《鹤壁市生物多样性保护规划（2025-2030年）》

附表3第一次部门征求意见采纳情况表序号部门意见内容采纳情况情况说明市自然资源和规划局P1，鹤壁市三调数据总面积为2140.44平方公里。采纳P3，用2022年三调数据替换2020年数据国土变更数据。采纳P8，《鹤壁市国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿》去掉公示稿。采纳P10，鹤壁市山水林田湖草生态保护修复工程共94个子项目，共投资8.6亿元，2023年11月完成省级验收。采纳P44，“开展山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，实施重要生态系统保护和修复、生物多样性保护、森林和水生态保护修复等工程项目”中本局只负责牵头山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。部分采纳补充增加其他部门市农业农村局P7，地方品种补充黄淮肉羊。采纳P11，删除“第一次蚕种质资源普查”。采纳P40，增加“全民科普日”。采纳市城市管理局P11，“加强鹤壁150株古树名木建档挂牌和保护复壮等工作”改为“加强鹤壁建成区11株古树名木建档挂牌和保护复壮等工作”。采纳P37，“组织开展城市规划区内生物多样性调查与监测”改为“组织开展城市建成区内生物多样性调查与监测”。采纳P37，“鹤壁市建成国家生态园林示范城市”改为“鹤壁市建成国家生态园林城市”。采纳市水利局P8，补充《鹤壁市卫河保护条例》《鹤壁市淇河生态保护和高质量发展总体规划（2020-2035年）》。采纳市林业局P6，建议采用鹤壁淇河国家湿地公园生态环境动态监测2022年度报告替换2021年。采纳P7，古树名木改为：198株，共有20种，隶属于12科17属。采纳P9，各级各类自然保护地共计10个，总面积35.13万亩（含交叉重叠），修改为“总面积23419.44公顷（含交叉重叠）”，统一面积单位。采纳P9，删除“超额完成省下达50%的任务”，将“居全省第四位”修改为“位居全省前列”。采纳P9，风景名胜区总面积为5265公顷。采纳P23，“到2025年，森林覆盖率达到34%”改为“到2025年，林木覆盖率达到34%”。采纳P33，“严格实施特许猎捕证制度”改为“严格落实特许猎捕证制度”。采纳P33，建议外来入侵物种和病虫害防治工作分开表述。采纳

附表4第二次部门征求意见采纳情况表序号部门意见内容采纳情况市农业农村局P7，修改后内容：鹤壁市遗传资源较为丰富，拥有种类多样的地方农作物品种、畜禽品种、中药材品种等。根据第三次农作物种质资源普查，鹤壁市收集农作物种质资源204份，其中收集到粮食作物139份，以杂粮和食用豆类为主，绿豆居多；经济作物51份，以芝麻和花生为主；蔬菜作物8份，主要为菠菜和菜豆；果树6份，包括梨、葡萄和柿。淇县油城梨、浚县矮秆高粱入选全省2020年度农作物种质资源十大成果。根据第三次畜禽遗传资源普查，畜禽遗传资源主要有猪、鸡、牛、羊、驴、兔、鹅、鸽等，其中地方品种主要有黄淮肉羊、松辽黑猪、长顺绿壳蛋鸡、郧阳白羽乌鸡、边鸡、坝上长尾鸡、太行牛、南阳牛等；另有1个蜂类品种，为北方中蜂。中药材主要种植品种有丹参、艾、决明子、地黄、连翘、金银花、冬凌草等30余个。采纳P11，纪念日名称“全民科普日”改为“全国科普日”。采纳P18，建议增加：《外来物种入侵管理办法》。采纳P31，修改后内容：聚集种猪、种羊（去掉了种鸡）和玉米、小麦等优势领域，培育一批具有自主知识产权、市场占有率高的高产优质新品种。开展重要林木、（去掉了茶）食用菌、野生花卉和药用植物等生物资源的人工繁育，减少野生生物资源消耗。