【《怒江州产业扶贫的成功模式分析案例》7900字】

怒江州产业扶贫的成功模式分析案例目录TOC\o"1-3"\h\u0怒江州产业扶贫的成功模式分析案例 128652一、政府引导式 116093二、市场主体带动式 525247三、科技驱动式 816264四、对口帮扶带动式 9怒江州在产业扶贫实践中，产业发展成效显著，较好地带动了群众脱贫增收。研究总结有如下几种产业扶贫与产业兴旺有效衔接的发展模式：一、政府引导式怒江州在产业脱贫过程中，充分发挥政府作用，引导群众发展产业致富。就引领方式来说，分为规划引领优势发挥型、基础设施建设催生型、政策激励引导型。1.规划引领优势发挥型怒江州福贡匹河乡的沙瓦村，是一个古老的村寨。这个村子里的田地基本全是坡耕地，当地村民过去习惯种植玉米，玉米没给怒族百姓带来多少收入，却因在坡耕地种植玉米，造成一次又一次山体泥石滑坡。直到2017年沙瓦村贫困发生率仍超过75%。近年来，沙瓦村在有关部门的指导和帮助下，立足沙瓦村实际，因地制宜，调整产业结构，开始种植猕猴桃，过去的玉米地现在已变成连接成片的猕猴桃园村民增加了收入，尝到了甜头，如今又自发联合成立了沙瓦村产业合作社，种植猕猴桃成为全村的致富路，仅此就人均可以达到增收8000多。沙瓦村的产业发展得之于怒江州2017年开始实施的“十三五”产业脱贫发展规划。过去，怒江州虽然有着丰富独特的生物资源，但为了吃饭，人们靠广种薄收，在陡坡不断开垦耕种，以满足生存口粮需要。地越种越瘦，人越过越穷，据怒江州统计部门提供的信息，2011年以前，怒江州都还是以传统农业生产为主，农业还是种植没有任何优势的小麦、玉米等为主，如图2.10，2006年怒江州产值第一产业为6.75亿，大头为传统农业，构成为49.2%，畜牧业次之，占比为32.9%，收入较高的草果等其它类的收入高的经济作物占比仅有0.2%，农产品投入高，产出低，产业化程度低，农业陷入产业发展的死局，根本谈不上形成产业和规模收益。图2.102006年怒江州第一产业结构在科学论证的基础上，2017年，怒江州花大力气调整优化产业结构，发展优势脱贫产业，提出了“东水果、西香料、南菜北药，城郊园”。“东水果、西香料”即：兰坪县以“水果+”为主。也就是“水果+中药”、“水果+特色畜禽”、“水果+粮食”。草果等香料产业以泸水、贡山、福贡等为重点。“南菜北药”即：南面上江、六库光热充足，重点发展蔬菜。北面贡山县，要加食药两用的药材发展。“城郊园”即：在城市郊区发展农业庄园、产业示范园。充分考虑怒江州峡谷东西岸气候差异较大，立体气候明显的特点，根据各区域光热条件布局适宜的作物，适量发展适宜的其他产业。泸水在河谷地带要以柑橘为重点，适量发展坚果、芒果等热带水果和咖啡、蔬菜，半山一线以香椽、板栗、花椒中海拔作物为主；福贡以草果、枇杷为重点；兰坪澜沧江沿线低海拨区域以芒果、批杷、石榴为主，半山及冷凉区域以车厘子、香椽等温带水果为重点；贡山发展山药、草莓等特色农业。立体空间发展“地下菌、空中蜂、水中鱼、林下药、雾里茶”，要充分利用水资源丰富和云雾缭绕生态优势，发展好淡水养鱼和茶叶产业。在政府规划的指导引领下，草果、特色养殖、中药材、蔬菜、砂仁、核桃、漆树、花椒等农林脱贫产业蓬勃发展，有效带动了贫困户增收。从怒江州科学规划加大顶层设计，因地制宜引导产业结构调整的实践效果来看，政府在产业发展中应加大规划引领，科学规划，选准可持续的产业予以支持培育，是产业持续健康长效发展的基础。2.基础设施建设催生型历史上，落后的基础设施一直制约着怒江州产业的发展，是发展的瓶颈。