2026关爱残疾人的倡议书

2026关爱残疾人的倡议书2026年是我国“十五五”残疾人事业高质量发展的开局之年，也是联合国《残疾人权利公约》通过20周年。截至2025年末，全国持证残疾人总量达5102.7万，占总人口比重约3.61%；其中重度残疾人1903.4万，占持证残疾人的37.3%，各类残疾人广泛分布在城乡各个领域、各个年龄段。作为社会大家庭中平等的一员，残疾人是推动经济社会发展的重要力量，也是实现共同富裕进程中需要重点关注的困难群体。党的二十大报告明确提出“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展”，“十五五”国民经济和社会发展规划纲要将残疾人事业纳入民生保障和社会建设重点任务，明确到2030年基本建成现代化残疾人保障和关爱服务体系的目标。站在新的发展起点，为进一步凝聚全社会共识，切实保障残疾人平等权利、增进残疾人福祉、激发残疾人内生动力，推动残疾人事业与经济社会协同发展，现面向全社会发出如下倡议：一、各级党政机关及职能部门要强化制度供给与执行落地，筑牢残疾人权益保障的“压舱石”各级党政机关是残疾人事业发展的主导力量，要始终坚持以人民为中心的发展思想，将残疾人工作纳入重要议事日程，统筹谋划、精准施策，确保各项政策落到实处。（一）完善法规政策体系。要对标《残疾人权利公约》和国家残疾人事业发展部署，结合本地实际，加快修订残疾人保障法实施办法，细化残疾预防、康复服务、教育公平、就业支持、无障碍环境建设、权益保障等领域的配套政策。截至2025年末，全国31个省（区、市）均已完成残疾人保障法实施办法修订，但仍有42.7%的地市未出台具体实施细则，部分领域政策存在“碎片化”“原则化”问题，如精神残疾人社区康复服务、智力残疾人托养服务、残疾人信息无障碍等方面的政策供给不足。倡议各地在2026年底前完成市级残疾人保障配套政策的细化完善，出台本地区残疾人基本公共服务标准清单，明确服务项目、保障标准、责任主体和办理流程，实现城乡残疾人基本公共服务均等化水平较2025年提升8个百分点以上。要建立政策动态评估机制，每2年开展一次残疾人政策实施效果评估，根据评估结果及时调整完善政策，确保政策精准对接残疾人需求。（二）强化权益保障执法监督。要建立残联、民政、人社、住建、交通、市场监管等多部门联动的残疾人权益保障执法机制，针对就业歧视、无障碍设施占用破坏、虐待遗弃残疾人、侵害残疾人财产权益等突出问题，每年开展不少于2次专项执法行动。据中国残联2025年残疾人维权诉求统计，全国残联系统全年受理残疾人维权诉求13.2万件，其中就业歧视类占22.1%，无障碍设施违法类占19.3%，社会保障类占17.6%，教育公平类占10.2%，诉求办结率为92.3%，但仍有部分地区存在执法不严、维权渠道不畅等问题。倡议各地在2026年实现残疾人维权诉求响应率100%，办结率不低于95%，满意度不低于90%。要健全残疾人权益保障检察公益诉讼机制，对侵害众多残疾人合法权益的违法行为，检察机关要依法提起公益诉讼。要畅通残疾人维权渠道，完善12385残疾人服务热线功能，实现线上线下维权服务一体化，为残疾人提供便捷高效的法律援助服务，降低残疾人维权成本。（三）加大财政投入和政策倾斜力度。要建立残疾人事业财政投入稳定增长机制，确保残疾人事业财政投入年均增幅不低于一般公共预算支出增幅3个百分点，重点向农村地区、欠发达地区和重度残疾人、精神智力残疾人、残疾儿童等特殊群体倾斜。