某市人民防空工程建设和使用管理办法

某市人民防空工程建设和使用管理办法一、第一章总则1.1第一条目的与依据为加强本市人民防空工程（以下简称人防工程）的规划、建设、维护和使用管理，确保人防工程战时防护功能有效、平时使用安全，依据《中华人民共和国人民防空法》《XX省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》及国家国防动员委员会相关技术规范，结合本市实际，制定本办法。1.2第二条适用范围本市行政区域内人防工程的新建、改建、扩建、拆除、报废以及平时维护、使用、经营管理活动，适用本办法。本办法所称人防工程，包括：•为保障战时人员与物资掩蔽、防空指挥、医疗救护等单独修建的地下防护建筑（单建式人防工程）；•结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（结建式人防工程，含按易地建设费代建项目）。1.3第三条管理体制与职责分工•市人民防空主管部门（市国动办）：负责人防工程建设的行政审批、竣工验收监督、拆除报废审批、工程档案管理，对全市人防工程维护使用实施监督检查，每年组织不少于2次专项检查。•市自然资源和规划局：将人防工程建设规划纳入国土空间规划，在土地出让、规划许可环节同步核定人防工程配建指标。•市住房和城乡建设局：将人防工程质量监督纳入建设工程质量监督体系，与人防主管部门实行联合验收。•区（县）人民政府：负责辖区内人防工程平时使用安全的属地监管，明确每处工程的属地监管责任人并在市人防信息系统中登记。二、第二章人防工程建设管理2.1第四条配建标准与审批流程新建民用建筑（含住宅、办公楼、商场、医院等）按下列标准配建人防地下室；配建确有困难的，经市人防主管部门批准后缴纳易地建设费：建筑类型配建标准（按地面总建筑面积计）备注十层（含）以上住宅首层建筑投影面积等同的地下面积不足首层面积的按实际首层面积配建九层（含）以下住宅基础埋深3米以上时，按地面总建筑面积的2%配建估算约每万平方米地面建筑配建200平方米新建民用建筑（一般项目）按地面总建筑面积的2%~5%配建，具体以规划条件核定中心城区、人口密集区取上限易地建设费缴纳项目按市财政、发改部门联合公布的收费标准缴纳缴费凭证为规划核实前置条件审批实行「两证联办」：1.规划许可阶段：自然资源和规划局在核发建设工程规划许可证前，将人防工程设计方案送市人防主管部门审查，审查时限5个工作日内书面反馈，逾期未反馈视为同意。2.施工许可阶段：人防工程施工图未经审查合格或未经人防主管部门备案的，住建部门不得发放施工许可证。2.2第五条设计与施工要求人防工程设计必须由具备相应资质的设计单位承担，防护设备（防护密闭门、密闭门、防爆波活门、滤毒设备等）必须选用国家人防主管部门批准目录内的产品。关键施工环节及错误后果：•口部结构浇筑：防护密闭门门框墙混凝土必须一次连续浇筑成型，严禁留设施工缝（施工缝形成渗漏通道，将直接破坏口部的密闭性能，战时毒剂可沿缝隙渗入）。•密闭穿墙管：穿越围护结构、密闭隔墙的管道必须预埋密闭翼环套管，严禁事后开孔补装（后开孔破坏钢筋受力体系且密闭翼环无法有效焊接，密闭试验必不合格）。•底板钢筋：人防区底板、顶板钢筋锚固长度按抗震构造的1.1倍取值，严禁因追求净高随意切割上下层钢筋。2.3第六条竣工验收人防工程实行与人防主管部门、住建部门联合验收，验收合格后方可交付使用。验收内容包括：1.防护设备安装质量：防护密闭门启闭灵活、密封条完整，门铰页、闭锁装置动作试验合格；2.密闭性能：口部气密性测试，超压排风系统运行正常；3.结构质量：混凝土强度、抗渗等级达到设计要求（设计抗渗等级一般不低于P6，具体以施工图为准）；4.防水工程：人防地下室渗漏点为零；5.内部设备：通风、给排水、电气系统试运行不少于72小时且无故障。验收不合格的，建设单位应在30日内整改完毕并申请复验；两次复验仍不合格的，不得通过整体工程竣工验收备案。三、第三章人防工程维护与使用管理3.1第七条维护管理责任划分维护管理责任按「谁使用、谁维护；无明确使用人的，由产权单位或属地政府承担」原则落实：•已出租、出借、经营的工程：使用人为维护责任人，须与产权单位签订《人防工程维护责任书》（样表见附件一）。•未使用闲置工程：产权单位为维护责任人；产权不明的，由区（县）政府指定属地街道（乡镇）承担。•公用人员掩蔽工程：由市人防主管部门委托专业维管单位统一维护，维护经费列入市本级人防经费预算。3.2第八条日常维护要求维护责任人应建立「一工程一档案」，档案包括竣工图纸、设备清单、维护记录、检查记录。