目前基层市场监管执法中的问题与对策

目前基层市场监管执法中的问题与对策

一、行政执法现状及存在问题

人员结构老化。我所编制8人，实有执法人员5人，执

法队伍平均年龄偏大，40岁以上3人，占60%,30岁以上2

人，占40%,30岁以下人员出现断层，执法队伍人员少，知

识老化的问题严重，40岁以下2名同志均为女性，且执法经

验不足。

人员配备不足。按照基层市场监管职能，我所负责黑池

镇辖区的工商行政管理、质量技术监督、和食品药品监督管

理日常监管工作，负责辖区9个社区和16个行政村的市场

监管工作，其监管面积过大，无法分工，难以胜任。目前基

层市场监管职能任务愈加艰难，办案难度不断加大，突发事

件时有发生，牵扯基层所大量的执法资源，由于执法人员偏

少，进行各类行政执法时往往顾此失彼，疲于奔命。

基层所的整体执法水平不高。一是部分执法人员对于行

政执法的根本目的和意义认识还不到位。在执法办案中，执

法人员往往更注重对当事人罚款，而对如何采取有效措施去

纠正违法经营行为重视程度还不够，可能会给行政相对人造

成“市场监管部门只认罚款”的错误认识，损害执法的严肃

性和权威性。二是对法律法规学习和把握还不透彻，尤其是

对新出台的和平时较少涉及到的法律法规，存在要用时现翻

法规法条、运用不娴熟的情况。对同一案件，多个法律法规

均可处罚，即出现法律竞合的情况下，在具体定性选择适用

那部法律法规的能力素养还需提高。三是执法技巧有待改

进，发现案源的能力有待提高，行政执法法律文书材料习惯

于简单化、粗线条化。在现场检查笔录、询问笔录、案件调

查终极报告等重要办案材料往往过于简单，对案件全貌的反

映有限，法律文书制作需要提高质量。

激励机制的缺失，导致执法办案工作缺乏必要的内在动

力。存在干与不干一个样、干好干坏一个样的弊病，人员认

真办案的积极性不高。部分基层执法人员无所事事，查案件

他说不懂，写材料他说不会，干不干照领工资，干的多，出

事多，不干没有事，现在人员结构又老龄化，所长既没有财

权、又没有人事调整权，说轻了，他出勤不出工，说重了，

他倚老卖老给你瞪眼。目前办错案的追究责任，而没有相应

的奖励方法，致使办好案无人奖，办错案有人究，不办案万

事大吉；另外优秀办案人员因多种原因不能得到提拔和重

用，挫伤了办案人员的积极性，加之工作难度大，以至于出

现人心思走的现象。

执法环境不够宽松，致使监管执法难以实现职能到位。

现在，在基层执法过程中，说情太多、干预太重、执行太难

等问题较这突出。现代通信联络的发达，使得案件的说情越

来越多，原则在人情的攻势下往往会作出让步；行政干预过

重的问题还一时得不到很好解决。处理好服务企业、优化环

境与强化监管执法力度之间的矛盾很难把握，基层所执法更

是两头为难。

综合执法手段不强。在众多市场监管法规中，有执法力

度和强制措施的甚少，而且可操作性不强，这就导致行政执

法手段不硬，难以达到理想的执法效果。当出现暴力抗法事

件时，我们只能依靠公安部门来处理；当事人拒不履行处罚

决定书规定的义务时，只能申请法院强制执行。但此时的工

作主动权已不在市场监管部门手中，公安、法院的办事效率

如何，提出怎样的要求或条件，只能看别人的脸色行事。高

门槛、高成本的执法协作，使基层所始终处于十分尴尬的境

地。

执行难问题C作为基层执法人员，在实际执法中，常常

有这种感叹：当事人如果拒绝履行政处罚决定，我们几乎束

手无策。虽然，法律规定对拒绝履行行政处罚决定的，可以

申请法院强制执行，但是法院是否将案件执行到位，申请人

无法监督。申请法院执行后，法院无后续处理结果，好多案

件于搁置状态。

二、提升基层行政执法效能的几点思考

当前基层市场监管执法的现状和暴露出来的问题是客

观存在的，既有内因也有外因，既有客观因素也有主观因素。