2025年全国残疾人事业财政投入达1142.6亿元，占全国一般公共预算支出的0.32%，人均持证残疾人投入约2239元，但与发达国家人均200美元以上的投入水平相比仍有较大差距，且区域投入不平衡问题突出，西部省份人均投入仅为东部省份的58.7%。倡议各地优化财政支出结构，将残疾人康复、教育、就业、托养、无障碍等领域的经费纳入财政预算优先保障范围。要落实残疾人事业发展的税费优惠政策，对助残社会组织、残疾人就业企业、残疾人创业项目给予税收减免、社保补贴、场地支持等优惠。要加大对欠发达地区残疾人事业的转移支付力度，缩小区域发展差距，推动残疾人事业协调发展。（四）健全残疾预防全生命周期服务体系。要坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿期、儿童期、成年期、老年期的全生命周期残疾预防服务体系。据2025年全国残疾预防监测数据，我国每年新增残疾人约120万，其中出生缺陷和发育障碍致残占23.5%，疾病致残占57.2%，伤害致残占19.3%，且60%以上的残疾可以通过早期预防和干预避免。倡议各地在2026年实现残疾预防知识普及率不低于85%，新生儿疾病筛查率不低于98%，儿童残疾筛查率不低于90%，高血压、糖尿病等慢性病致残防控覆盖率不低于75%，伤害致残防控覆盖率不低于70%。要加强残疾预防宣传教育，利用全国残疾预防日等节点，普及残疾预防知识，提高全民残疾预防意识。要建立残疾报告制度，及时掌握残疾人发生和发展情况，为残疾预防和康复服务提供数据支撑。二、各类企事业单位及市场主体要扛起社会责任，搭建残疾人发展的“大舞台”企事业单位是残疾人就业创业的重要载体，也是残疾人融入社会的重要场景，要切实履行社会责任，依法保障残疾人平等权利，为残疾人提供更多发展机会。（一）依法落实按比例安排残疾人就业制度。要严格执行《残疾人就业条例》《残疾人就业保障金征收使用管理办法》等法律法规，按照不低于本单位在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业，暂时达不到比例的，要依法足额缴纳残疾人就业保障金。截至2025年末，全国按比例安排残疾人就业的单位达132.6万家，安排残疾人就业47.3万，但仍有31.8%的用人单位未达到规定就业比例，其中民营企业占比达69.7%，部分企业存在“只缴保障金、不安排就业”的现象。倡议各类用人单位在2026年底前实现按比例就业达标率不低于70%，其中国有及国有控股企业要带头达标，达标率不低于90%。要为残疾人职工提供合理便利，根据残疾人的身体状况和能力特点，安排合适的工作岗位，配备必要的辅助器具，改造无障碍工位，实行弹性工作制等，保障残疾人职工平等享有劳动报酬、社会保险、职业培训、晋升发展等权利。对超比例安排残疾人就业的单位，要积极申报残疾人就业奖励，发挥示范带动作用。（二）拓展残疾人就业创业渠道。要结合自身产业特点和岗位需求，开发更多适合残疾人的就业岗位，特别是要积极拓展数字经济、平台经济领域的就业岗位，为残疾人提供更多灵活就业机会。2025年全国持证残疾人灵活就业人数达376.2万，其中数字经济领域就业占比39.4%，包括云客服、数据标注、直播带货、内容创作、线上设计等岗位，已成为残疾人就业的重要增长点。倡议平台企业在2026年新增残疾人灵活就业岗位不少于25万个，降低残疾人入驻门槛，给予流量扶持、佣金减免、技能培训等支持。鼓励制造业企业开发适合残疾人的辅助性就业岗位，建设残疾人辅助性就业机构，为智力、精神和重度肢体残疾人提供就业机会。鼓励农业龙头企业带动农村残疾人就业创业，发展特色种植养殖、农村电商、乡村旅游等产业，吸纳农村残疾人就近就地就业。