【公共卫生事件类】突发公共卫生事件应急预案

【公共卫生事件类】突发公共卫生事件应急预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等公开法律法规和规范性文件，结合公共卫生防控工作实际，明确突发公共卫生事件处置全流程工作要求，构建系统完备、科学规范、运行高效的应急响应体系，最大程度保障公众身体健康与生命安全，维护正常经济社会秩序。突发公共卫生事件处置坚持生命至上、人民至上，把保障公众生命安全和身体健康作为首要任务，最大程度减少事件造成的人员伤亡和健康危害；坚持预防为主、平急结合，强化日常监测预警，落实常态化防控措施，做好应急队伍、物资、能力储备，实现平战状态快速转换；坚持属地管理、联防联控，建立党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制，压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，形成跨部门、跨区域、跨层级防控合力；坚持科学精准、依法规范，充分发挥专家专业支撑作用，运用大数据、人工智能等技术手段提升处置效能，严格按照法定权限和程序开展防控工作，避免防控措施简单化、“一刀切”，兼顾防控力度与民生温度。按照突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级，分级标准严格遵循国家统一规范：一是特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级），包括肺鼠疫、肺炭疽在大中城市发生并波及2个及以上省份且有扩散趋势；发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等按甲类管理的传染病病例且疫情有扩散趋势；涉及多个省份的群体性不明原因疾病并有扩散趋势；发生新发传染病或我国已消灭传染病重新流行；发生烈性病菌株、毒株、致病因子丢失事件；周边及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情并出现输入性病例、严重危及我国公共卫生安全；国务院卫生健康行政部门认定的其他特别重大事件。二是重大突发公共卫生事件（Ⅱ级），包括1个县（市、区）范围内一个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或疫情波及2个以上县（市、区）；发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；腺鼠疫在1个市（地）范围内一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上市（地）；霍乱在1个市（地）范围内流行、1周内发病30例以上，或波及2个以上市（地）且有扩散趋势；乙、丙类传染病疫情波及2个以上县（市、区）、1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上；我国尚未发现的传染病发生或传入且尚未造成扩散；群体性不明原因疾病扩散至县（市、区）以外区域；发生重大医源性感染事件；预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件；一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例及以上死亡病例；一次急性职业中毒50人以上，或死亡5人及以上；境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成境内人员感染或死亡；省级以上卫生健康行政部门认定的其他重大事件。