采纳P45，修改后内容：主要内容聚集种猪、种羊（去掉了种鸡）和玉米、小麦等优势领域。采纳市城市管理局P2，建议去掉“根据《鹤壁市国家生态园林城市创建指挥部办公室关于印发〈鹤壁市创建国家生态园林城市2021年市直部门任务资料清单〉的通知》要求”。采纳P9，“多处植物园等为主体的迁地保护体系”，按园林专业来讲我市只有1处植物园，建议核实植物园数量。采纳P12，“编制完成《鹤壁市城市绿地系统规划（2020-2035）》《鹤壁市城市公园体系规划》”，建议改成“编制完成《鹤壁市城市绿地系统规划（2021-2035）》《鹤壁市城市公园体系规划（2021-2035）》”。采纳P12，建议去掉“其中220处公园绿地已建成（或基本建成），6处公园绿地正在建设”。采纳P37，“组织开展城市建成区内生物多样性调查与监测，开展城市绿地外来入侵物种现状普查”，建议改为“开展城市园林植物多样性本底调查，开展城市绿地外来入侵植物物种现状普查”。采纳P37，“城市建成区绿地率达到39.5%”，建议改为“城市建成区绿地率达到40%以上”。采纳P45，“开展城市生物多样性调查与监测”，建议改为“开展城市园林植物多样性本底调查”。采纳

附表5第三次部门征求意见采纳情况表序号部门意见内容采纳情况情况说明市农业农村局P5，“北距正在建设的安阳豫东北机场30公里”中，建议把“正在建设的”五个字去掉，原因是该机场目前已建成。采纳P5，“目前正在着力打造汽车电子电器与新能源汽车、清洁能源与新材料、绿色食品3个千亿级产业集群。”中，绿色食品产业集群规模级别不足以达到千亿级，请与相关部门对接斟酌，建议删除。采纳P5，“被确定为全国整市建制国家现代农业示范区”该项工作现已不再开展，建议删除。采纳P7，“根据第三次畜禽遗传资源普查，畜禽遗传资源主要有猪、鸡、牛、羊、驴、兔、鹅、鸽等”中，建议在“鸽”后面加上“蜂”这个种类。采纳P8，“其中地方品种主要有黄淮肉羊、松辽黑猪、长顺绿壳蛋鸡、郧阳白羽乌鸡、边鸡、坝上长尾鸡、太行牛、南阳牛等”中，建议在“松辽黑猪”后面加上“豫农黑猪”这个品种。采纳P11，“受污染耕地安全利用率达到100%”建议修改为“受污染耕地安全利用率稳定在95%以上。”采纳P27，提升生物安全管理水平中“加强外来物种引入审批管理及引入后使用管控。”建议删掉此句。采纳P27，“积极探索特色农业、休闲渔业、森林康养等领域生态友好、生物多样性友好新型产业布局与发展模式。”建议修改为“积极探索特色农业、森林康养等领域生态友好、生物多样性友好新型产业布局与发展模式。”采纳P31，推进生态系统保护与恢复中“科学实施增殖放流行动，促进珍稀濒危物种种群恢复和土著鱼类资源修复。”建议修改为“适时开展增殖放流活动，促进土著鱼类资源修复。”采纳P32，优化就地保护网络中“围绕淇河鲫鱼、淇河斑鳜、太行菊、荇菜、野大豆等极小种群、珍稀濒危物种和重要遗传资源，探索建设原生境保护点，开展就地保护与监测，恢复提升其野外种群数量”。建议修改为“加强对淇河鲫鱼、淇河斑鳜、太行菊、荇菜、野大豆等极小种群、珍稀濒危物种和重要遗传资源保护，恢复提升其野外种群数量。”采纳P34，加强生物安全管理中“加快建立主要外来入侵生物数字化监测平台”建议把“加快建立”四个字去掉，修改为“运用主要外来入侵生物数字化监测平台。”采纳P34，推进生态产品价值转化中“推动农业、林业、渔业、畜牧业等产业链绿色化标准化发展。”建议修改为“推动农业、林业、畜牧业等产业链绿色化标准化发展。”采纳P38，深化生物多样性调查与评估中“组织开展农作物等种质资源普查与收集行动，摸清资源种类、分布、数量、濒危状况、保护利用情况等”中，目前我市最近的一次农作物种质资源普查与收集为2020-2023年完成的全国第三次农作物种质资源普查与收集行动，该工作根据《农作物种质资源管理办法》一般为国家有计划地组织农作物种质资源普查、重点考察和收集工作。