支持残疾人自主创业，为残疾人创业提供创业补贴、担保贷款、场地支持、创业孵化等服务，2026年力争新增残疾人创业主体不少于3万个。（三）保障残疾人消费和服务权益。要树立平等服务理念，为残疾人提供公平、便捷、优质的商品和服务，不得拒绝向残疾人提供服务，不得对残疾人实行歧视性收费。倡议商场、超市、餐饮、住宿、金融、医疗、文旅等服务场所，设置残疾人优先通道、低位服务台、无障碍卫生间等设施，配备必要的辅助器具，为残疾人提供优先服务和便利。鼓励企业开发适合残疾人的产品和服务，如智能辅助器具、无障碍家居、康复护理产品、盲人读物、聋人视频服务等，满足残疾人多样化需求。要加强对残疾人消费权益的保护，严厉打击向残疾人推销假冒伪劣产品、诱导残疾人过度消费、诈骗残疾人财产等违法行为，维护残疾人合法财产权益。（四）推进经营场所和服务的无障碍改造。要按照《无障碍环境建设法》的要求，对经营场所、服务设施、线上平台等进行无障碍改造，为残疾人参与社会生活提供便利。截至2025年末，全国大型商场超市无障碍改造率达62.3%，餐饮企业无障碍改造率达41.7%，电商平台无障碍改造率达43.2%，仍有大量经营场所和线上平台不符合无障碍标准，残疾人消费、办事存在诸多障碍。倡议规模以上经营场所2026年底前完成无障碍改造，达标率不低于75%；头部电商平台、生活服务平台2026年底前完成全站无障碍改造，中小平台2027年底前完成。要加强无障碍产品和服务的质量监管，确保无障碍设施和服务符合国家标准，真正发挥作用。三、社会组织及志愿服务力量要发挥专业优势，织密残疾人关爱服务的“连心网”社会组织和志愿服务是残疾人事业的重要补充力量，要发挥贴近基层、灵活专业的优势，为残疾人提供个性化、多元化的服务，填补政府服务的空白。（一）强化专业助残服务供给。助残社会组织要聚焦残疾人的个性化需求，提升专业服务能力，提供康复护理、心理疏导、社会融入、托养照护、权益维护等专业服务。截至2025年末，全国登记注册的助残社会组织达1.27万家，但每万名持证残疾人拥有的助残社会组织仅为2.49家，且大多集中在城市，农村地区助残社会组织数量不足，服务能力较弱，服务内容单一，难以满足残疾人多样化需求。倡议2026年新增助残社会组织不少于2200家，其中基层社区类助残社会组织占比不低于65%，重点发展农村助残社会组织。鼓励社工机构开发残疾人专业社工服务项目，每个街道（乡镇）至少配备1名专职残疾人社工，每个社区（村）至少有1名兼职残疾人社工。要加强助残社会组织能力建设，开展专业培训，提升服务水平，打造一批有影响力的助残服务品牌。（二）深化助残志愿服务精准对接。要建立健全残疾人需求与志愿服务精准匹配机制，提升助残志愿服务的实效性。截至2025年末，全国注册助残志愿者达1876万人，累计开展助残志愿服务项目342万个，但志愿服务供需匹配率仅为49.2%，存在“有需求找不到服务、有服务找不到对象”的问题，且志愿服务内容多为节日慰问、打扫卫生等一般性服务，专业类志愿服务不足。倡议各地残联、民政部门、共青团组织联合搭建数字化助残志愿服务平台，整合志愿服务资源，实现残疾人需求“点单”、志愿服务组织“接单”、残疾人评价“反馈”的闭环服务模式，2026年实现助残志愿服务供需匹配率不低于72%。要加强助残志愿者专业培训，重点培训康复护理、沟通技巧、无障碍服务等专业知识，培训合格率不低于90%，提升助残志愿服务的专业化水平。要建立助残志愿服务激励机制，对优秀助残志愿者和志愿服务组织给予表彰奖励，激发社会参与助残志愿服务的积极性。（三）动员社会力量参与助残公益慈善。要充分发挥慈善组织的作用，动员社会各界力量参与助残公益慈善事业，为残疾人事业发展筹集更多资源。