三是较大突发公共卫生事件（Ⅲ级），包括1个县（市、区）范围内一个平均潜伏期内肺鼠疫、肺炭疽病例数不超过5例；腺鼠疫在1个县（市、区）范围内一个平均潜伏期内连续发病10例以上，或波及2个以上县（市、区）；霍乱在1个县（市、区）范围内1周内发病10-29例，或波及2个以上县（市、区），或设区市市区首次发生霍乱病例；1个县（市、区）范围内1周内乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上；1个县（市、区）范围内发现群体性不明原因疾病；一次食物中毒人数超过100人，或出现死亡病例；预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或严重不良反应；一次急性职业中毒10-49人，或死亡4人及以下；设区市级以上卫生健康行政部门认定的其他较大事件。四是一般突发公共卫生事件（Ⅳ级），包括腺鼠疫在1个县（市、区）范围内一个平均潜伏期内病例数不超过10例；霍乱在1个县（市、区）范围内1周内发病9例及以下；一次食物中毒人数30-99人且无死亡病例；一次急性职业中毒9人及以下且无死亡病例；县级以上卫生健康行政部门认定的其他一般事件。地方各级人民政府是本行政区域突发公共卫生事件应急处置的责任主体，事件发生后第一时间成立本级突发公共卫生事件应急指挥部，由政府主要负责同志任总指挥，分管卫生健康、公安、交通运输、市场监管工作的负责同志任副总指挥，成员单位包括卫生健康、宣传、网信、公安、交通运输、市场监管、农业农村、教育、工业和信息化、民政、财政、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、商务、文化和旅游、应急管理、海关、医保、药监、铁路、民航、邮政、红十字会等部门和单位。各成员单位按照职责分工开展工作：卫生健康部门负责牵头组织事件监测预警、风险评估、流行病学调查、实验室检测、医疗救治、卫生监督、防控技术方案制定、专业人员培训、健康教育和心理援助，统筹协调各部门落实防控措施；宣传部门负责统筹新闻发布和舆论引导，协调主流媒体开展防控知识宣传，及时回应社会关切；网信部门负责涉事网络舆情实时监测，协同公安部门依法处置网络谣言和不实信息，维护健康网络秩序；公安部门负责维护事件处置现场治安秩序，协助开展密切接触者追踪、风险人员排查和隔离管控，依法打击阻碍应急处置、造谣传谣、哄抬物价等涉疫违法犯罪，配合做好交通检疫点秩序维护、重点区域安保工作；交通运输、铁路、民航部门负责交通场站、公共交通工具的通风消毒，配合设置交通检疫站点，协助开展人员排查、重点人员转运，建立应急运输“绿色通道”，保障医护人员、应急物资、生活必需品运输畅通；市场监管部门负责市场经营主体行为监管，依法严厉打击哄抬物价、制售假冒伪劣防控物资、违规交易野生动物等违法行为，做好食品安全、药品和医疗器械价格及质量监管；农业农村部门负责人畜共患病的动物间监测、防控和畜禽养殖环节检疫监管，指导农村地区开展爱国卫生运动和人居环境整治；教育部门负责各级各类学校、托幼机构防控措施落实，组织开展师生健康监测、晨午检、因病缺勤追踪，根据防控需要科学调整教学安排，配合做好校园涉疫事件处置；工业和信息化部门负责组织防控物资生产企业稳产扩能，协调解决产业链供应链堵点问题，保障防控物资生产供应；民政部门负责困难群众基本生活保障，指导养老机构、儿童福利机构、救助管理机构等特殊场所落实闭环防控措施，配合做好相关善后服务；财政部门负责统筹保障应急处置所需经费，建立经费快速拨付机制，加强经费使用监督管理；人力资源社会保障部门负责落实参与应急处置工作人员的工伤保险、薪酬待遇、职称评聘倾斜、评优评先等激励保障政策；生态环境部门负责涉事区域环境质量监测，指导医疗废物、涉疫生活垃圾的收集、转运和无害化处置，防范次生环境污染风险；住房城乡建设部门负责集中隔离场所、定点救治医院、方舱医院等应急设施的建设改造，指导物业服务企业配合社区落实小区防控措施；商务部门负责建立生活必需品联保联供机制，统筹做好粮、油、肉、蛋、菜、奶等生活物资储备、调运和供应，维护市场稳定；文化和旅游部门负责指导A级景区、公共文化场馆、