怒江州为了促进产业发展，在政府主导下花大力开展基础设施建设，有效催生了产业发展。（1）交通催生产业发展。过去，落后的交通不仅影响力人们的出行，也影响了农业产业的发展，农业生产资料难运进，农产品销售出去也难。上面提到的福贡县的沙瓦村，过去交通闭塞，出行难，制约着群众发展产业致富。该村有一个叫李建华的能人，有发展产业发家致富的愿望，看中了当地宽阔的山场资源，发展养鸡产业，因为交通的原因，每次只能用肩背着鸡和鸡蛋出去卖，虽然背下去后销路很好，但每次一趟背出去的东西毕竟有限，所以就不敢扩大养鸡的规模。能修一条能通车的路，让三轮车或者汽车拉上更多的农产品能下山去卖，是和李建华一样有着同样经历的大批村民的梦想。要发展沙瓦村的脱贫产业，需要建成一条能通往山下的路。在有关方面的组织协调下，克服重重困难，花大力气修筑的混凝土路贯通，沙瓦村终于与外面接通，村民走出了大山。如下图2.11为修好的沙瓦公路，畅通的公路带来了沙瓦村产业的兴起，村里的许多家庭买了三轮车，有的买了汽车，产业越来越畅通、越来越兴旺。2020年，该村所有村民都已脱贫。图2.11蜿蜒近10公里的沙瓦公路打通了沙瓦村产业致富路怒江州类似沙瓦村这样因路通催生发展的产业比较多。路修通后，各类社会主体积极投身怒江州旅游开发，带动了农村休闲业的发展，一大批旅游小镇、民族村镇相继建成，引来了许多人去旅游观光，怒江州旅游产业得到发展。一大批深山的优质农产品，如核桃、羊肚菌等，因公路的畅通和旅游的开通，走出大山，大山深处的贫困群众得到了增收。（2）水电催生产业发展。过去落后的电力和水供应无法保证农业产业先进的加工生产机器正常运转，现如今，供水和电力供应有保证，各类需要水电供应的产业化企业迅速发展。兰坪县丰华村水电基础设施完善后，规模化、电气化、自动化的兰坪华兴食品有限公司终于建成投产，过去的家庭作坊走上了现代工业化发展之路，自动生产线加工的特色食品，在周边地区供不应求，有效带动周边农户脱贫。（3）通讯设施建设催生电商产业发展，中国移动怒江州分公司在兰坪县啦井镇九龙村投入近千万元建设了无线网工程。如今，九龙村的村民可以用宽带上网、聊天、看电视，有的还在自家门口开设了电子商务，通过网络成功地将本地土特产卖到全国各地。全村的群众都用上了现代化的网络通讯，有的在家门口办起了电商，通过互联网将乡土产品成功销往全国各地。兰坪县作为国家农村电商发展试点县，搭建了电商平台覆盖到乡镇到村组后，农村电子商务得到了快速发展，2020年网上销售土特产达2.86亿元。图2.12把价值链留在当地的草果就地深加工车间图2.13农民在家门口从事草果分拣打工增收此外，产业基础设施建设也进一步带动相关产业发展，围绕香料集中加工的产业园建成后，怒江州的草果、花椒等产业积聚在园区加工后，卖到全国各地，大大提高了产业附加值。如图2.12，种植草果的农户不再操心没人收购的问题，而且，就地加工，把价值链留在了本地，如图2.13，本地居民就可在家门口草果加工厂打工增收，怒江州脱草果产业得到了长效发展。此外，兰坪机场建成使用后，实现了怒江全州人千百年来期盼的飞天梦想；畅通的高速公路和到县到乡到村组的致富路，过去出山不易的状况不再，大大方便了当地群众，而且，修通的路，让广大居民得到了实惠，促进了当地经济发展，也促进了扶贫产业发展，给扶贫产业飞速发展添加了巨大动力。几千年来，基础设施这个怒江州人民头上的致贫之石被推开，怒江州终于实现了发展的千年跨越，曾经的深度贫困全部脱贫。3.