矿山应急技术与管理 课件 第1章 事故应急基本理论

矿山应急技术与管理陈祖云主编机械工业出版社第一章

事故应急基本理论目录01事故基本理论03事故应急管理体系02应急管理基本理论事故基本理论01事故概念·事故隐患·事故风险事故是指个人或集体在时间的进程中，为了实现某一目标采取行动的时候，由于危险行为或危险因素，突然发生了与人的意志相反的情况，迫使这种行为暂时或永久停止的事件。事故发生的原因可归纳为三类人的不安全行为·物的不安全状态·管理缺陷（或环境不良）什么是事故一般指由于安全意识不强而做出的违反安全操作规程的行为。·使机器超速运行·未经许可或未发出警告就开动机器·错误操作或误操作·使用有缺陷的机器·私自拆除安全装置或造成安全装置失效·未正确使用个人防护用品·在机器运转中进行维修、调整或清扫作业人的不安全行为物的不安全状态先天缺陷：零件材料缺陷及选材不当、基础设计不当、强度计算不准、结构设计不当、操纵控制设计不当、显示装置设置不当、无安全防护装置、制造加工装配不当等。后天劣化：使用中因磨损、老化降低设备可靠性，产生裂纹、腐蚀等缺陷，未被及时发现而"带病"运转。管理缺陷无管理制度、无责任制、无操作规程。管理缺陷是导致人的不安全行为和物的不安全状态存在的根本原因。物的不安全状态与管理缺陷事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，是引发安全事故的直接原因。重大事故隐患可能导致人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。加强对重大事故隐患的控制管理，对预防特大安全事故具有重要意义。法规：1995年《重大事故隐患管理规定》·2007年《事故隐患排查治理暂行规定》事故隐患对比项危险源事故隐患实质潜在危险的地点、部位或区域，是事故的源头，能量与危险物质集中的核心不安全的状态或行为，体现在人、物及管理程序上形态场所、装置、区域，包括危险物质及其设施与存在空间一种"状态"或"行为"，如路面太滑、检查不到位、制度不健全联系事故隐患是出现明显防范缺陷的危险源；没有危险源，也就无所谓控制隐患。核心：危险源是"能量或危险物质集中的地点"，隐患是"该地点上防范失效的状态"。事故隐患与危险源的异同1.潜在危险性一旦触发事故可能带来的危害程度或损失大小，即危险源可能释放的能量强度或危险物质量的大小。2.存在条件危险源所处的物理、化学状态和约束条件，如物质的压力、温度、化学稳定性，容器坚固性及周围环境障碍物等。3.触发因素不属于危险源的固有属性，是危险源转化为事故的外因。事故发生的三要素危机对社会系统基本价值和行为准则架构产生严重威胁，在时间压力和不确定性极高情况下必须做出关键决策的事件。分政治、经济、社会、生产、自然危机。危机、突发事件与事故灾难突发事件（紧急事件）突然发生、危及公众生命与生产安全、需立即应对的重大事件。分四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、重大社会事件。事故灾难由人的生产、生活活动直接引发，造成大量人员伤亡、经济损失或环境污染的意外事件。除事故一般特性外，还具有广泛社会性。危机、突发事件与事故灾难自然灾害由自然原因引起：地震、火山爆发、水灾、风灾、森林火灾等。事故灾难又称技术发展型灾害：交通事故、生产事故、危化品泄漏、爆炸、火灾等。公共卫生事件如重大传染病疫情等，直接关系公众健康与生命安全。重大社会事件又称社会秩序型灾害：社会骚乱、非法聚集、恐怖袭击、外敌攻击等。注：这种划分是相对的，有些突发事件难以严格归因，不同类型之间也可以相互转换。突发事件的四种类型事故的本质是能量（或危险物质）逸散于特定渠道，并进入人体（或设备）超过其承受能力而造成损失。所有危害、有害物质的存在及有害物质的不控制和不正确使用是事故发生的根源。事故的五要素伤害源·触发条件·个体危险或器官·显现·伤害事故的本质——能量的逸散机械伤害机械能正常做功于物体，人接触运转部件、工具飞溅、物体打击时机械能转移到人体造成伤害。触电电流流经人体时，电流的热效应造成电灼伤；电化学效应使电解质分解，伤害细胞和组织。爆炸化学能瞬间释放为热能和冲击波，通过高温和超压对人员和设备造成毁灭性伤害。能量逸散的典型表现风险是描述系统危险程度的客观量，它用事故发生的可能性与事故后果严重程度的乘积来描述。R=L×CR—风险值L—事故发生的可能性C—事故后果的严重程度事故发生可能性可用事故发生概率或事故频率衡量；事故严重程度可用事故发生后造成的人员伤亡数和经济损失描述。风险的定义01后果分析分析各类事故对人员、财产和环境的影响范围与程度02频率分析通过事故树、事件树等方法计算事故发生的概率或频率03风险计算与评价由后果与频率得到个人风险和社会风险，与风险标准对比04安全决策根据风险评价结果，选择可行、可靠、经济合理的风险控制措施定量风险评价的步骤个人风险假设某个人位于装置外某一地点，完全不采取任何防护措施，他因为装置发生事故而致死的概率。