娱乐场所、互联网上网服务营业场所落实防控措施，根据防控需要科学调整经营活动安排；应急管理部门负责统筹应急救援力量参与处置，做好受灾群众临时安置，配合开展突发险情应对；海关部门负责口岸出入境人员卫生检疫，做好入境交通工具、货物、集装箱、行李的检疫查验，严防疫情输入；医保部门负责落实患者医疗费用保障政策，将符合规定的救治药品、医疗服务项目纳入医保报销范围，落实异地就医直接结算、先救治后结算政策，提前向定点医疗机构预付医保资金，保障群众就医需求；药监部门负责防控相关药品、医疗器械质量安全监管，开通应急审评审批通道，加快相关检测试剂、药品、疫苗的上市供应；邮政管理部门负责邮政快递行业疫情防控，保障应急邮件快件优先递送；红十字会负责依法接受社会捐赠，组织志愿者参与防控知识宣传、物资转运、重点人群帮扶等工作。指挥部下设办公室，设在本级卫生健康部门，承担日常工作，实行24小时值班值守制度，负责信息汇总、综合协调、调度指令传达、防控措施督办、工作情况通报等日常事务。根据应急处置需要，指挥部下设10个专项工作组：一是综合协调组，由政府办公室牵头，卫生健康、财政、工信等部门参与，负责统筹日常事务运转，起草重要文稿，承办重要会议，协调跨部门、跨区域工作衔接，督办指挥部各项指令落实。二是风险研判组，由卫生健康部门牵头，组建涵盖公共卫生、流行病学、临床救治、实验室检测、卫生监督、应急管理、新闻传播、法律、心理、环境、交通等领域的专家咨询委员会，负责开展事件监测数据分析、风险等级评估、发展趋势研判，提出防控策略调整、措施优化的专业建议。三是流调溯源组，由公安、卫生健康、疾控、通信管理、交通运输等部门组成，建立“公卫、公安、工信”协同流调机制，接到事件报告后1小时内集结出发，开展个案流行病学调查、密切接触者追踪、传播链排查、感染来源溯源等工作。四是医疗救治组，由卫生健康部门牵头，各级各类医疗机构参与，负责定点医院、亚定点医院、发热门诊设置运行，组建多学科医疗救治专家组，开展病例诊断、转运、救治，落实院感防控措施，保障重点人群就医需求。五是防控管控组，由公安、卫生健康、交通运输、属地乡镇（街道）组成，负责科学划定风险区域，落实封控、管控、防范措施，做好交通卡口管控、人员排查、集中隔离和居家隔离管理服务，严格管控人员聚集活动。六是物资保障组，由工信、财政、商务、市场监管、药监、交通运输等部门组成，负责制定应急物资储备目录，统筹做好防护用品、检测试剂、消杀用品、医疗设备、救治药品、生活必需品的生产、储备、调拨、供应。七是宣传舆情组，由宣传、网信、卫生健康、公安等部门组成，负责组织新闻发布、权威信息公开、健康科普宣传，开展网络舆情监测处置，依法打击造谣传谣行为。八是交通保障组，由交通运输、公安、铁路、民航、邮政等部门组成，负责根据防控需要落实交通管控措施，保障应急运输通道畅通，组织重点人员、应急物资转运，落实公共交通防控要求。九是督导检查组，由纪检监察机关、政府督查部门、卫生健康等部门组成，负责对各地、各部门防控措施落实情况开展常态化督导检查，及时发现问题、督促整改，对履职不力、失职渎职的单位和个人依规依纪依法追责问责。十是民生保障组，由民政、商务、住建、卫健、医保等部门组成，负责落实封控区域群众生活保障、特殊困难群体帮扶、公共服务保障、心理援助等工作，畅通群众诉求反映渠道，及时解决群众急难愁盼问题。同时，要筑牢基层防控网底，建立“县-乡-村-组”四级防控责任体系，乡镇（街道）、村（社区）成立防控工作专班，组织社区工作者、网格员、村医、公安民警、志愿者等力量，落实辖区人员排查、健康监测、隔离管控服务、宣传引导、爱国卫生运动等工作，确保防控措施覆盖到户、落实到人。定期开展公共卫生风险排查，对学校、养老机构、集中式供水单位、餐饮单位、农贸市场等重点场所开展常态化风险隐患排查，及时发现和消除风险隐患。