安全生产法秋冬季重点条款解读课件

专题培训安全生产法秋冬季重点条款解读企业安全管理人员专题培训汇报时间：2026年安全生产法·秋冬季重点条款解读课程导览01法律框架与核心制度修订背景与四大制度02责任体系与法定职责主要负责人与安管人员03秋冬风险与条款应对六防风险与条款落地04违法责任与执法高压处罚升级与责任边界05大检查实操落地2026专项检查与隐患闭环法律框架与核心制度人民至上、生命至上01修法背景修法历程与管控成效三次修改，一次大修事故死亡人数2002年

约14万人2.71万人2020年下降

80.6%重特大事故起数2001年140起16起2020年历史最好水平修法动因传统隐患尚未完全消除，新风险不断涌现，安全生产仍处于爬坡期、过坎期。安全生产法秋冬季重点条款解读·企业安全管理人员专题培训04/302002年制定实施2009年第一次修改2014年第二次修改2021年6月10日第十三届全国人大常委会第二十九次会议通过第三次修改决定，同年9月1日起施行本次修改共42条·约占原条款三分之一重点条款解读第三条确立根本方针方针原文“安全生产工作坚持中国共产党的领导。安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。”三管三必须安全生产工作实行——管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。对安管人员的启示安全不是安全部门的独角戏——各业务条线、各分管负责人均在法律上负有安全职责，推责给安全部门的旧思维已被法律明确否定。条款出处：《中华人民共和国安全生产法》第三条05/30重点条款解读第四条确立双重预防机制法定要求第四条要求生产经营单位必须建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，确保安全生产。入法节点双重预防机制于

2021年

正式写入法律，风险分级管控与隐患排查治理由此长期、规范开展。秋冬落地1秋冬季是风险辨识的关键窗口，先按风险等级落实差异化管控2再以隐患排查消除存量风险依据：《安全生产法》第四条·安全生产法秋冬季重点条款解读06/30重点条款解读·第四条第四条涵盖新兴行业与平台经济第四条条款原文平台经济等新兴行业、领域的生产经营单位应当根据本行业、领域的特点，建立健全并落实全员安全生产责任制，加强从业人员安全生产教育和培训，履行本法和其他法律、法规规定的有关安全生产义务。落地要点平台企业不得推脱外卖、快递、网约车等平台企业，不得以“只是平台管理者而非劳动管理者”为由推脱安全责任新业态一律纳入新兴业态、外包、灵活用工场景，一律纳入本单位安全生产责任制体系不留管理真空培训与义务履行不得出现管理真空安全生产法秋冬季重点条款解读·企业安全管理人员专题培训07/30重点条款解读第五条明确第一责任人第五条生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。责任不可转嫁设置安全总监或专职分管负责人，不免除主要负责人的安全事故责任其他负责人按分管业务对安全生产工作负责“「第一责任人」不是虚衔，是直接对应法律后果的法定身份。安全生产法秋冬季重点条款解读·企业安全管理人员专题培训08/30责任体系与法定职责责任到人，人人都是主角02重点条款解读第二十一条·主要负责人七项职责七项职责构成完整义务清单，覆盖制度、投入、机制、预案与报告，不可推卸。建制度建立健全并落实全员安全生产责任制，加强标准化建设组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程保投入组织制定并实施安全生产教育和培训计划保证安全生产投入的有效实施管风险组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患兜底线组织制定并实施生产安全事故应急救援预案及时、如实报告生产安全事故「七项职责，一项都不能少」安全生产法秋冬季重点条款解读·企业安全管理人员专题培训10/30重点条款解读第二十四条

机构与人员配备标准高危行业法定适用情形·不论人数规模必须设置安全生产管理机构，或者配备专职安全生产管理人员其他单位按从业人数规模划分两档超过100人从业人员同样必须设置安全生产管理机构，或配备专职安全生产管理人员100人以下从业人员配备专职或者兼职安全生产管理人员即可对安管人员而言：先判断本单位行业类型与人数规模，再对照配齐机构与专职人员，是守住合规底线的第一道门槛安全生产法秋冬季重点条款解读·企业安全管理人员专题培训11/30矿山金属冶炼建筑施工运输单位危险物品的生产、经营、储存、装卸单位重点条款解读第二十五条