作为市场监管部门及其执法人员应该面对现实，立足自身，

通过发挥主观能动性，努力解决可克服自身的问题，增强执

法的能力水平。

一是要进一步加大基层所人员人员补充，充入新鲜血

液。这几年，因各种原因，基层人员流失过多，这造成农村

所人员越来越少、知识越来越老的现状。市场监管执法是基

层工作的重心，而相比之下，人员知识年龄老化、观念陈旧、

管理能力和手段缺乏、创新意识不强、进取意识和工作激情

不高，难以担当历史交给的重任。针对基层所干部队伍出现

“青黄不接”的现象，增加考录名额，把现有的人员多投入

到一线，精简机关编制，增加基层的编制，解决人员少、监

管任务中的问题C

二是要切实完善、落实好人员管理制度。第一要落实好

《公务员法》、《公务员处分条例》等法律法规规定。严格请

销假制度，切实硬起手腕，对违反劳动纪律人员，依照相美

规定坚决予以处理，解决人员来与不来一个样，干与不干一

个样的问题；第二要建立完善轮岗制度。长期以来城区下去

易、乡下进城难，城乡差别似乎已成定势，没有形成优惠政

策向下倾斜的激励机制，挫伤了基层干部的主观能动性。基

层所士气不振，责任心不强，开拓创新积极性不高。特别是

乡下条件差、任务多、责任大，而福利待遇相对较低，很多

工作经验丰富的同志不愿留在所里。流水不腐、户枢不蠹，

适时开展轮岗交流，提高基层执法人员的待遇，有利于缩小

城乡心理差距，增强基层执法的工作激情，同时真正做到人

往基层走、钱往基层花，让基层留住人；第三要完善落实好

执法办案激励机制。创新奖罚分明机制，改变当前在制度设

计上的只有《执法过错责任追究制度》等处分制度，而缺少

相关奖励制度的现状，既让办错案的人员受罚，也让办好案

的人员得奖，解决干好干坏只要不出事一个样的问题；同时

在用人制度设计上既要重视经验，又不能过于把论资排辈、

偏重经验当做基本原则，造成很多新人不到“媳妇熬成婆”

就没有出头之日，切实提高年轻执法人员的执法办案积极

性。

三是大力加强教育培训。知法懂法是执法的前提，市场

监管是一项专业性很强的工作，要切实提高市场监管执法水

平。首先必须提高这支执法队伍的法律素质，按照基层执法

人员的实际工作需求有针对性地开展法制培训，可以采取邀

请法学专家授课、举办法制专题讲座以及开展执法案例讨论

等多种形式，讲解依法行政的形势和要求，剖析疑难案件，

讲评典型案例，交流行政执法经验和教训，坚持“一月一法”

的学习考试制度，普及法律法规知识，端正执法理念，规范

和提升包括法律文书制作在内的执法能力，从而有效促进一

线执法人员依法行政水平的提高和法律素养的增强，解决执

法队伍整体水平低的问题。其次要进一步加强执法人员的依

法行政意识和职业道德建设，加强行政执法目的意义教育，

要在执法工作中切实落实依法行政和公正执法。除开执法水

平的因素，执法工作开展的好与坏、是与非，最关键就取决

于执法人员执法道德的高下。如果执法人员不严格依法行

政，不坚持执法为民，不能够保证自身执法行为的公正性，

就会造成执法违法、执法扰民，就会造成对行政相对人和社

会的损害，给部门形象以及法律的尊严造成恶劣的影响。因

此，加强对执法人员正确的执法观的教育非常重要，通过强

化依法行政意识，要使每一名执法人员明确行政执法的终极

目的和意义，在头脑中都时刻绷紧依法行政这根弦，保证所

开展的执法行为都符合法律和职业道德规范的要求。

四是努力改善执法环境。首先，基层所要进一步加强对

市场监管法律法规的宣传力度，采取座谈会、法制宣传栏、

上街入户宣传等多种形式广泛宣传和普及市场监管法律法

规知识，努力做到家喻户晓，深入人心，提高群众和经营户

学法、知法、守法的自觉性，为依法行政创造良好的社会氛

围。其次，要积极争取当地政府重视，让执法工作得到理解

支持。基层许多工作离