构建多渠道、多点触发的监测预警网络，覆盖各级各类医疗机构、疾控机构、社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室，延伸至海关、市场监管、农业农村、教育、药监、零售药店等重点单位和场所，监测内容包括法定传染病病例及疑似病例、群体性不明原因疾病、食物中毒、职业中毒、环境健康危害因素、动物间疫情、口岸输入性传染病风险、药品和医疗器械不良反应、涉公共卫生舆情信息等。各级医疗机构严格落实预检分诊和首诊负责制，对具有发热、咳嗽、腹泻、呕吐等可疑症状的患者实行闭环管理，全部引导至发热门诊就诊，开展相关病原学检测，发现可疑病例第一时间隔离留观；严格落实医疗机构工作人员每日健康监测制度，出现发热等可疑症状第一时间报告并离岗就诊，严禁带病上岗；对发热门诊、急诊、隔离病房等高风险岗位工作人员实行闭环管理，定期轮换，按要求开展核酸检测。零售药店对购买退热、止咳、抗病毒、抗生素类药品的人员实行实名登记，每日将购药人员信息推送至属地疾控机构和社区，由社区跟进健康排查；学校、托幼机构、养老机构、监所等重点单位严格落实晨午检、因病缺勤追踪制度，发现短期内出现多名相似症状人员的情况立即报告；农业农村部门持续开展畜禽养殖环节人畜共患病监测，发现动物间疫情及时通报卫生健康部门；海关严格口岸检疫，发现输入性传染病病例或可疑病例立即按规定报告和处置；网信部门实时监测涉及公共卫生安全的舆情信息，发现相关线索及时推送卫生健康部门。依托大数据技术建立智慧化预警平台，打通部门间数据壁垒，整合医疗机构就诊、药店购药、社区排查、交通出行、学校监测、舆情监测等多源数据，科学设置预警阈值，实现风险早发现、早预警。任何单位和个人发现突发公共卫生事件线索，均可通过12345政务服务热线、12320卫生健康热线等渠道报告，对报告属实的重要线索举报人按规定给予奖励。根据突发公共卫生事件可能发生的紧急程度、发展态势和危害程度，将预警级别划分为四级，分别对应Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色），其中蓝色、黄色预警由县级、设区市级人民政府或授权部门发布，橙色、红色预警由省级人民政府或授权部门发布。预警信息内容包括事件类别、可能影响范围、警示事项、需采取的防控措施、发布机关和时间，通过官方新媒体、广播、电视、短信、社区通知等多渠道发布。预警发布后，相关地区和部门立即启动24小时应急值守，组织专家开展风险研判，加强监测频次，做好应急队伍、物资、床位、隔离场所等准备工作，及时发布健康提示，引导公众做好个人防护，根据风险等级采取减少人员聚集、暂停相关场所经营、开展预防性消毒、组织预防性服药等措施；当风险消除后，及时发布预警解除信息。严格落实信息报告制度，明确各级各类医疗卫生机构、卫生健康行政部门、县级以上人民政府、检验检疫机构、食品药品监管机构、生态环境监测机构、教育机构为责任报告单位，执行职务的医务人员、检疫人员、疾控人员、乡村医生、个体开业医生为责任报告人。责任报告单位和报告人发现突发公共卫生事件相关信息后，必须在2小时内向属地县级卫生健康行政部门和疾控机构报告，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。报告分为首报、续报、结案报告三个环节：首报要在发现线索后第一时间上报，说明事件发生时间、地点、涉及人数、主要症状、初步判定的事件性质等核心信息；续报要根据事件调查处置进展，及时补充上报病例转归、流调进展、防控措施、风险研判等内容，重大及以上事件每日至少报送2次续报，重要情况随时上报；结案报告在事件处置结束后10个工作日内上报，内容包括事件概况、调查处置全过程、事件原因分析、处置效果评估、经验教训、改进工作建议等。建立跨部门、跨区域信息通报机制，卫生健康部门发现涉及其他部门职责的事件线索及时通报相关部门，公安、农业农村、市场监管、海关等部门发现公共卫生事件线索及时通报同级卫生健康部门；涉及跨行政区域的事件，第一时间向相关地区通报信息，协同开展处置。