伍设施保护负责保护草原围栏、草原防火、人畜饮水等基础设施及宣传保护标识。陆灾情监测负责草原火情、鼠虫病害灾情的监测和报告。每一项职责都对应具体的评分标准天然草原管护员考核管理规范09/30制度宣贯·巡查管理定期巡查守护草原安全甘肃牧区、半农半牧区每10天

一次甘肃农区每15天

一次会宁县每15天

一次通榆县开通镇22

天每月不少于巡查不是走过场影像照片、巡护记录齐全掌握草地位置，重点地块重点管护发现问题及时上报频次直接挂钩考核少巡一次扣一次分必须按规定的路线和频次完成任务天然草原管护员考核管理规范10/30资源保护制止违法行为

保护草原资源监督制度执行监督草原使用者执行草畜平衡、禁牧休牧制度。制止与上报对乱占草地、私开乱垦、乱采滥挖野生植物等行为，依法制止并及时上报。保护管护设施保护围栏、防火设施、宣传标识；对破坏宣传牌、标志牌、界桩、界碑、围栏等行为予以制止并上报。灾情处置发现火情、火灾及时上报并扑救；鼠虫害、水土流失等灾害及时上报。天然草原管护员考核管理规范11/30制度宣贯宣传与记录是履职的基础功壹宣传到户向牧民宣传草原保护法律法规与政策知识，掌握并遵守国家、省市、县各级草原法规及文件要求，提高牧民保护意识。提高牧民保护意识贰记录留痕巡查记录、问题处理记录及时准确上报；巡护日志填写规范、整齐，并附影像照片。巡护日志·规范整齐叁失真要担责逻辑性错误或弄虚作假，在上级考核中出现问题者承担相应责任。宣传与记录·直接关联考核评分天然草原管护员考核管理规范12/30工作纪律遵守纪律是履职的基本要求壹纪律底线按时上下班，不无故旷工、不迟到早退；按规定路线与频次巡查，发现问题及时有效处置。贰在岗要求通讯工具保持畅通，及时接收指令、报告情况；主动参加培训学习，提升业务水平。叁身份标识履行管护职责时，佩戴统一制作的标识。

「

纪律执行情况直接纳入考勤管理与考核评价，是衡量履职态度的重要标尺。

」天然草原管护员考核管理规范13/30考核内容与评分标准标准是评分的标尺03制度宣贯三项原则保障考核公平公正考核坚持三项原则，贯穿全过程：壹客观公正基于客观事实，不受主观因素影响，公平对待每一位管护员。贰全面考核从工作业绩、工作态度、专业技能等多个维度综合评价。叁激励与约束并重合理运用考核结果，激励积极履职，同时约束纠正违规行为。

「

三项原则共同保障公正评价，确保考核结果真正发挥奖优罚劣作用。

」天然草原管护员考核管理规范15/30考核定档年度百分制考核分三档壹优秀90分以上表彰奖励贰合格80至89分续聘叁不合格低于80分解聘乡镇人民政府：负责督促检查与年度考核，按结果发放工作补助县级草原监督管理机构：进行年度综合考核考核结果直接决定续聘、解聘与奖励——守住

80分

这条合格线天然草原管护员考核管理规范16/30考核权重百分制考核四大项权重清晰壹林业政策宣传10分贰参加业务培训10分叁日常巡护30分肆资源保护50分权重最高考核以保护草原资源为核心导向日常巡护30分巡护到位计20分每周至少巡护

2次每次至少到

2个规定地点报到相邻两次报到地点不允许完全重复1个月内规定点全部到位资源保护

与

日常巡护50分

＋30分80分是考核的绝对主体天然草原管护员考核管理规范17/30考核细则巡护记录与汇报逐项计分日常巡护由三块构成，扣分项逐条明确，共计30分“巡护日志与周汇报是考核的重要依据，务必做到真实、完整、及时。”天然草原管护员考核管理规范18/30壹频次与报到20分未完成规定任务1次扣

0.5分频次未达规定数量缺1次扣

1分贰巡护日志5分内容详细、真实记

5分每漏记1次扣

0.5分，内容虚假扣

0.5分叁周汇报5分每周向镇级林草长及管理员汇报巡林草情况无故不汇报每次扣

0.5分制度宣贯·考核计分资源保护50分覆盖七类事项七类事项，分值各有侧重。壹林地保护管理发现非法占用林地、擅自开垦、挖沙取土、幼林地放牧等行为，及时制止或报告；未发现或发现不上报，每起扣2分。8