安管人员七项职责第二十五条为安管人员划定七项法定职责，缺一项即构成履职瑕疵。组织参与类01拟订安全生产规章制度、操作规程和应急救援预案02组织安全生产教育和培训，如实记录培训情况03组织应急救援演练检查督促类04开展危险源辨识和评估，督促落实重大危险源安全管理措施05检查安全生产状况，及时排查隐患，提出改进建议06制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为07督促落实安全生产整改措施生产经营单位可以设置专职安全生产分管负责人，协助主要负责人履行安全生产管理职责。安全生产法秋冬季重点条款解读·企业安全管理人员专题培训12/30重点条款解读·第二十七条任职资格与管理能力两类对象，两种门槛一般单位主要负责人和安管人员须具备与本单位生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。高危行业危险物品生产、经营、储存、装卸单位及矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位，两类人员须经主管部门考核合格。证书与核查3年安全合格证有效期届满前

30日申请延期。2026年3月26日起建筑施工企业安管人员动态核查配置不达标企业将被限制承接新业务、面临许可证暂扣。安全生产法秋冬季重点条款解读·企业安全管理人员专题培训13/30重点条款解读安管证书分类与一人一证建质规〔2025〕3号自

2026年3月26日

起生效，建筑施工领域安管证书分五类安管证书·五类A证企业专职安全总监B证项目负责人或项目安全总监C1证机械类专职C2证土建类专职C3证综合类专职共存规则C3

可在线换发

C1，但

C3不能直接替代C1A证

与

B证

可以共存A证

与

C证、B证

与

C证

不能共存自

2026年3月26日

起，一人多证

将影响证书业务办理——岗位资格必须一一对应。安全生产法秋冬季重点条款解读·企业安全管理人员专题培训14/30重点条款解读第三十条：特种作业持证要求持证上岗是法定前提第三十条法条原文“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。特种作业人员的范围由国务院应急管理部门会同国务院有关部门确定。无证作业的处罚后果第九十七条第七项未按照规定经专门培训并取得相应资格上岗作业的，责令限期改正，处十万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。秋冬季核查要点检维修、临时用电、动火等特殊作业集中重点核查现场特种作业人员证件真实有效防止无证上岗或使用伪造、变造证件安全生产法秋冬季重点条款解读·企业安全管理人员专题培训15/30秋冬季风险与条款应对风险在前，条款落地03重点条款解读秋冬季六大典型风险高发窗口四季度生产经营旺盛，叠加气温骤降、雨雪冰雾、昼夜温差大、天干物燥，风险隐患交织叠加。四大危害特征寒冷影响听觉、视力、行动，易致冻伤、跌滑设备与金属结构变形破裂，易致泄漏、爆炸、火灾、中毒冷高压状态下，有毒有害气体易大量积聚天干物燥，火险等级偏高六防重点防冻凝防爆防触电防交通事故防中毒窒息防异常天气事故分布六成以上四季度与一季度事故起数占全年比例八成冻凝、滑跌、火灾三类占比数据来源：某单位近五年事故档案安全生产法秋冬季重点条款解读·企业安全管理人员专题培训17/30重点条款解读防冻凝与防爆的条款关联制度依据第四十一条要求企业“建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度”，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。