根据事件分级，应急响应对应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级，Ⅳ级响应由县级人民政府决定启动，Ⅲ级响应由设区市级人民政府决定启动，Ⅱ级响应由省级人民政府决定启动，Ⅰ级响应由省级人民政府报国务院决定启动。响应启动后，根据级别采取相应处置措施：Ⅳ级响应发生时，县级应急指挥部全面运转，统一指挥辖区处置工作。疾控机构立即组织流调队伍赶赴现场，开展流行病学调查、样本采集检测、密切接触者追踪，指导涉事场所开展终末消毒，查明事件原因、传播途径和波及范围；医疗机构全力开展病例救治，严格落实院感防控措施，实行分区管理，设置“三区两通道”，配备专职院感监督员，对医务人员防护、消毒隔离、医疗废物处置等环节全程监督，严防院内交叉感染；组织社区开展风险人员排查，对密切接触者按要求落实居家或集中隔离医学观察，对涉事场所采取通风、消毒等措施，必要时暂停涉事场所经营、限制人员聚集；及时发布事件相关信息，开展健康科普宣传；统筹调拨辖区应急物资，保障防控需求；组织督导力量下沉基层，确保各项措施落实到位。Ⅲ级响应发生时，在落实Ⅳ级响应措施基础上，设区市级应急指挥部统一调度辖区内应急资源，跨县域协调处置力量；组织市级专家团队驻点指导，开展风险研判，优化防控方案；根据流调结果科学划定封控区、管控区、防范区，分类落实管控措施，按要求组织开展区域核酸或相关病原学筛查，及时排查潜在风险；统筹辖区医疗资源，腾空定点医院备用床位，组建重症救治团队，做好重症病例收治准备；建立每日信息发布机制，及时通报事件进展，回应社会关切；统筹做好辖区防控物资和生活必需品调配，依法打击哄抬物价、囤积居奇等违法行为；在交通场站、主要路口设置检疫站点，开展人员排查，严防疫情跨县域传播。Ⅱ级响应发生时，在落实Ⅲ级响应措施基础上，省级应急指挥部统一领导全省处置工作，调集全省范围内流调、医疗、公安、物资等资源支援事件发生地；组织省级专家团队驻点指导，开展病原溯源、传播机理研究，优化救治方案，对重症病例实行“一人一策”多学科会诊，最大程度降低病死率；根据防控需要依法采取临时交通管制、停工停业停课、停止人群聚集活动、封闭受污染的饮用水源和食品相关物品等措施；建立跨省区域协查机制，第一时间推送风险人员信息，协查追踪跨区域流动的密切接触者，严防疫情省外扩散；每日召开新闻发布会发布权威信息，及时澄清谣言，引导社会预期；组织防控物资生产企业稳产扩产，建立物资运输“绿色通道”，保障物资供应，对受事件影响的困难群众实施临时救助；派出省级督导组下沉重点地区开展督导，对责任不落实、措施不到位的单位和个人严肃追责。Ⅰ级响应发生时，在落实Ⅱ级响应措施基础上，严格按照国家统一部署开展处置工作，所有应急资源由国家和省级指挥部统一调度，必要时请求国家派遣专家团队、调配物资支援；根据防控需要依法实施区域封闭管理，快速切断传播途径；统筹全国优质医疗资源支援事件发生地，全力做好重症病例救治，降低病死率；组织科研机构加快检测试剂、疫苗、治疗药物的研发和应用，提升科技支撑能力；全面落实民生保障措施，保障群众基本生活需求，维护社会大局稳定；按规定及时向世界卫生组织和相关国家、地区通报疫情信息，开展国际防控合作。应急响应期间，要严格落实关键环节管控要求：一是流调溯源做到“快、准、全”，接到报告后4小时内完成病例核心信息调查，24小时内完成初步流调报告，精准排查所有密切接触者、次密切接触者和风险人群，做到人数清、人头清、位置清、状态清，2小时内完成风险人员信息推送和管控，确保风险隐患第一时间排查到位。二是实验室检测优化流程，建立省、市、县三级实验室检测网络，样本采集后4小时内转运至实验室，实验室收到样本后12小时内反馈检测结果，可疑样本实行“双试剂、双机构”复核，确保检测结果准确；根据防控需要科学确定检测范围和频次，做到“应检尽检”，避免不必要的全员检测。