2025年全国助残慈善捐赠总额达92.7亿元，仅占全国慈善捐赠总额的2.41%，助残慈善资源投入不足，且资金使用效率有待提升。倡议各类慈善基金会设立专项助残基金，开发品牌助残公益项目，重点支持残疾人康复、教育、就业、托养等领域。鼓励企业、个人和社会组织通过捐赠、设立慈善信托、开展公益活动等方式参与助残慈善事业，2026年力争全国助残慈善捐赠总额突破110亿元。要加强助残慈善资金的监管，提高资金使用透明度和效率，确保每一笔善款都用到残疾人身上。支持残疾人参与公益慈善活动，鼓励残疾人发挥自身优势，服务社会、奉献爱心，实现自我价值。（四）支持残疾人自我组织和自我服务。要充分发挥残疾人专门协会的作用，支持残疾人自发组织的社团发展，鼓励残疾人自我管理、自我服务、自我维权，激发残疾人的内生动力。截至2025年末，全国县级以上残疾人专门协会覆盖率达100%，但乡镇（街道）、社区（村）残疾人专门协会覆盖率仅为78.6%，且部分专门协会活动开展不经常，作用发挥不充分。倡议2026年实现乡镇（街道）残疾人专门协会全覆盖，社区（村）覆盖率不低于85%。要为残疾人专门协会提供必要的场地、经费、人员支持，指导残疾人专门协会开展适合残疾人特点的活动，反映残疾人诉求，维护残疾人权益，促进残疾人融入社会。要鼓励残疾人专门协会参与政策制定和评估，为残疾人事业发展建言献策，提高残疾人的社会参与度和话语权。四、城乡社区及基层单位要聚焦精准服务，守好残疾人生活的“主阵地”社区是残疾人生活的主要场所，也是残疾人服务的“最后一公里”，要坚持重心下移、资源下沉，为残疾人提供家门口的优质服务，提升残疾人的生活质量和幸福感。（一）健全基层残疾人服务网络。要加强社区残疾人服务阵地建设，完善以社区为基础、家庭为依托、专业机构为支撑的残疾人服务网络。截至2025年末，全国“残疾人之家”覆盖率达79.2%，其中城市社区覆盖率达88.7%，农村社区覆盖率仅为72.1%，部分“残疾人之家”服务功能不完善，仅能提供简单的日间照料服务，难以满足残疾人多元化需求。倡议2026年底前实现城市社区“残疾人之家”全覆盖，农村社区覆盖率不低于80%，到2027年底实现农村社区全覆盖。要提升“残疾人之家”服务功能，整合康复训练、日间照料、辅助性就业、文体活动、心理疏导、权益维护等服务内容，打造“一站式”残疾人服务平台。要加强基层残疾人工作者队伍建设，每个社区（村）至少配备1名专职或兼职残疾人委员，落实岗位补贴，提升业务能力，确保残疾人服务有人抓、有人管。（二）落实残疾人兜底保障政策。要主动排查残疾人生活状况，精准识别困难残疾人，落实各项社会保障政策，做到“应保尽保、应救尽救、应补尽补”。截至2025年末，全国共有1287万困难残疾人纳入最低生活保障，2683万重度残疾人享受护理补贴，1196万困难残疾人享受生活补贴，残疾人两项补贴覆盖率达96.8%，但仍有部分困难残疾人因信息不对称、行动不便等原因未纳入保障范围，部分地区补贴标准偏低，难以满足残疾人实际需求。倡议社区（村）残疾人工作者每月至少走访一次辖区内的困难残疾人家庭，了解残疾人的生活状况和需求，对符合低保、特困供养、临时救助、两项补贴等保障条件的，主动协助申请，确保2026年实现困难残疾人兜底保障覆盖率100%。要建立残疾人两项补贴标准动态调整机制，根据当地经济社会发展水平、物价水平和财政承受能力，适时提高补贴标准，逐步缩小城乡、区域差距。要落实残疾人医疗保障政策，将符合条件的残疾人医疗康复项目纳入医保支付范围，提高残疾人医保报销比例，减轻残疾人医疗负担。（三）推进社区和家庭无障碍环境改造。