日常维护按以下频次执行：维护项目频次内容与合格标准责任人密闭门、防护密闭门启闭试验每季度1次全开全闭3次，铰页注油，密封条无老化开裂使用单位管理人通风系统试运行每半年1次，每次不少于2小时清洁式、滤毒式、隔绝式三种通风方式切换正常使用单位管理人防水与渗漏巡查每月1次渗漏点为零；发现渗漏15日内报产权单位并组织修补使用单位管理人滤毒设备检查每年1次滤毒罐在有效期内（一般5年，以产品标注为准），超期报市人防主管部门统一更换维管单位综合安全检查每年汛期前（5月31日前）完成排水设施、应急电源、疏散标识完好，形成书面检查报告报属地街道备案产权单位+属地街道3.3第九条平时使用管理人防工程平时可用作停车场、仓储、商业、社区活动等用途，但必须遵守以下底线：1.严禁擅自改变工程结构（拆承重墙、穿凿顶板底板）、降低防护等级（后果：破坏工程整体防护密闭体系，且不可逆，修复成本通常超过原造价的30%）。确需改造的，必须报市人防主管部门审批，由具备人防设计资质的单位出图。2.严禁存放易燃易爆、有毒有害物品（后果：地下空间火灾烟气积聚、扑救困难，且爆炸荷载可能击穿顶板波及地面建筑）。仓储用途仅限普通干货，并以书面形式在租赁合同中约定违约责任。3.使用中不得遮挡、封堵出入口和通风口，疏散通道净宽不小于设计值，且疏散指示灯、应急照明保持完好有效。4.用于公众聚集场所（商场、影院等）的，必须依法取得消防等相关部门的许可后方可营业。3.4第十条监督检查与隐患处置市、区两级人防主管部门按下列分级标准实施检查和处置：风险等级判定标准检查频次处置要求一级（重大）主体结构开裂、大面积渗漏影响使用、防护设备失效、擅自拆改结构发现即查，整改期内每15日复查1次立即停止使用，责任单位30日内完成整改，逾期未整改的依法处罚并申请法院强制恢复二级（较大）设备损坏未及时维修、消防设施失效、通道堆物每季度1次下达整改通知书，责任单位15日内整改并书面反馈三级（一般）标识缺失、卫生不达标、档案不全每半年1次现场责令改正，10日内复核风险演化路径示例（用于指导检查重点）：地下空间电气线路老化→短路引燃可燃物→烟气沿通风井、疏散楼梯向地面扩散且地下排烟困难→人员疏散受阻→群死群伤。据此，检查中必须将电气线路使用年限、电动车充电行为（严禁在人防工程内为电动自行车充电）、疏散通道畅通度列为一级必查项。四、第四章拆除、报废与迁移4.1第十一条拆除审批严禁擅自拆除人防工程。因城市建设确需拆除的，必须按下列程序办理：1.建设单位向市人防主管部门提出申请，提交拆除方案、补偿（补建）方案及专家论证意见；2.市人防主管部门自受理之日起20个工作日内作出决定；拆除5级（含）以上工程或建筑面积3000平方米以上的，报省人防主管部门审批；3.经批准拆除的，按「拆一补一」原则就近补建，补建面积不得少于原面积、防护等级不得低于原等级；不具备补建条件的，缴纳拆除补偿费，标准按现行易地建设费的1.5倍执行；4.拆除施工前必须做好相邻工程和地下管线的防护措施，拆除过程接受人防主管部门现场监督。4.2第十二条报废与档案移交经批准报废的工程，产权单位在报废后30日内将工程技术档案移交市人防主管部门存档；档案缺失的，责任单位须委托专业机构补测结构现状图后归档，费用由责任单位承担。五、第五章法律责任5.1第十三条违法行为处理•不按国家规定标准修建人防地下室又不缴纳易地建设费的，依据《中华人民共和国人民防空法》第四十八条，由人防主管部门责令限期缴纳，并可以按应缴费用处1万元以下罚款。•擅自拆除、损坏人防工程或改变其用途的，依据《中华人民共和国人民防空法》第四十九条，责令恢复原状或赔偿损失，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。•维护责任人不履行维护义务导致工程失效的，除依法处理外，记入本市公共信用信息平台。六、第六章附则6.1第十四条本办法由市人民防空主管部门负责解释。国家、省出台新规定的，从其规定。6.2第十五条本办法自发布之日起施行。附件一人防工程维护责任书（样表）项目内容工程名称（填写竣工验收备案名称）工程地址（填写详细地址及出入口位置）建筑面积/防护等级______平方米/______级产权单位及联系人张某某138******使用单位及联系人李某某139******维护责任人（签字）________维护责任范围口部设备、密闭系统、通风设备、防水、消防设施日常维护责任书有效期__年月日至年月__日属地监管街道（乡镇）________附件二人防工程季度维护检查表序号检查项目检查方法合格标准结果（合格/不合格）处理措施1防护密闭门启闭全开全闭3次动作灵活、无卡阻，密封条完整2门铰页、闭锁装置注油目视+手动润滑到位、无锈蚀3通风系统试运行2小时三种通风方式切换正常、无异响4密闭墙、口部目视巡查无裂缝、无渗漏5疏散通道及照明走通测试净宽达设计值、应急灯亮6滤毒设备有效期核对产品标注在有效期内7排水设施通电试运行集水坑水泵启动正常8档案与维护记录查阅台账记录连续、签字完整检查人：______日期：____维护责任人：______附件三应急处置流程要点•火灾：发现人员1分钟内按下就近手动报警按钮并通知使用单位负责人→立即切断非消防电源、启动排烟→引导人员经疏散通道撤出（不得乘坐电梯）→5分钟内拨打119并报属地街道。