专项之一防冻凝：查易冻堵部位专项之二防爆：管静电与粉尘专项之三危化品专项安全生产法秋冬季重点条款解读·企业安全管理人员专题培训18/30定期专项检查锅炉供热管网、蒸汽或电伴热系统重点核查管线盲端、盲头、液位计、放空管线室外设备停用后物料排放干净冬季干燥易静电积聚，检查浸出装置、溶剂油储罐、酒精罐区、淀粉包装区的静电跨接与消除设施监测粉尘浓度，及时清扫散落堆积粉尘罐区、管线、装置须落实防雷防静电管理确保可燃有毒气体检测报警、紧急切断、泄压排放等监控系统完好投用重点条款解读防触电与防中毒窒息的落地动作防触电管住临时用电与倒闸作业临时用电严格审批；配电室、变电站全面检查，清理杂物，保证应急通道畅通倒闸作业严格遵守票证制度防中毒窒息盯住自采暖与有限空间冬季自采暖增多，教育职工做好防护，防止煤气中毒定期检查职工集体宿舍，杜绝电炉、酒精炉等不安全器具从事有毒作业、有窒息危险作业的人员，必须进行防中毒急救安全知识教育并加强作业管理职责落点第二十五条对应：安管人员的隐患排查与教育培训职责第二十一条呼应：主要负责人保证安全投入与消除隐患的义务安全生产法秋冬季重点条款解读·企业安全管理人员专题培训19/30六防要点·之五之六防交通事故与防异常天气车辆管控冬季路面湿滑、大雾频发，年终岁末用车频次上升严格控制跨省界用车，禁止因私旅游用车同步加强驾驶员教育与车辆检查异常天气应对制定完善应急预案配备应急物资强化突发事件培训，确保异常天气不影响生产安全四季度风险研判大雾、霜冻→早晚高峰视线不足易引发追尾、侧翻、多车相撞年末赶工与物流量大增疲劳驾驶、超载超限易反弹第九十条对应保障从业人员安全的义务，结合应急演练开展针对性防范安全生产法秋冬季重点条款解读·企业安全管理人员专题培训20/30重点条款解读危化品企业秋冬专项风险风险侧·五类叠加双重预防机制静电与火灾入秋后降雨减少、气候干燥，静电产生和集聚可能性增大，火灾风险上升冻凝与作业昼夜温差大、气温降低，设备设施易发生冻凝，充装、倒罐、运输等作业安全风险增加超负荷生产年末为完成全年生产目标，可能存在超能力、超强度、超进度、超定员组织生产人员误操作天气寒冷，人体灵活度降低，员工易误操作管控失位检维修、特殊作业管控不严，承包商管理不到位应对侧·紧扣两条款特殊作业管控第四十一条开停车与检维修管理严格装置开停车和检维修管理，开停车前制定工作方案并确认安全条件。第七十九条特殊作业全过程管控对动火、进入受限空间等特殊作业严格执行审批手续，配备专人现场指挥，落实全过程视频监控。安全生产法秋冬季重点条款解读·企业安全管理人员专题培训21/30违法责任与执法高压违法必究，代价高昂04重点条款解读第九十三条·资金投入不力的后果责任主体决策机构主要负责人个人经营的投资人违法后果·分两级未保证必需资金投入，致不具备安全生产条件责令限期改正，提供必需资金逾期未改正责令停产停业整顿事故·加重处罚主要负责人撤职处分个人经营的投资人二万元以上二十万元以下罚款构成犯罪的追究刑事责任安管人员应对安全投入不足时，及时书面提出建议，保留履职痕迹——既是第二十一条第四项配套要求，也是履职免责依据。安全生产法秋冬季重点条款解读·企业安全管理人员专题培训23/30重点条款解读第九十四条

未履职与五年禁业处罚阶梯·主要负责人未履行职责限期改正2万–5万元罚款未履职，责令限期改正逾期不改5万–10万元罚款并责令停产停业整顿引发事故撤职处分·追究刑责给予撤职处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任资格禁入5年内受刑事处罚或撤职的，自刑罚执行完毕或受处分之日起，不得担任任何生产经营单位的主要负责人终身对重大、特别重大事故负有责任的，不得担任本行业主要负责人「第一责任人，是有明确代价的法定身份。」安全生产法秋冬季重点条款解读·企业安全管理人员专题培训24/30重点条款解读第九十五条：按事故等级罚款第九十五条罚款基数主要负责人上一年年收入「事故等级越高，个人承担的经济代价越重。罚款比例·按事故等级递增（占上一年年收入）40%60%80%100%一般事故较大事故重大事故特别重大事故安全生产法秋冬季重点条款解读·企业安全管理人员专题培训25/30重点条款解读第一百一十条

事故报告责任——三个动作，缺一即罚

动作一立即组织抢救不立即组织事故抢救降级、撤职

动作二坚守岗位擅离职守或者逃匿降级、撤职并处年收入

60%–100%

罚款

动作三如实报告隐瞒不报、谎报、迟报依前款规定处罚处