要将无障碍环境建设纳入城市更新、乡村建设行动，加快推进社区公共设施和残疾人家庭无障碍改造，为残疾人出行和参与社会生活创造便利条件。截至2025年末，全国累计完成困难重度残疾人家庭无障碍改造132.6万户，仅占困难重度残疾人家庭的24.7%，城市社区无障碍设施达标率为68.3%，农村社区仅为52.1%，无障碍设施不完善、被占用破坏等问题突出。倡议2026年完成22万户困难重度残疾人家庭无障碍改造，重点保障低保、特困、低保边缘家庭中的重度残疾人，鼓励有条件的地区扩大改造范围，提高改造标准。要推进社区道路、公共活动场所、公共卫生间、宣传栏、电梯等公共设施的无障碍改造，2026年实现城市社区无障碍设施达标率不低于78%，农村社区不低于60%。要加强无障碍设施的维护和管理，建立常态化巡查机制，及时整改占用、破坏无障碍设施的行为，确保无障碍设施正常使用。（四）丰富残疾人精神文化生活。要关注残疾人的精神文化需求，组织开展丰富多彩的文体活动，丰富残疾人的精神世界，促进残疾人社会融入。截至2025年末，全国经常参与社区文体活动的残疾人占比为35.7%，其中城市为42.1%，农村仅为30.2%，残疾人精神文化生活相对匮乏，参与度不高。倡议社区（村）设立残疾人文化活动角、体育健身点，配备适合残疾人的图书、报刊、音响设备、体育健身器材等，为残疾人开展文体活动提供场地和设施。要结合全国助残日、国际残疾人日等节点，组织残疾人开展书法、绘画、唱歌、舞蹈、体育健身、手工制作等文体活动，每年不少于6次，2026年实现残疾人经常参与文体活动比例提升至41%以上。要鼓励残疾人参与社区治理和公共事务，增强残疾人的社区归属感和责任感，促进残疾人与其他居民的交流融合，营造平等友爱、互助和谐的社区氛围。五、全体社会公众及残疾人家庭要传递温暖善意，共筑残疾人融合发展的“同心圆”关爱残疾人是全社会的共同责任，需要每一个人的参与和努力，要树立平等、参与、共享的理念，用实际行动关心关爱残疾人，让残疾人感受到社会的温暖。（一）树立平等融合的文明理念。要摒弃对残疾人的偏见和歧视，尊重残疾人的人格尊严和权利，把残疾人当作平等的社会成员看待。在日常生活中，不要用异样的眼光打量残疾人，不要随意谈论残疾人的缺陷，不要给残疾人起侮辱性绰号，不要模仿残疾人的动作。要主动学习残疾人权益保障知识和助残基本技能，增强助残意识，理解、尊重、关心、帮助残疾人，让平等融合的理念深入人心。据2025年全国公众助残意识调查数据，我国公众对残疾人权益保障法律法规的知晓率为62.3%，主动帮助残疾人的比例为57.8%，公众助残意识有待进一步提升。倡议全体社会公众积极参与助残宣传教育活动，2026年实现公众助残知晓率不低于80%，主动助残意愿不低于70%，在全社会形成尊重残疾人、关爱残疾人、帮助残疾人的良好风尚。（二）主动参与日常助残行动。关爱残疾人体现在日常生活的点点滴滴，一个善意的微笑、一次主动的搀扶、一个简单的礼让，都是对残疾人的关爱。倡议全体社会公众从身边小事做起，主动为残疾人提供力所能及的帮助：在公共场所，主动为残疾人让座，不占用无障碍通道、无障碍卫生间、残疾人专用停车位等无障碍设施；遇到盲人过马路，主动上前搀扶；遇到聋人交流，耐心倾听，必要时借助文字或手语翻译；遇到乘坐轮椅的残疾人，主动帮忙开门、推轮椅。要积极参与助残志愿服务活动，每个公民每年至少参与1次助残志愿服务，用实际行动传递温暖和善意。（三）发挥残疾人家庭的支撑作用。家庭是残疾人最温暖的港湾，残疾人家庭的支持是残疾人生活质量和发展能力的重要保障。倡议残疾人家庭成员要给予残疾人更多的关爱、理解和鼓励，帮助残疾人树立生活信心