县区完善政务诚信诉讼执行协调机制工作方案

县区完善政务诚信诉讼执行协调机制工作方案为深入贯彻《中共中央国务院关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》和《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕76号）有关要求，切实解决政府部门及其所属机构在民事诉讼中被执行案件中存在的“拖延履行、消极配合、规避执行”等问题，提升政府公信力，优化营商环境，结合本县区实际，制定本方案。一、总体要求1.1工作目标政务诚信是信用体系的“第一信用”，政府机构败诉不执行损害的不仅是债权人利益，更是司法权威和营商环境根基。通过建立健全诉讼执行协调机制，实现以下量化目标：1.政府机构作为被执行人的案件，自收到法院执行通知之日起15个工作日内制定履行方案并报县区社会信用体系建设联席会议办公室（以下简称“信用办”）备案；2.存量政府机构失信被执行人案件2025年底前全部化解完毕（确有履行困难经批准分期履行的，首期履行比例不低于应履行金额的40%）；3.新增政府机构被执行案件当年化解率不低于90%，杜绝因政府机构原因新增失信被执行人记录；4.涉政府机构的行政诉讼败诉案件裁判文书履行率100%。1.2适用范围本方案适用于本县区行政区域内各乡镇人民政府、县政府各部门及直属机构、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、政府投资平台公司中以财政性资金为主要偿债来源的子公司（以下统称“政府机构”）作为一方当事人的民事、行政诉讼及执行案件。二、组织架构与职责分工2.1建立县级协调机制成立县区政务诚信诉讼执行协调工作领导小组（以下简称“领导小组”），由常务副县（区）长任组长，法院院长、财政局长任副组长，成员单位包括：法院、检察院、发展改革、财政、司法行政、审计、国资、自然资源、住建及各乡镇人民政府。领导小组职责：1.每季度召开1次联席会议，专题研究涉政府机构执行案件，会议纪要于会后3个工作日内印发各成员单位；2.对单案标的500万元以上或跨年度履行案件，逐案听取汇报、逐案审议履行方案；3.对拒不履行、瞒报漏报的单位负责人启动约谈和问责程序。领导小组办公室设在县区信用办，承担日常调度，指定专人负责台账管理，每月5日前汇总上月案件动态并通报各成员单位。2.2成员单位职责清单单位主要职责量化要求人民法院定期推送涉政府机构立案、审判、执行案件清单；发出司法建议每季度末推送1次全量清单信用办建立案件台账、组织联席会议、跟踪督办、按程序上报失信记录每月通报1次财政局将政府机构应履行债务纳入预算安排，统筹化解资金每年编制化解资金计划并报领导小组审定司法局为涉案政府机构提供法律审查，审核和解协议、履行方案合法性收到材料后5个工作日内出具书面意见审计局对债务形成原因、资金使用合规性开展审计纳入年度审计计划涉案单位如实报告、主动履行、按时报备收到执行通知15个工作日内报履行方案三、案件信息共享与台账管理信息壁垒是政务诚信案件久拖不决的首要原因——法院不知政府部门的资金安排，政府部门不知案件进入执行，双方信息不对称导致履责真空。为此建立“双向推送、一套台账”制度。3.1案件信息双向推送1.法院自受理以政府机构为一方当事人的案件之日起5个工作日内，将案号、当事人、标的额、承办庭室推送至信用办和该单位所属行业主管部门；2.案件进入执行程序后3个工作日内，法院向涉案单位送达《执行通知书》的同时，抄送信用办；3.涉案单位收到起诉状副本、判决书、执行通知书任一法律文书后3个工作日内报告信用办，不得以“还在研究”“等待上级意见”为由延迟报告。3.2台账管理规则信用办建立统一台账（样表见附件1），逐案记录：案号、涉案单位、标的额、诉讼阶段、履行期限、化解措施、责任人、化解状态。实行动态销号管理，满足以下条件之一方可销号：①义务全部履行完毕并经申请执行人书面确认；②达成经法院裁定认可的执行和解协议且首期义务已履行；③案件经法定程序终结。销号须附凭证材料，由信用办审核后报领导小组备案，任何人不得口头销号。四、案件分级分类化解机制不同性质的案件适用不同的化解路径，“一刀切”要求限期现金清偿既不现实，也易诱发新的财政风险，必须按成因和标的分级施策。4.1分级标准与处置权限级别判定标准启动权限处置原则一级（重大）单案标的500万元以上，或涉及20人以上群体，或可能引发舆情领导小组组长逐案制定化解方案报县（区）政府常务会议审议，责任单位主要负责人为第一责任人二级（较大）单案标的100万~500万元领导小组副组长（财政局长）由责任单位制定方案，财政局审核资金来源，信用办按月督办三级（一般）单案标的100万元以下信用办责任单位自行履行，纳入台账按季核查4.2分类化解路径1.财政供养类债务（因工程款拖欠、政策承诺未兑现等形成）：优先纳入年度预算予以清偿；单案确需跨年度履行的，经领导小组审议后签订执行和解协议，分期不超过3期、总期限不超过2年，首期履行比例不低于40%。严禁以“财政困难”为由既不纳入预算也不与债权人协商，导致案件被动进入失信惩戒程序。2.