短期内我市再重复开展必要性不大，建议删除该内容。部分采纳修改为：根据国家或河南省要求，组织开展农作物等种质资源普查与收集行动P39，强化生物多样性监督执法中“严格实施禁渔休渔制度，强化捕捞许可管理。”建议修改为“严格落实禁渔期制度，坚决打击非法捕捞。”采纳P40，促进国内外合作交流中“外来入侵物种联防联治等方面深化国际交流与合作，积极参与重大国际会议和展会”，建议删除此句，原因是我市外来入侵物种联防联治目前达不到与国际交流合作、参与重大国际会议和展会的条件，缺乏相应资金保障和技术力量的配备等。部分采纳修改为：在生物多样性保护方面深化国际交流与合作P44，近期优先项目清单中第六项重要生态系统保护和修复第9小项“开展山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，实施重要生态系统保护和修复、生物多样性保护、森林和水生态保护修复等工程项目。牵头单位中有农业农村局”，由于上级部门没有此类工程项目资金，建议将“牵头单位中市农业农村局”去掉。采纳P44，近期优先项目清单中第八项外来入侵物种与有害生物防控第12小项“完善由市农业、林业、生态环境等部门组成的外来物种联动监管机制，继续开展外来入侵物种普查工作。”建议加上水利、交通运输和城市管理部门。采纳市城市管理局P6-7，关于物种多样性描述“根据鹤壁淇河国家湿地公园生态环境动态监测报告（2022年度）显示，淇河国家湿地公园内共有维管束植物96科541种，脊椎动物94科351种。其中，鸟类226种、鱼类64种、哺乳类25种、爬行类24种、两栖类12种。”，若有新的可更新数据。采纳P8，增加《鹤壁市公园管理条例》，2023年9月28日，河南省十四届人大常委会第五次会议审查批准了《鹤壁市公园管理条例》，该《条例》已于2023年12月1日起施行。采纳P12，城市生物多样性保护稳步加强段中“2022年，组织开展城市绿地外来入侵物种普查工作，全面摸清加拿大一枝黄花等城市绿地外来入侵物种现状。”改为“2022年以来，连续开展城市绿地“加大拿一枝黄花”等外来入侵植物专项排查活动，做到“发现一处消灭一处”，筑牢植物安全防线。”部分采纳不体现具体物种P19，增加《鹤壁市公园管理条例》，2023年9月28日，河南省十四届人大常委会第五次会议审查批准了《鹤壁市公园管理条例》，该《条例》已于2023年12月1日起施行。采纳P26，构筑生物多样性保护空间格局中“濒危植物扩繁和迁地保护中心”若建设则建议保留，若没有建设计划则建议删除。采纳P34，“切实抓好美国白蛾、草履蚧、红火蚁等外来入侵物种和杨树病虫害、槐树病害虫、泡桐病虫害等病虫害防治工作，因地制宜实施物理清除、喷施药剂、生物防治等防治措施，推进有效治理。”外来入侵物种均是动物，可加入加拿大一枝黄花等常见的外来入侵植物。未采纳不体现具体物种P36，“组织开展城市建成区内生物多样性调查与监测，开展城市绿地外来入侵物种现状普查”，建议改为“开展城市园林植物多样性本底调查，开展城市绿地外来入侵植物物种现状普查”。采纳P37，删除“持续开展城市园林绿化信息采集”。第45页表格序号15“持续开展城市园林绿化信息采集”同步删除。理由：该项工作部里和省里于2021年启动，信息连续更新至2023年。后期因机构改革和创建工作调整，暂不开展该项信息采集工作。期间跟省厅也积极对接沟通，省厅明确表示不填报该信息，具体后期如何则需要等部里正式通知。采纳P37，“持续加强生态保护与恢复，因地制宜推进社区绿地、公共绿地、单位附属绿地、人行道、口袋公园、河湖滨岸等近自然化改造”，修改为“持续加强生态保护与恢复，因地制宜推进各类绿地、河湖滨岸等近自然化改造”。