政策激励引导型怒江州为了促进特色优势产业发展，制定了一系列鼓励农户发展产业的奖补激励措施，政策激励有效调动了农户发展草果、茶叶和特色中药材及牛羊养殖的积极性。如泸水在2018到2019两年时间，实施产业奖补，兑现的资金就达12亿元，有效激励引导了产业发展，其中帮扶农业的产业项目有：木本菜、中药材、有机茶种植、特色蔬菜、水果、迷迭香种植示范基地、构树种植。建设“产业溜索”生产运输索道10公里、农林产品加工、生猪定点屠宰场、特产买卖平台、圈舍改造、安置点集中养殖小区、产业基地2条5.6公里等。帮扶林业的产业项目有：蜜源、花椒和核桃等。帮扶商务（电商）的产业有：完成乡镇村级服务47个站点、物流仓储配送体系及电商人才培训等，完成草果线上销售10000余单，签订了8700万余意向采购合同。怒江州在脱贫产业发展中制定的政策有效地激励引导了脱贫产业的发展。二、市场主体带动式农户和各类产业发展能人等各类市场主体从供应种苗种籽、指导生产技术服务、产业项目实施，贯穿收购、加工、销售生产的各个环节，带动了产业发展。同时，农户和能人在与企业生产活动联系中，为便于对接，又自愿互助成立了各种合作社与农业企业对接，成为了新型的、可以有组织开展生产的经营主体，也就是合作社，合作社覆盖了农产品的种植、加工和销售等领域。而龙头企业则是以基地为纽带，连接合作社，有的是村集体，带动千千万万的种植户和养殖户等模式，大企业带动小企业，大小企业对接合作社，合作社带动大户，或者带动包括贫困户在内的广大农户，通过种养业，不断引领了上下游链条延长，拓展了群众的收入渠道。怒江州有各类企业910户，有专业合作社1412家，有家庭农场44个，合作社987个，这些市场主体通过带动农民生产和就业，达6.56万户25.69万人。此外，一批批农村能人、村干部、在外打工后回乡创业者以及各类产业户，已成为当地引领带动群众发展产业的带头人。如前面提到的玫瑰种植大户和玉成、羊肚菌种植户余丽萍等都是市场主体带动产业发展的典范，都有效带动了农民增收。1.能人带动老窝村是泸水市老窝镇的一个村庄，过去一直是方圆几百里出了名的贫穷村，村周围山头尽是石头。李进学是省农科院驻老窝村的专家型扶贫干部，主要研究经济作物。他到老窝村后，并没有因老窝村的资源贫乏而放弃努力，经过认真琢磨研究，他认为老窝村有种植高品质沃柑的良好条件，于是喊上几个村民，把荒地的杂石搬走，开始试种沃柑橘，图2.14就是种植前后对比。种植柑橘采用错过季节的晚熟品种后迅速生长成园，如图2.15，而且因为柑橘晚熟品质好，一下子打开了市场出了名，成了远近闻名的“多多橘园”。在能人的带动下，橘园种植成功，昔日贫穷的老窝有了可观的收入，从此老窝村民的增收产业发展起来了。图2.14石头山上的橘苗前后对比图2.15多多橘园--泸水老窝村2.合作社带动同样是上面提到的老窝村，橘园种植成功后，老窝村132户贫困户在村里组织下，成立了橘园合作社，为了扩大产业，合作社集体组织村民整出更多的土地，把山上的石头搬开，栽植沃柑苗，村合作社组织生产种植，橘园面积迅速扩大，合作社又及时跟进，开展统一专业化科学种植，专业化灌溉和病虫害防治，提升了沃柑的种植品质，产业效益大大增加。合作社又及时联系拼多多开展销售扶贫，老窝村的沃柑产业进一步壮大，昔日只有无法开垦的石山资源给给村民带来了更多收入。3.龙头带动橘园发展起来后，中交怒江扶贫公司看中的老窝村优美的生态环境和产品品质，专门成立公司开展综合经营。在橘园投资建成滴灌系统，引入智能化控制，根据水分情况自动灌溉，不仅增产，同时也提高了沃柑的口感和质量，又联手中国工程院，建成农情控制系统，实现了天地空精准一体化控制，组织专家论证开展菊花套种，成立旅游公司发展乡村旅游。