平台公司经营性债务：优先由平台公司以经营收入、处置闲置资产等方式自行化解；确有困难的，可通过资产划转、债务重组等方式化解，严禁通过违规转贷、向其他国企转嫁债务的方式“平账”，此类操作一经审计发现，移送审计机关和纪检监察机关处理。3.存在争议的案件：对裁判确有错误或部分错误的，责任单位应当在收到判决后15日内依法申请再审或上诉，不得以“申请再审”为由停止履行无争议部分——对无争议部分应先行履行，此为避免被认定为规避执行的底线要求。4.3出问题怎么办：异常情形处置1.发现瞒报漏报：信用办通过法院推送清单与台账比对核查，比对不一致的，3个工作日内发出《督办通知单》，责任单位5个工作日内书面说明并补报；连续2次瞒报的，报领导小组启动约谈。2.履行方案超期未报：超期5个工作日的，由领导小组办公室通报批评并抄送组织部门，作为单位年度考核扣分依据。3.被法院采取强制执行措施：涉案单位被纳入失信被执行人名单或账户被冻结影响正常运转的，2个工作日内报告领导小组，由领导小组协调法院、财政部门紧急会商，在10个工作日内形成“履行+解除”处置意见，防止正常公共服务（工资发放、民生项目付款）受波及。五、失信惩戒与责任追究5.1失信记录的申报与退出1.政府机构被法院列入失信被执行人名单或被采取限制消费措施的，信用办自法院推送信息之日起3个工作日内按程序向上一级社会信用体系建设牵头部门报告；2.化解完毕后，责任单位凭履行凭证向法院申请移出失信名单，信用办同步更新台账并在本县区政府门户网站公示化解结果；3.公示期不少于30日，接受社会监督。5.2责任追究情形1.因故意瞒报、拒不履行导致政府机构被纳入失信名单的，对单位主要负责人和直接责任人依规依纪移送纪检监察机关处理；2.因拖延履行产生迟延履行利息、执行费用的，由责任单位自行承担，财政部门不予安排额外资金弥补，所需资金从该单位公用经费中扣减；3.干扰法院执行、隐匿转移资产的，移送司法机关依法追究法律责任。严禁以“内部消化”“协调解决”为名阻碍法院依法执行——确有协调需要的，一律通过领导小组会议形成的书面意见进行，任何个人不得以口头承诺代替法定履行义务。六、源头预防机制化解存量只是治标，阻断增量才是治本。多数政务失信案件源于合同签订环节的履约能力评估缺失，必须把风险防控前移。1.合同签订前审查：政府机构签订金额100万元以上的民商事合同前，应当由本单位法制审核人员或外聘法律顾问出具履约能力审查意见，明确资金来源（已列入预算/已有明确资金渠道/待落实），未落实资金来源的合同须经本单位主要负责人签字确认风险责任；2.履约动态监控：责任单位对金额100万元以上、履行期超过6个月的合同建立履行节点台账，出现逾期30日未履约情形的，主动报告信用办并制定补救方案；3.新官必须理旧账：政府机构主要负责人变更的，任职交接材料中必须包含未履行完毕合同和未决诉讼清单，接任领导对清单事项承担继续履行责任，不得以班子换届、人员更替为由主张债务免责；4.重大决策法律风险前置：涉及招商引资承诺、征地补偿标准调整等重大决策，出台前须经合法性审查并评估履约成本，评估结论作为决策必附材料。七、保障措施7.1考核评价将政务诚信案件化解情况纳入各单位年度绩效考核，权重不低于2分。考核计分规则：按期完成化解目标得满分；化解率每低5个百分点扣0.5分；发生新增失信记录的单位直接定为“不合格”。考核结果由信用办于次年1月底前报组织部门，与单位评先评优、干部任用挂钩。7.2经费保障财政局每年9月底前根据下一年度存量案件化解计划和新增债务预测，编制化解资金专项预算，经领导小组审议后纳入财政预算草案。预算执行中确需调整的，按财政预算调整程序办理，不得以“未列入预算”为由搁置经法院生效裁判确定的义务。7.3培训与宣传司法局每年组织不少于1期政务诚信与依法行政专题培训，培训对象覆盖各单位主要负责人、分管财务负责人和法制审核人员，培训内容包括《中华人民共和国民事诉讼法》《优化营商环境条例》涉执行条款解读及典型案例剖析。各单位法制审核人员变动后30日内完成补训。信用办每季度在本县区政府门户网站公布1次化解进展，主动接受社会监督。7.4督导检查信用办会同法院每半年开展1次专项督导，采取“查台账、核凭证、访债权人”方式抽查不低于30%的在办案件，督导发现的问题以书面清单形式反馈责任单位，责任单位10个工作日内反馈整改情况，整改情况纳入年度考核。形成“计划（年度化解目标）—执行（分类化解）—检查（季度通报、半年督导）—改进（问题整改、机制优化）”的闭环管理。八、附则本方案自印发之日起施行，由县区社会信用体系建设联席会议办公室负责解释。各乡镇、各部门可结合实际制定实施细则，报信用办备案。上级出台新规定的，从其规定。附件1：政务诚信诉讼执行案件台账（样表）序号案号涉案单位案由标的额（万元）诉讼/执行阶段判决/执行内容化解级别责任人联系电话履行方案报备日期化解措施当前状态化解/销号日期1（20XX）X民初XXX号XX镇人民政府建设工程施工合同纠纷320.00执行支付工程款及利息二级张某某138\\\\\\\\\*20XX-XX-XX纳入20XX年预算，分2期履行履行中2附件2：涉案单位报备要素清单（收文即填，3个工作日内报信用办）报备要素填写要求法律文书名称及送达日期附送达回证复印件案件基本情况案由、对方当事人、争议焦点，200字以内标的额及构成本金、利息、迟延履行金分项列明资金来源评估已列入预算/有明确渠道/待落实（三选一并