采纳P37，删除“到2030年，鹤壁市建成国家生态园林城市”。理由：目前，上级部门暂未明确下步创建工作如何进行，创建形势不明朗，故不建议保留。采纳市林业局P6，“根据2022年国土变更数据”，目前2023年国土变更数据已下发，建议与自然资源和规划局结合更新为“根据2023年国土变更数据”。采纳P8，“古树名木198株，共有20种，隶属于12科17属。”建议修改为“全市登记在册的古树名木共记198株，涉及12科17属”。采纳P9，“就地保护网络不断优化”中的内容，目前正在开展自然保护地整合优化，建议采用整合优化后相关数据，建议修改为“扎实推进自然保护地体系建设，已建立数量众多、类型丰富、功能多样的各级各类自然保护地8个（附表二），总面积15010.57公顷。整合优化后鹤壁市有省级森林公园5处，面积6866.76公顷。国家级湿地公园1处，总面积为266.2公顷。省级风景名胜区2处，总面积为7877.61公顷”。采纳P16，“二是生物多样性保护恢复格局有待强化”中的内容，目前正在开展自然保护地整合优化，建议删除“自然保护地空间布局仍需优化，交叉重叠、矛盾冲突区域有待逐步解决”。采纳P24，“鹤壁市南太行山生物多样性保护重点区域”中的内容“区域以河南云梦山国家森林公园、河南省黄庙沟省级森林公园、河南省淇县黄洞省级森林公园、鹤壁七里沟省级森林公园、鹤壁金山省级森林公园、鹤壁枫岭省级森林公园、鹤壁南山省级森林公园、云梦山风景名胜区等8个自然保护地为主”，目前正在开展自然保护地整合优化，整合优化后无河南云梦山国家森林公园和鹤壁枫岭省级森林公园，建议删除“河南云梦山国家森林公园和鹤壁枫岭省级森林公园”。采纳P32，“加快自然保护地整合优化，以国家级自然公园和省级自然公园为核心，构建归属清晰、权责明确、监管有效的陆域自然保护地体系，包括1个国家级湿地公园，1个国家级森林公园，6个省级森林公园和2个省级风景名胜区，确保典型生态系统类型、国家级及省级重点保护物种和地质地貌景观得到有效保护”，修改为“加快自然保护地整合优化，以国家级自然公园和省级自然公园为核心，构建归属清晰、权责明确、监管有效的陆域自然保护地体系，包括1个国家级湿地公园，5个省级森林公园和2个省级风景名胜区，确保典型生态系统类型、国家级及省级重点保护物种和地质地貌景观得到有效保护”。采纳P33，“持续提升动物园、野生动物收容救护中心等野生动物收容救护能力，对误捕、受伤、罚没的野生动物及时进行救治、暂养、野化训练和放生”，我市目前无专业野生动物收容救护中心，建议修改为“持续提升野生动物收容救护能力，对误捕、受伤、罚没的野生动物及时进行救治、暂养、野化训练和放生”。采纳P38，“以森林公园、湿地公园等自然保护地和重要物种栖息地为重点，开展生物多样性调查与评估，摸清本底概况、受威胁因素、保护现状及其动态变化”，建议修改为“以湿地公园等重点自然保护地和重要物种栖息地，开展生物多样性调查与评估，摸清本底概况、受威胁因素、保护现状及其动态变化”。采纳P39，“严格落实特许猎捕证制度、采集证制度、驯养繁殖许可证制度等重点野生动植物利用管理制度”，建议修改为“严格落实特许猎捕证制度、采集证制度、人工繁育许可证制度等重点野生动植物利用管理制度”。采纳P44，“以森林公园、湿地公园等自然保护地为重点，开展专项生物多样性调查”，建议修改为“以湿地公园等重点自然保护地，开展专项生物多样性调查”；建议删除“实施极小种群野生植物物种拯救保护，开展珍稀濒危野生动植物持续抢救保护、恢复和扩大种群”。采纳附表2，目前我市正在开展自然保护地整合优化，整合优化后数据已更新。