《海岛环卫一体化服务规范》编制说明

《海岛环卫一体化服务规范》团体标准编制说明

一、工作简介

（一）任务来源

本标准由莆田市资源循环集团有限公司提出，福建省城市市容环境卫

生行业协会归口。本标准起草单位包括：……

（二）编制目的和意义

编制目的

1.落实国家生态文明建设要求：随着海洋生态环境保护需求日益迫切，

通过标准化手段规范海岛环卫服务流程，有助于贯彻国家关于生态文明建

设的决策部署，加强海岛生态环境的保护和修复，实现人与自然和谐共生。

2.规范行业发展：海岛环卫服务面临垃圾处理难、生态敏感度高、作

业环境复杂等挑战，制定统一的服务规范，能够明确行业标准，规范市场

秩序，提高海岛环卫服务的质量和效率，促进行业的健康可持续发展。

3.提供可复制的经验模板：为全国海岛地区提供标准化的环卫服务模

式和管理经验，推动各地海岛在环卫设施建设、作业流程、质量控制等方

面的规范化和标准化，提升整体的海岛环境治理水平。

编制意义

1.提升环境治理效能：明确环卫服务的各个环节和要求，包括垃圾收

集、运输、处理、资源回收利用等，有助于优化资源配置，提高工作效率，

实现海岛环境卫生的常态化、精细化管理，有效改善海岛的生态环境质量。

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2.保护海洋生态环境：海岛是海洋生态系统的重要组成部分，规范环