以等高线在地图上表示。社会风险某区域内，由事故发生概率和事故影响的人数共同确定的风险。以N—f曲线（死亡人数与频率曲线）表示。安全指标：目前还没有绝对统一的标准，许多国家都提出了各自的风险标准值。我国《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）是重要参考依据。个人风险与社会风险危险特定危险事件发生的可能性与后果的结合可接受风险根据用人单位法律义务和自身安全方针，已降至可接受水平的风险风险评价危险源导致事故的可能性和后果严重程度的评估与判定过程风险控制风险评价后，将风险降至可接受水平所需措施的决策与实施风险管理系统地应用管理政策、程序和方法，进行危险源辨识、风险评价和风险控制的全过程标准依据：GB/T28001《职业健康安全管理体系规范》风险管理中的基本术语风险是对未来系统安全状态的客观描述，主要用于事前预防。隐患是当前系统中已存在的、明显不符合安全要求的状态，主要用于事中治理。二者区别·风险侧重未来可能性，隐患侧重当前客观存在的问题·风险管理是系统工程，隐患排查治理是具体整改行动风险与隐患的关系固有风险在没有任何安全防护措施情况下，系统本身所固有的风险。它由危险源的固有属性决定，是系统设计时就存在的。现有风险在现有安全防护措施控制下，系统实际存在的风险。经过防护措施后，现有风险应降至可接受水平。安全管理的目标：识别固有风险→采取防护措施→使现有风险降至可接受水平。固有风险与现有风险应急管理基本理论应急内涵·四阶段模式·常态与非常态·应急特征02应急管理是指为应对重大突发事件而进行的一系列有计划、有组织的管理过程，包括对突发事件的预防、准备、响应和恢复等环节。应急管理的主体政府、企业、社会组织和公众等共同参与，以最大限度地减少突发事件造成的损害、保障公众生命财产安全和社会稳定为目标。应急管理的内涵预防（Prevention）通过安全规划、安全设计、安全检查等手段，从源头上消除或控制可能引发突发事件的风险。如矿山安全评价、安全设施"三同时"、隐患排查治理。准备（Preparedness）为应对突发事件而预先建立的各类应急能力，包括：应急预案编制、应急队伍建设、应急物资储备、应急通信保障、应急演练、教育培训等。应急管理四阶段：预防与准备响应（Response）突发事件发生后立即采取的应急行动，包括：报警与通报、人员搜救与疏散、工程抢险与医疗救护、应急处置与控制危险源、现场监测与信息发布。恢复（Recovery）突发事件得到控制后，尽快恢复正常生产生活秩序的过程。包括：现场清理、受害者安置、生产恢复、事故调查与评估、应急预案修订与经验总结。应急管理四阶段：响应与恢复风险管理范围最广，覆盖危险源辨识、风险评价和风险控制的全过程，是应急管理的理论基础。应急管理侧重于突发事件发生后的紧急处置与恢复，是风险管理在事故情境下的具体应用。危机管理针对可能危及组织根本利益和生存发展的重大威胁，范围最广、层次最高。应急管理与危机、风险管理的关系突发性与紧急性突发事件往往在极短时间内发生，难以准确预测。应急决策必须在有限时间内快速做出，容不得按部就班。不确定性与易变性突发事件的发生原因、发展方向、影响范围往往事先难以准确判断，且局势可能在短时间内急剧变化，要求应急管理具有高度的灵活性和适应性。应急管理的基本特征（一）常态管理正常生产经营状态下的日常安全管理，按制度和流程运行，有充足的时间和资源进行决策。如日常安全检查、隐患排查、安全教育培训。非常态管理突发事件发生后的紧急状态，时间紧迫、信息不完全、后果不确定，必须快速决策和协同行动。如事故抢险、人员紧急疏散。应急管理的核心：在常态下做好准备，在非常态下快速响应，实现两种状态的平稳转换。常态管理与非常态管理综合性与协调性应急管理涉及多部门、多行业、多领域的协同配合，需要统一指挥、分级负责、属地为主，形成跨部门、跨区域的应急合力。社会性与公益性应急管理以保护公众生命财产安全为根本目的，具有鲜明的社会公益属性。需要政府、企业、社会组织和公众共同参与，构建全社会共同应对的格局。应急管理的基本特征（二）事故应急管理体系体系要素·体系特征·建设原则03一个完整的应急管理体系通常包括以下七个核心要素：·应急管理体制·应急管理机制·应急预案体系·应急管理法制·应急救援队伍·应急物资装备·应急指挥平台前四项为"软"要素（体制、机制、预案、法制），后三项为"硬"要素（队伍、物资、平台），软硬结合构成完整体系。应急管理体系的基本要素统一指挥建立集中统一的指挥机构分级负责按事故等级分级响应、分级管理属地为主事发地政府负责先期处置协同应对部门之间、区域之间协同配合快速反应第一时间响应、第一时间处置科学应对依靠科技、专业决策、依法规范六个特征相互关联，共同构成应急管理体系的运行准则。应急管理体系的基本特征建设应急管理体系应遵循以下基本原则：1.完整性原则2.层次性原则3.适应性原