《海上油气开发生态跟踪监测技术规范》编制说明

海上油气开发项目生态跟踪监测

技术规范

（征求意见稿）

编制说明

《海上油气开发项目生态跟踪监测技术规范》

编制组

二〇二四年十一月

1.工作简况

1.1任务来源

2023年自然资源部下达《关于印发2023年度自然资源标准

制修订工作计划的通知》，由中海油研究总院有限责任公司负责

制定《海上油气开发项目生态跟踪监测技术规范》行业标准，计

划项目编号20236868。

1.2制定的背景、目的和意义

自改革开放以来，我国经济持续快速增长，能源需求大幅上

升。作为世界第二大经济体，我国对石油和天然气的需求不断增

加，海上油气资源的开发显得尤为重要。为应对日益增长的能源

需求，我国正在积极推动能源结构的调整，尤其是在传统化石能

源和可再生能源之间寻求平衡，海上油气资源的开发可以有效补

充国内能源供应。我国政府将海洋油气资源的开发纳入国家能源

安全战略，出台了一系列政策和法规，以支持海上油气开发项目

的实施，保障国家能源安全。

2018年7月25日，国务院发布《国务院关于加强滨海湿地

保护严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕24号），要求进

一步加强滨海湿地保护，严格管控围填海活动，加快处理围填海

历史遗留问题。2022年4月15日，自然资源部办公厅印发实施

了《自然资源部办公厅关于进一步规范项目用海监管工作的函》

（自然资办函〔2018〕640号），进一步明确了生态监管在审批、

监管两端的具体要求，强调各级自然资源(海洋)主管部门要认真

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开展核电、油气、石化和风电等项目用海的生态监管试点工作，

加强对相关用海主体开展生态保护修复和生态跟踪监测的监督

检查，督促用海主体严格落实生态用海责任，提高海域海岛领域

治理体系和治理能力的现代化水平，推动形成依法管海、依法用

海、生态用海的局面。

1.3主要工作过程

我国海上油气开发始于20世纪60年代，目前海上油气开发

规模逐年扩大，已成为我国能源结构中重要的组成部分。海上油

气开发是包括建设、勘探、生产、储运、废弃的系统工程，工程

建设和系统运行期间产生的污染物均会对海洋生态环境造成一

定的影响。对海上油气开发项目的生态修复和生态监测进行标准

化规范，不仅能够避免对海域生态环境产生长期损害，而且能够

提升我国海洋油气保护修复工作的水平;进一步完善我国海洋生

态保护修复和生态监测标准体系。

1.3.1成立标准编写组

2023年12月，中海油研究总院有限责任公司、自然资源部

海洋减灾中心等相关单位专家开展了技术研讨。根据研讨内容，

成立了标准编制组，进行任务分工，明确工作责任。

1.3.2资料收集及研究，编制标准初稿

2024年1-7月，编制组查询和收集了国内外相关标准和文献

资料，掌握了国内外现行相关标准现状和存在的主要问题，确立

了标准的指导思想，对标准的编制原则、主要内容和涉及的范围、

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与现行法律法规和相关标准的关系进行了研究，逐一解决编制过

程中遇到的技术问题，完成了标准初稿，并编写《编制说明》。

1.3.3召开专家研讨会

为进一步做好“海上油气开发项目生态跟踪监测技术规范”

标准编制工作，2024年7月11日编制组组织召开专家研讨会。

专家对“海上油气开发项目生态跟踪监测技术规范”标准初稿进

行研讨并提出修改完善建议。

1.3.4标准指导地方试点工作

标准用于指导2024年中华人民共和国内水、领海海上油气

开发项目生态跟踪监测试点工作。在试点工作中，严格按照标准

相关要求开展工作，经试点实践证明该标准具有较好的操作性和

可行性。

1.4标准主要起草人及其所做的工作

起草单位：中海油研究总院有限责任公司、自然资源部海洋

减灾中心、自然资源部北海生态中心、中海石油（中国）有限公

司天津分公司、中海石油（中国）有限公司湛江分公司中国海洋

大学、山东省海洋资源与环境研究院、自然资源部第一海洋研究

所等。

标准主要起草人及工作：

本标准起草人为刘涛、曲良、袁晓娟、安明明、武江越、王

宇星、国志兴、陈生涛、周艳荣、张敏霞、王勇智、周斌、胡琴、

屈植、孙红栋、路亚辉、秦华伟、徐艳东、崔艺潇、吴迪。其中，

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标准草案主要由刘涛、曲良、安明明完成；与有关的现行法律、