橘园添菊花，吸引了大批人前来旅游，旅游公司又组织村民在橘园附近建农家乐，通过餐饮服务和旅游、农家乐等融合发展产业，又给群众带来了更多的收入。公司又联合老窝村成立了“泸水橘园种植扶贫专业合作社”，132户农户为合作社社员，全部领到了股民证成为合作社股民。由于栽植的沃柑品种，具有晚熟的特点，挂果周期长，品相好，附加值高，深受市场欢迎，此外，柑橘套种的菊花，可药食也可以当药，色彩补配、生态补位、高矮搭配，实现果药复合种植，又通过融合发展，旅游、农家乐产业集聚，多要素聚合，实现了产业利益最大化，在柑橘果园实现1+1>2的产业融合发展模式，村民每年收益分红有保证。为了提高绩效探索实行了公平公开考核分配模式。公司制定了产业发展利润分配方案，即拿一部分出来奖励劳动者的业绩，一部分给贫困户分成，一部分用于村集体发展，一部分用于企业扩大产业。这种模式兼顾了贫困户致富、集体经济发展、基层治理和产业发展等方方面面，激发了村民勤劳，发展产业的内在动力，贫困户在橘园里积极争着多干活，又获得了更多的收入，收入可靠，实现了长久富。产业带头人对促进产业发展至关重要。产业带头人有科技带头人、基层具有权威的或者具有资本优势的乡贤、致富能手、村干部等，也有合作社和龙头企业。产业带动首先要考虑激励农民有动力去从事产业，这就需要村组织主动作为，动脑筋想办法。多多橘园扶贫示范项目，首先有能人的最先推动，然后又有村组织的主动作为成立合作社带动，再有社会龙头带动并激励群众一起致富，团结凝聚广大村民一起投身脱贫产业，其中，基层党组织村书记带头，亲自带领干部与群众种植橘园，组织、凝聚老百姓，苦干实干，较好地激发了基层农户的内生力。产业的出发点是让群众摆脱贫困，团结带领村民一起投身产业非常重要。产业发展中要合理设计创新产业的利益分配模式，建立企业、合作社与农户紧密的利益关系，可以实现了产业参与各方的利益均衡，这是一种可持续、协调的发展模式，最大限度激发各方活力。多多橘园模式在帮助贫困户脱贫的过程中，也注重壮大集体经济，在分配框架下，分配覆盖到了贫困户致富、集体经济发展、基层治理和产业发展等方方面面，激发了村民勤劳致富的内生力，促进了扶贫和乡村有效治理。这种机制，在乡村振兴阶段很值得借鉴。各类市场主体带给地方产业发展的除了资金、技术外，还有市场和产业发展的理念。市场主体的进入，通过资金和技术建起了产业项目，通过自身市场优势，克服了单个农户无法组织化销售农产品的短板。同时，市场主体运用先进的理念，橘菊搭配，乡村旅游等措施融合发展产业，实现了要素的最佳配置，产生了效益最大化，更多的收益留在了农村，为乡村振兴阶段发展产业提供了模式。三、科技驱动式近年来，怒江州围绕特色优势资源和优势产业，积极进行技术攻关，发挥科技助推产业发展的作用。如在前面提到的老窝村与省农科院合作石头缝研发出橘园，就是科研指导产业种植；开发智能滴灌系统提升沃柑产量和品质就是科研指导产业生产；用科技驱动了产业突破，促进产业发展。又如，怒江州盛产草果，科技人员进驻怒江州后，潜心研究草果品种和加工，通过科技攻关，利用草果加工香料，目前，以草果的主要原料的绿色香料产业已成为怒江州的主导产业。科技研发推广实现了产业从点到线到面的全面提升，驱动了怒江州脱贫产业高质量发展。科技人员进驻怒江州开展科技帮扶后，组织科技人员专业性地进行草果品种选育、栽植、土壤改良、结果授粉等技术公关，对草果60余份品种开展对比研究，从中培育了新品种4个，研究规范种植，编制技术规范、地方标准，建立示范基地。