卫一体化服务可以减少垃圾对海洋的污染，保护海洋生物多样性，维护海

洋生态平衡，为海岛及周边海域的生态安全提供保障。

3.促进海岛经济可持续发展：良好的海岛环境是发展海岛旅游、海洋

经济等产业的基础。通过实施标准化的环卫服务，提升海岛的环境品质，

能够吸引更多的投资和游客，推动海岛经济的可持续发展，实现生态保护

与经济发展的良性互动。

4.保障居民和游客的健康：干净整洁的海岛环境有利于减少疾病传播，

保障海岛居民和游客的身体健康，提高人们的生活质量和旅游体验，促进

社会的和谐稳定。

5.推动行业技术创新和进步：标准的制定可以引导环卫企业加大技术

研发投入，推广应用先进的环卫设备和技术，提高海岛环卫服务的科技含

量和智能化水平，促进行业的技术创新和升级。

（三）标准编制过程

（1）成立标准起草组，技术调研和资料收集

2024年12月，为保证制订工作的顺利开展、提高标准的质量和可用性，

由起草单位和相关技术专家共同组建了标准起草组，负责对相关技术指标

和试验方法编制和技术确定。通过制订工作方案，标准起草组进一步明确

了目标要求、工作思路、人员分工和工作进度等。

标准起草组对当前的海岛环卫一体化服务涉及的相关技术和要求进行

了调研，收集了众多海岛环卫一体化服务相关的标准、文献、成果案例等

资料，着手标准制定。

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（2）团体标准立项审查

2025年2月24日，福建省城市市容环境卫生行业协会组织召开了《海

岛环卫一体化服务规范》团体标准立项审查会。经讨论，标准立项的必要

性和紧迫性得到认可，符合行业发展需求，并同意此标准立项。

（3）确定标准框架，形成标准草案

2025年3月—4月，起草组结合前期的调研和资料，多次召开内部研

讨会，形成标准大纲，并邀请了专家和相关企业对标准进行技术指导，对

《海岛环卫一体化服务规范》的标准编制工作重点、标准制定依据和编制

原则等达成了共识，同时完成标准草案稿的撰写。

（4）形成标准征求意见稿，开展征求意见

2025年4月24日，标准起草组对标准草案进行修改完善，包括调整基

本框架内容、修改错误用词和格式，完善清理流程等，在反复讨论和论证

的基础上，修改形成了标准征求意见稿。

（四）主要起草人及其所做的工作

主要起草人：……。主要起草人负责标准编制的组织协调、工作推进，

并从工作角度提出意见建议，修改相关资料。具体工作内容：共同组建标

准编写组；提供相关技术性资料；从技术专业角度出发，提出修改建议，

确定标准框架和内容；组织全省征求意见；综合分析修订意见是否采纳；

组织召开标准研讨和标准审查，并根据专家意见修改完善标准和编制说明；

整理送审和报批材料等。

二、制定标准的原则和确定标准主要内容（如技术指标、参数、公式、

性能要求、试验方法、检验规则等）的依据

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（一）制定标准的原则

着先进性、科学性、合理性的原则以及标准的目标、统一性、协调性、

适用性、一致性和规范性原则来进行本标准的制定工作。

本标准在编制的过程中遵循“先进性、科学性、可操作性”的原则，

按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起

草规则》的规定起草。本标准制定过程中，主要参考了以下标准和文件：

GB/T19095生活垃圾分类标志

GB/T25180生活垃圾综合处理与资源利用技术要求

T/FCAESA00008—2024城镇环卫一体化运营服务准则

T/FCAESA00009—2024城市水域保洁服务规范

T/FCAESA00010—2025城镇道路清扫保洁服务规范

住房和城乡建设部关于印发《城镇市容环境卫生劳动定额》的通知（建

标〔2008〕110号）

（二）确定标准主要内容的依据

1.范围与术语

范围：明确标准适用于有人居住海岛（旅游型、渔业型、综合型等）

的环卫服务，规定了基本要求、服务项目、应急管理等内容，不适用于无

人居住及军事用途海岛。依据海岛环卫服务实际需求和管理边界，避免范

围模糊导致的监管空白。

术语：定义“海岛环卫一体化”为统筹优化环卫业务，涵盖生活垃圾

分类、垃圾处理、保洁服务等，强化系统协同。引用T/FCAESA00008—2024

并结合海岛特点修改，统一行业语言，减少理解偏差。

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2.基本要求

①服务原则：生态优先（保护海岛生态，避免作业破坏）、因地制

宜（结合地理、气候、人口等制定方案）、可持续发展（资源节约与循环

利用）、公众参与（鼓励居民游客共建共享）。依据国家生态文明建设要

求和海岛生态脆弱性，确保服务符合长期发展需求。

②服务主体：要求具备合法资质、专业人员、设备设施，建立质量、

安全、环保管理体系及人员培训考核制度。依据环卫行业基本准入标准，

强化主体责任，保障服务能力。

③人员配置：按服务需求配备管理、作业、巡视、信息人员，符合

《城镇市容环境卫生劳动定额》，特殊作业人员持证上岗，强化环保理念。

确保人员结构合理，满足作业与管理需要。

④设备设施：配备耐腐蚀、防滑、密封好的工具和设备，如垃圾桶、

运输车辆（船舶）、沙滩筛分机等，鼓励新能源设备，定期维护保养。针

对海岛潮湿、多盐、地形复杂等环境特点，保障设备适用性和耐久性。

3.服务项目与服务要求

①生活垃圾分类：标志、容器符合GB/T19095，开展宣传督导，实

施分类收集、特殊场景管理（旅游旺季、宗教场所）。依据国家垃圾分类

政策，结合海岛旅游、祭祀等场景，提升分类实效。

②垃圾收集、运输与处置：合理设置收集点，分类收运，密闭运输，

定时定点作业，工业/建筑垃圾分运，旅游旺季延长服务时长。解决海岛垃

圾分散、运输不便问题，避免混装混运和二次污染。

③资源循环利用：厨余垃圾生物处理、大件垃圾拆解、可回收物定

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时回收，高盐度废弃物预处理，建立台账。落实GB/T25180要求，提升海

岛资源利用效率，减少废弃物排放。

④保洁服务（道路、公厕、海滩、海岸线、水域等）：

道路：机械与人工结合，定期清理绿化带、杆体，特殊天气应急。参

照T/FCAESA00010—2025，适应海岛道路狭窄、地形复杂特点。

公厕：设施齐全、清洁消毒、配备用品，符合T/FCAESA00008—2024。

保障居民游客基本需求，提升公共卫生水平。

海滩/海岸线：定时巡查、深度清洁，旅游旺季增配资源，实行“潮汐

作业制”，鸟类繁殖期禁入，使用可降解工具，与海洋监测部门信息共享。

针对潮间带生态敏感区，平衡保洁与保护，减少作业干扰。

水域：清捞漂浮物，清理河堤，符合T/FCAESA00009—2024，保障水

上作业安全。维护海岛周边水域生态，防止海漂垃圾扩散。

⑤智慧化管理：配置智能称重、满溢监测、GPS定位设备，建立大数

据平台，开发海漂垃圾预测模型，无人机巡检（海滩、复杂地形、全域评

估）。利用科技手段提升海岛环卫管理精细化、智能化水平，解决人工巡

检难度大、效率低问题。

4.应急管理

①突发环境污染事件：制定预案、定期演练、储备物资。提升应对

垃圾泄漏、油污污染等突发事件的能力，保障生态安全。

②特殊天气：针对暴雨、台风等制定应急方案，提前准备、及时处

置。应对海岛频发的极端天气，减少灾害对环卫设施和作业的影响。

5.监督管理与服务评价

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①内部监督：建立检查评估机制，设专门部门岗位，定期会议整改

问题。确保服务各环节规范执行，形成“实施—监督—改进”闭环。

②服务评价：构建含服务质量、效率、环保、满意度的指标体系，

考核结果与费用、合同挂钩，鼓励公众参与。科学量化考核，提升服务质

量，保障居民游客权益。

③公众监督：设立投诉渠道，及时处理反馈，公开结果。强化社会

监督，促进服务持续改进。

三、主要试验（或验证）的分析报告

无。

四、重大分歧意见的处理依据和结果

无。

五、与现行相关法律法规、规章、强制性标准的关系

本标准与现行相关法律法规、规章及相关强制性标准协调一致。

六、贯彻标准的措施建议

标准只有通过实施才能起作用，如果不能实施，再好的标准也是“一

纸空文”，更无法体现它的作用。贯彻实施标准要做好宣传教育工作、有

良好的实施方法和检查监督机制。具体来说：（1）加大宣贯力度。利用报

纸、电视、电台及微信、微博等各种新媒体，大力宣传，为标准的实施营

造良好的社会氛围。（2）加强标准实施反馈。对在标准实施过程中发现的