三是医疗救治严格落实“四集中”原则，将确诊病例集中收治到定点医院，重症病例集中到综合实力最强的定点医院ICU救治，坚持中西医结合，充分发挥中医药独特作用；定期开展医务人员院感防控培训和考核，严格落实陪护、探视制度，坚决杜绝院内感染；做好特殊群体就医保障，对透析患者、孕产妇、老年人、慢性病患者等建立台账，开通绿色就医通道，严禁以防控为由拒绝群众正常就医需求；配备足够负压救护车，病例转运实行全程闭环管理，严格落实转运过程防护和车辆消毒。四是隔离管控规范有序，按照每万人口不少于20间的标准提前储备集中隔离场所，隔离场所严格落实“三区两通道”要求，不同风险等级人员不得在同一隔离场所安置，配备医护、公安、后勤、心理服务人员，落实隔离人员单人单间、每日健康监测、定期核酸检测、餐饮配送、垃圾清运等服务，隔离场所垃圾按照医疗废物标准进行收集、转运和处置，每日对公共区域、隔离人员房间外环境开展消毒，隔离场所污水经消毒处理达标后排放；做好隔离人员人文关怀和心理疏导，严防隔离场所交叉感染；居家隔离人员严格落实“足不出户、上门服务”要求，社区工作人员做好生活保障；风险区域划定要科学精准，根据流调结果动态调整管控范围，封控区落实“区域封闭、足不出户、服务上门”，管控区落实“人不出区、严禁聚集”，防范区落实“强化社会面管控、严格限制人员聚集”，不得随意扩大管控范围，最大限度减少对群众生产生活的影响。五是消毒消杀科学规范，组织专业消杀队伍按照消毒技术规范开展工作，精准对病例活动轨迹涉及的重点场所开展终末消毒，合理配比消毒剂浓度，坚决杜绝往人体直接喷洒消毒剂、对外环境大面积反复喷洒消毒剂等过度消毒行为，定期开展消毒效果评价。六是重点场所、重点人群防控到位，养老机构、儿童福利机构、监所、精神卫生机构等特殊场所实行封闭管理，严格人员进出，定期开展人员核酸检测和环境消毒；学校、托幼机构严格落实晨午检、通风消毒等措施，发生疫情后科学研判是否停课，不得随意停课停学；商超、餐饮、酒店、景区、交通场站等人员密集场所落实测温、扫码、通风消毒、人员限流等措施；对老年人、儿童、孕产妇、基础性疾病患者等高风险人群加强健康指导，提高疫苗接种率，降低重症和死亡风险；对冷链、快递、交通、医疗卫生等高暴露岗位工作人员落实闭环管理、定期核酸检测、个人防护等措施。七是信息发布及时透明，坚持“快报事实、慎报原因、续报进展”，第一时间发布权威信息，不隐瞒、不拖延，主动回应社会关切；通过多种形式开展健康科普，引导公众科学防护，不信谣、不传谣；加强舆情监测，对不实信息第一时间澄清，对恶意造谣传谣的依法处置。八是民生保障温暖到位，建立群众生活物资保供体系，组织社区工作人员、志愿者为封控区、隔离人员提供物资代购配送服务；对独居老人、残疾人、困境儿童、低保对象等特殊群体建立台账，定期探访，提供必要帮助；保障水、电、气、热、通信等公共设施正常运行；开通24小时民生服务热线，及时解决群众诉求；组建心理援助团队，开通心理援助热线，为群众提供心理疏导服务，防范心理危机。响应终止需经专家评估，确认事件得到有效控制、所有病例得到妥善救治、经过对应疾病最长潜伏期无新发病例、风险隐患完全消除后，由启动响应的人民政府宣布降低响应级别或终止响应。建立健全应急保障体系，确保处置工作高效开展：一是队伍保障，按照“专兼结合、平急结合”原则，组建流调、核酸检测、医疗救治、消杀、卫生监督、转运等6类常备应急队伍，流调队伍按照每万人口不少于3名专业人员的标准配备，核酸检测能力满足辖区3天内完成全员检测的需求，医疗救治队伍覆盖呼吸、感染、重症、急诊、中医、儿科、产科、心理等专业；所有应急队伍定期开展专业培训和实战演练，明确人员组成、职责分工、联络方式，确保应急状态下1小时内集结出发；建立由机关干部、社区工作者、志愿者组成的后备队伍，形成梯次搭配的应急力量体系。二是经费保障，各级财政将突发公共卫生事件应急处置经费纳入年度预算，保障监测预警、应急处置、医疗救治、物资储备、培训演练等所需经费，对财政困难地区给予倾斜支持；建立经费快速拨付机制，应急状态下可先预拨经费、后结算，加强经费使用监管，确保专款专用。三是物资保障，建立“省-市-县-机构”四级物资储备体系，按照满足30天满负荷