推荐草果产业典型案例，推广发展模式，科技驱动了产业有效发展。如图2.16为科技人员开展草果技术攻关。图2.16科技人员在怒江州开展草果科技攻关科技人员运用先进科技理念，结合怒江州部分乡镇的自然地理条件，结合草果产业，研究了在草果园种植中药材、羊肚菌，养殖中蜂、土鸡等的模式研究，成功开发多样化的种养模式，增收效果明显。叫唐继英的种植草果大户，在自家草果园，又套种羊肚菌，每亩产出鲜品250斤，不算草果的效益，仅种植羊肚菌每亩就可以增收1万多元。为了解决种植草果带来的高发病虫害，科研人员又研究了防控的绿色技术，编制成防害的技术手册，绿色发展产业。江建华是种植草果大户，在绿色防害技术的指导下，草果园套种白芨等中药材，每年实现10万以上的增收。科技是产业的支撑，也驱动着产业的发展。怒江州尊重自然规律，在科学对比的基础上，选定了以香果等特色优势产业，选定产业是尊重科学的第一步。然后，依靠科技人员开展产业全方位的研究，形成了优势产业。又通过科技攻关，拓展了产业的融合收益，科技促进产业、科技增收效果明显。覆盖怒江州16万人的绿色香料产业，已成为我国草果产业的核心产区，成为全国产业脱贫的成功案例。四、对口帮扶带动式如前所述，中央单位、东部发达地区按中央安排到怒江州开展扶贫，这些单位在扶贫中也将大量的科技、人才和资金注入怒江州，极大地促进了怒江州产业的飞速发展。怒江州的发展变化，离不开这些地区和部门的对口帮扶。1.产业要素帮扶中交、大唐、三峡、华电等央企都是国家安排定点扶持怒江州的单位，帮扶覆盖怒江州所有县（市）。一直以来，凭借自身专业优势，中交集团按自己所能，积极帮扶解决怒江州的各种问题。用情助推怒江州产业发展。投资亿元，组建怒江州中交产业公司，支持怒江州发展产业。中国三峡集团投入近9亿，帮助了2.85万人发展产业脱贫。大唐集团投入近7亿，帮了17万人发展产业。华电集团投入近15亿元，成立怒江州旅游开发公司，开发旅游项目，显著促进了旅游业发展。这些对口帮扶的央企，在产业扶贫中，较好地发挥了专业、人才、技术和资金优势，因地制宜，各显所能。基建方面通公路、三通方面通网水电、产业方面建园区办工厂和解决就业、流通方面打通购销障碍等等，在帮扶中较好地带动了怒江州当地的产业发展。出行难解决了，路通带动了产业通，电通带动了自动化加工产业的发展，电轮子转起来了。应势而生的怒江州绿色香料产业园，在中交集团的支持下建起来了，解决了草果的加工生产和销售，促进了香料产业高质量发展。同时，几千名当地劳动力在山里就能就业增收，实现了产业促进社会全面发展的目标。2.产业提升帮扶对口扶贫帮扶单位在支持帮扶中，运用先进的理念指导,也发展怒江州的短板产业，如三峡集团支持建设特色旅游景区，开发当地旅游资源，促进了旅游业在怒江州融合发展，中交怒江州公司利用全国交通网络优势，补齐怒江州物流服务业的短板，扶持物流业发展，也带动了农村购销服务产业，相应服务的合作社纷纷成立，及时对接各农业生产主体，较好去除了农户卖不出去的担忧。全国有名的泸水荣新火龙果，就是在中交集团的支持下发展起来成为产业的。其中泸水自扁王基村，过去因为交通不便，火龙果运不出去基本烂在地里或喂猪，中交集团进驻后，把路修通了，优质的荣新火龙果下山后，深受市场欢迎。村里在扶贫单位的帮助下，组建了产业合作社，合作社统一组织生产销售，带动全村近千人投身火龙果产业，基地种植面积迅速超过300亩，人均分红过五千。华兴食品有限公司是大唐公司帮扶建成的一个龙头企业，位于兰坪县丰华村，这个村里有制作地方小吃