法规和强制性国家标准的关系分析等工作主要由袁晓娟、安明明、

国志兴、陈生涛、周斌完成；标准范围、规范性引用文件、术语

和定义由周艳荣、张敏霞、王勇智、屈植、孙红栋、路亚辉完成；

生态跟踪监测和评价由武江越、袁晓娟完成；标准的编制与统稿

由武江越、袁晓娟、王宇星完成；主要验证性试验的分析、综述

研究报告编写、技术经济论证、预期经济效果评估主要由安明明、

胡琴完成；资料收集、标准校对等工作主要由秦华伟、徐艳东、

崔艺潇、吴迪完成。

2.标准编制原则和确定标准主要内容

2.1编制原则

本标准的制定工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、

规范性”的原则，本着先进性、科学性、合理性和可操作性的原

则，按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件

的结构和起草规则》给出的规则编写。

2.1.1问题导向，突出重点

结合海上油气开发建设规模、开采方式、开采工艺、时序安

排、开采年限、周边海域特征等，因地制宜、科学设置重点监测

内容、监测指标、监测点位、监测周期等。

2.1.2科学规范，全程全面。

指标获取应符合国家有关技术标准、规范和相关部门的规定。

监测点位布设统筹考虑施工期和运营期监测需求，对海洋水文、

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地形地貌与冲淤、海洋生态、海水水质、沉积物质量、海洋生物