采纳《鹤壁市生物多样性保护规划（2025-2030年）（审议稿）》编制说明一、编制背景生物多样性是人类赖以生存和发展的重要基础，为人类提供了丰富多样的生产生活必需品、健康安全的生态环境和独特别致的景观文化，包括生态系统多样性、物种多样性和遗传多样性三个层次。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强生物多样性保护的意见》（中办发〔2021〕53号），2024年，经国务院批准、生态环境部发布了《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023—2030年）》（环生态密〔2024〕7号），均鼓励各地科学编制生物多样性保护战略与行动计划或规划，系统谋划生物多样性保护行动目标、重点任务和工程项目。2025年，河南省发布了《河南省生物多样性保护战略与行动计划（2025-2030年）》（豫环委办〔2025〕1号），为全面推进河南生物多样性保护工作提供依据。鹤壁市地处太行山东麓和华北平原的过渡地带，自然资源禀赋，孕育着丰富的生物多样性资源。鹤壁市人民政府在经济发展和城市建设的过程中一直重视区域生态环境和生物多样性的保护。为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实国家、河南省关于进一步加强生物多样性保护的相关要求，高水平推进人与自然和谐共生的现代化，显著提升生物多样性保护水平，特编制《鹤壁市生物多样性保护规划（2025-2030年）》（以下简称《规划》）。二、编制过程及征求意见采纳情况2023年3—5月，启动阶段。起草并完善工作方案、编制提纲和任务分工。组织召开协调动员会，并向相关部门收集生物多样性相关基础资料数据。2023年6—9月，初稿编制阶段。确定编制大纲和内容要点，明确编制思路和后续工作计划。根据大纲和分工，起草《规划》文本，多次内部征求意见及研讨，提出修改意见并就重点事项进行研究。经过多轮修改完善，形成《规划》初稿。2023年10月—2025年5月，征求意见阶段。《规划》先后组织征求10个市级相关部门3轮意见，其中第一轮5个部门反馈20条意见，19条采纳，1条部分采纳；第二轮2个部门反馈12条意见，全部采纳；第三轮3个部门反馈38条意见，34条采纳，3条部分采纳，1条未采纳。对于部分采纳的意见建议，已充分沟通协商并达成一致意见。同时，赴相关部门进行座谈，就《规划》进行讨论，并修改完善（见附件1）。2025年5月—2025年6月，验收完善阶段。按照规范性文件印发要求要求组织了专家验收会（见附件3），修改完善后形成《规划》（审议稿）（见附件1）。三、主要内容《规划》由前言、生物多样性概况、生物多样性保护战略、生物多样性保护优先领域与行动、保障措施、附录与附表等内容组成。前言：简要阐述生物多样性保护的重要性、当前生物多样性保护形势、《规划》编制的意义。第一章生物多样性概况：从生态系统、物种和遗传资源三个层面，概述鹤壁市生物多样性概况。凝练鹤壁市近年来生物多样性保护工作取得的成就，分析鹤壁市生物多样性保护的机遇及面临挑战。第二章生物多样性保护战略：详细阐述了鹤壁市生物多样性保护的指导思想、基本原则，提出战略目标（包括2030年目标以及中长期目标），明确战略任务，并根据鹤壁实际，以自然保护地为重点提出生物多样性保护重点区域。第三章生物多样性保护优先领域与行动：部署5个优先领域，分别是推进生物多样性主流化、强化生物多样性保护体系、应对生物多样性丧失威胁、促进生物多样性可持续利用与惠益分享、提升生物多样性治理能力，并提出20个优先行动，全面支撑规划目标的实现。第四章保障措施：提出加强组织领导、强化政策引领、强化科技支撑、强化资金保障，确保《规划》顺利实施。附录与附表：主要包括近期优先任务清单，鹤壁淇河国家湿地公园国家重点保护物种名录，鹤壁市各保护地信息表，