分贰违规用火管控全年无违规用火、无林草火灾。10

分叁林木采伐管理协助做好林木采伐管理。8

分肆病虫害监测协助做好森林病虫害监测预报。6

分伍野生动物保护协助做好野生动物保护。6

分陆图斑外业核查协助做好变化图斑外业核查。6

分柒案件现场核查协助执法人员核查案件现场。6

分「每一项都要求及时发现、及时制止、及时报告。」天然草原管护员考核管理规范19/30考勤管理与奖惩机制纪律是队伍的保障04制度宣贯考勤管理规范·日常出勤壹请假先审批提前向部门负责人提交书面申请，说明事由与期限；未经批准擅自离岗，按旷工处理。贰迟到早退分级扣分叁累计触发警告一个月内累计迟到早退达规定次数，给予警告处分，并扣除当月绩效奖金一定比例。考勤记录是考核的基础数据，出勤情况直接影响绩效得分。天然草原管护员考核管理规范21/30规定时间内：每次扣绩效分超时：按旷工半天处理，扣当天工资及相应绩效分考勤与假期旷工处理逐级从严壹旷工半天警告处分扣当天工资及绩效分贰旷工一天记过处分扣当天工资及绩效分，另扣当月绩效奖金一定比例叁连续或累计超限解除劳动合同加班须服从安排，先填申请表，原则上调休；无法调休的按国家规定支付加班工资。“考勤是底线，旷工直接失去岗位”天然草原管护员考核管理规范22/30最严处置报酬与奖惩考核优秀者获表彰奖励报酬怎么发80%基本报酬按季度发放20%绩效报酬年终考核后一次性打入一卡通账户考核不合格怎么办监管员指导整改，合格后补发绩效报酬整改仍不达标：扣发绩效报酬，辞退且不再聘用干得好有奖励管护责任区连续两年未发生涉林案件，可获表彰、奖励或岗位晋级。天然草原管护员考核管理规范23/30制度宣贯·解聘与辞退解聘情形明确约束底线三类解聘情形壹违法犯罪有违法犯罪行为的，应当解聘。贰履职失责不履行管护职责，或年度综合考核不合格。叁协议与身体条件本人提出解除协议身体条件不能履行管护责任违反管护协议受到刑事处罚因移民搬迁远离管护区域额济纳旗辞退红线聘用期内累计

3次

未能正常履行管护职责配合主管部门工作不力因过失造成不良影响年内巡查次数少于

30次予以辞退解聘情形是履职的负面清单，务必对照自查、严守底线。天然草原管护员考核管理规范24/30「」政策衔接与履职要求政策是履职的支撑05制度宣贯第四轮补奖政策提供制度支撑政策周期20262030启动实施，覆盖全域2026年启动第四轮草原生态保护补助奖励政策，实施至2030年，覆盖

13个牧区省份及新疆生产建设兵团全域。补贴分类禁牧补助草畜平衡奖励岗位依据1–2名草原管护员实施补奖政策的村，应聘用

1–2名草原管护员。责任传导补奖奖惩机制纳入全县年度林长制工作考核；落实不到位的，依法依规追究相关人员及单位责任。天然草原管护员考核管理规范26/30制度宣贯补奖标准明确发放到户壹全国基础标准草原禁牧补助8.25

元/亩·每年草畜平衡奖励2.75

元/亩·每年贰地方执行口径宁夏按8.25元

每亩补助每户补助面积不超过

3000亩青海实施面积5.79亿亩中央财政每年下达补奖资金

27.56亿元叁发放渠道补奖资金通过社会保障卡「一卡通」渠道直补到户五到户任务落实资金发放建档立卡服务指导监督管理管护员应了解本地区补奖标准，向牧民做好政策宣传，协助政策落地。天然草原管护员考核管理规范27/30制度宣贯考核结果与补奖资金挂钩激励约束并行履行禁牧义务的农牧民，按补奖标准及所在村草场面积给予补奖；在禁牧区违规放牧两次以上的，扣发当年补奖资金。补助标准明确会宁县、康乐县草原管护员工作报酬补助均为2000元/每人每年全部为中央财政资金。兑现路径清晰管护补助资金由县草原监督管理机构根据乡镇年度考核情况，提交县财政局及时兑现。考核结果直接关系补助兑现，履职到位才能保障待遇落实。乡镇年度考核县草原监督管理机构审核县财政局及时兑