质量、典型生态系统进行跟踪监测。

2.1.3精准高效，实用可行。

在满足监测精度要求的前提下，选用经济、实用的监测方法

和手段，在经济、技术允许的条件下应采用先进可靠的技术方法，

提高监测精度与效率。监测指标应具有较好的灵敏度和可测度，

对于易变指标应开展短周期监测，对于稳定指标应开展长周期监

测。

2.1.4定性定量，权威可比。

监测评价应采用定性和定量相结合的方法，评价方法科学合

理。监测数据真实可靠，应充分利用自然资源、生态环境等部门

以及科研机构、大专院校的长期监测数据及研究成果。

2.2确定标准主要内容

海上油气开发项目生态跟踪监测应参照下列步骤进行：

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本底数据收集

生态跟踪监测

评价标准和评价办法

成果编制

成果管理

2.2.1做好国内外方法调研

2.2.1.1国外研究现状

海上油气资源的研究与开发在全球范围内持续进行，国外许

多国家在技术创新、环境影响评估和资源管理等方面取得了显著

进展。

国外在海上油气生态跟踪监测方面采用了多种技术和方法：

（1）遥感技术：通过卫星和无人机对油气平台及其周边海

域进行监测，可以获取海洋水质、温度、油膜分布等信息。比如，

NASA的海洋监测计划就利用遥感技术监测海洋污染。

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（2）水下监测设备：部署在海底的传感器和监测平台能够

实时收集水温、盐度、氧气水平及其他化学参数。如美国和加拿

大的研究项目专注于泄漏事件的监测，采用遥感技术和水下监测

设备评估环境影响。

（3）生态模型：通过建立生态模型，研究人员能够预测油

气开发对特定生态系统的长期影响。这些模型结合了生态学和海

洋学的知识，能够模拟不同开发情景下的生态响应。

2.2.1.2国内研究进展

我国的海上油田开发项目生态跟踪监测研究工作起步较晚，

但是近年来取得了显著进展，主要体现在以下几个方面：

（1）政策与法规

近年来，国家出台了一系列关于海上油气开发环境保护的政

策和技术指南，强调生态保护和环境监测。另外，国家对于海上

油田开发的生态监测体系不断进行完善，相关法规如《海洋环境

保护法》和《海洋油气勘探开发环境影响评估管理办法》明确要

求在油气开发前后进行环境影响评估（EIA），并实施生态监测

计划。

（2）监测技术的发展

国内的监测技术逐步发展，重点关注海洋水质和沉积物中的

污染物含量，包括石油类物质、有毒有害物质等。传统的采样与

分析方法外，遥感技术、声呐监测技术在油气开发项目中逐渐得

到应用，能够实时获取大范围的监测数据。

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（3）生态评价及保护修复

国内对海上油田开发的生态影响评估（EIA）逐渐形成了较

为成熟的框架，尤其是在南海、东海等海域，EIA通常涵盖水质、

沉积物、生物群落等方面，强调开发对生态系统服务的影响。另

外，国内的研究还在人工鱼礁建设、盐沼湿地恢复、牡蛎礁生态

系统修复、海草床生态系统修复等方面取得一定进展，帮助重建

被破坏的海洋栖息地，恢复生态功能。

2.2.2构建海上油田开发项目监测数据体系

表A.1海上油气开发项目生态跟踪监测数据表

项目名称:项目编号：

监测内容监测指标站位编号指标值

表层mg/m3

叶绿素a底层mg/m3

初级生产力含量mgC/(m2•d)

种名

拉丁名

细胞密度×104cells/m3

生物量mg/m3

浮游植物

丰富度指数

多样性指数

均匀度指数

优势度指数

......

海洋生态种名

拉丁名

个体密度ind/m3

生物量mg/m3

浮游动物

丰富度指数

多样性指数

均匀度指数

优势度指数

种名

拉丁名

底栖生物生物量g/m2

栖息密度ind/m2

丰富度指数

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多样性指数

均匀度指数

优势度指数

水深m

层次

石油类mg/L

CODmg/L

温度℃

海水水质

盐度

透明度m

溶解氧mg/L

pH

营养盐mg/L

沉积物质量石油类×10-6

样品名称

海洋生物质量监测部位

石油烃mg/kg

主要结论

填表单位：

填表人签名：填表时间：年月日

填表说明：

1.涉及填海用海、非透水构筑物用海（长度≥500米或面积≥10公顷）的，需填写表

A.2；海域使用论证范围内存在典型生态系统的，需填写表A.3；

2.层次：根据GB17378.3海洋调查规范第3部分：样品采集、贮存与运输要求，水质

采样层次根据水深范围确定。

2.2.3标准主要内容

本标准正文由适用范围、规范性引用文件、术语和定义、监

测评价总体要求、本地数据收集、生态跟踪监测、生态跟踪监测

评价、质量控制、成果编制和归档共9章组成，另外还包括5个

规范性附录。

第一部分适用范围：规定标准适用的范围和内容。

第二部分规范性引用文件：共引用国家、行业、团体现有

标准文件20个。

第三部分术语和定义：标准中共列出重要术语和定义5个。

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第四部分监测评价总体要求：包括监测评价目的、基本原

则以及工作流程三大部分，其中基本原则包括四部分，分别为问

题导向，突出重点；科学规范，全程全面；精准高效，实用可行；

定性定量，权威可比。

第五部分本地数据收集：包括项目基本情况、项目所在海

域及周边海域概况两部分

第六部分生态跟踪监测：明确监测指标、指标阈值以及监

测频次，确定监测的方法和技术，明确站位布设的数量以及原则。

第七部分生态跟踪监测评价：由现状评价、趋势评价、综

合评价、相关性评价四大部分组成，

第八部分质量控制：

第九部分成果编制和归档：

附录A.1海上油气开发项目生态跟踪监测数据表。

附录A.2典型生态系统监测数据表。

附录A.3生态跟踪监测评价结论统计表。

附录A.4生态跟踪监测评价结论明细表。

附录B海上油气开发项目生态跟踪监测报告大纲。

参考文献列出来本标准在编制过程中的参考标准和资料

3.主要试验（或验证）的分析、综述，技术经济论证，

预期的经济效果

2011年，蓬莱19-3油田发生溢油事故，对海洋生态和社会

造成重大影响。此次溢油污染主要集中在蓬莱19-3油田周