《抗旱预案编制规范》落地精讲

行业标准宣贯培训抗旱预案编制规范落地精讲SL590-2013·编制流程·核心模块·演练评估汇报时间：2026SL590-2013·课程导览课程导览全课四大环节，先建整体认知，再逐层深入落地《抗旱预案编制规范》落地精讲·SL590-2013标准总览认识规范与预案分类01编制流程掌握五步编制方法02核心内容拆解九大模块要点03落地演练演练评估与本地实施0401CHAPTER01标准总览认识标准，才能用好标准标准本体·权威认知一部规范定标尺发布与实施SL590-2013

由水利部2013年1月22日发布，同年4月22日实施。标准构成共7章和1个附录，技术内容锁定三大板块——抗旱预案分类、主要内容、编制方法和步骤。编制依据按

GB/T1.1—2009

要求制定，主要起草人包括张志彤、张旭、刘学峰、万群志、吕娟、苏志诚等16人。标准编号SL590-2013经水利部2013年第10号公告批准公布对基层而言，这份导则就是编制抗旱预案时逐条对照的工作底稿。《抗旱预案编制规范》落地精讲·SL590-201304/30预案分类·编制定位规范之前先懂分层动手编预案前，先认准自身定位——两大类型，各司其职。总体抗旱预案行政区总体按省、市、县三层编制，指导城乡全面抗旱省级地级县级流域总体用于流域内跨行政区域的抗旱水量调度专项抗旱预案城市专项生态专项行业（部门）专项重点工程专项抗旱应急水量调度预案按城市、生态、行业、重点工程等对象单独编制，聚焦专门场景基层水利单位多对应县级总体预案，或重点水库、灌区的专项预案——定位认准，编制才不会张冠李戴。《抗旱预案编制规范》落地精讲·SL590-201305/30规范总则·编制基础编制之前先立原则五条编制原则一条用水硬规矩先生活、后生产先地表、后地下先节水、后调水科学调度、优化配置编制依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规，叠加地方性法规和本地区社会经济发展规划、水利发展规划。《抗旱预案编制规范》落地精讲·SL590-201306/30以防为主、防抗结合01因地制宜、突出重点、兼顾一般02水资源可持续利用03依法抗旱04科学、合理、实用、便于操作0502CHAPTER02编制流程流程清晰，编制有序编制流程五步流程总览导则第7章把编制链路收成五步闭环，缺一步都可能返工。五步顺序不能颠倒；基层最易踩的坑：跳过资料准备，直接套模板。《抗旱预案编制规范》落地精讲·SL590-201308/30工作启动成立编制组，明确分工与完成时限解决“谁来牵头、怎么写”01资料准备摸清自然地理、经济社会、水资源、旱情历史、抗旱能力等底数解决“拿什么写”02编制方法按九大模块逐块填充解决“怎么下笔”03审查批准主管部门组织评审并正式发文解决“能不能用”04修订完善随情况变化持续更新，不锁进柜子解决“一直好用”05预案编制流程第一步·工作启动责任先落位导则要求实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。北京做法行政领导和相关单位主要负责人是本地区、本行业、本单位抗旱第一责任人，责任制落实到每一级政府、每一个行业、每一个单位、每一个责任人。编制组构成吸纳水利、应急、气象、农业等部门人员参与，避免关门造车。节点排定组织不顺，后面编出来的预案就会职责打架。《抗旱预案编制规范》落地精讲·SL590-201309/3001资料收集02初稿起草03征求意见04专家评审编制流程·第二步第二步·资料准备资料准备最费工夫，也最决定质量。规范要求至少覆盖五大块：自然地理位置、地形地貌、气温、降水量、蒸发量、径流量经济社会行政区划、人口、耕地面积、有效灌溉面积、种植结构、粮食产量水资源水资源总量与开发利用现状干旱灾害旱灾简况、发展规律、典型干旱年成因与影响抗旱能力现有抗旱工程与非工程体系导则（试行）专门强调：通过调查研究搜集整理基础资料，针对编制区域旱情特点来定预案。数据不实、底数不清，响应措施就是纸上空谈《抗旱预案编制规范》落地精讲·SL590-201310/30资料收集第二步·资料从哪来气象水文降水、蒸发、径流、旱情记录等长系列观测资料统计农业人口、耕地、种植结构、粮食产量等经济社会数据水利台账水库、塘坝、机井、灌区、供水工程等设施名录历史档案地方志与历年抗旱记录红古区实例编制依据列入《红古区志》、综合农业区划、经济社会发展目标及规划、水利建设发展规划。汇总成册，标清年份与来源，为编制和审查留好可追溯依据《抗旱预案编制规范》落地精讲·SL590-201311/30编制方法第三步·编制方法2两条主线并进模块骨架按九大模块逐块填充，从总则、基本情况写到宣传培训与演练本地聚焦识别易旱区域、供水薄弱环节、重点保障对象，作为预案重点3三个编制要点《抗旱预案编制规范》落地精讲·SL590-201312/30立足本地实际不照抄上级模板，结合本地水资源条件、抗旱工程现状、历次旱灾教训来写01分工起草统稿先分工起草、再集体统稿，按专业切块后统一口径、消除重复冲突02征求意见改实初稿成型后组织相关部门和乡镇征求意见，把职责交叉、响应条件模糊处改实03编制流程·第四步第四步·审查与批准草案写完不等于能落地，必须过审。导则第7章把“审查和批准”单列一步：内部审查专家评审按程序批准发布审查四要点01合法性符合《抗旱条例》等上位法02完整性九大模块是否齐备03针对性响应措施贴合本地旱情04可操作性启动条件、职责、流程清晰可执行金昌实践按程序批准发布2026年7月7日，市政府办公室印发《金昌市防汛抗旱应急预案》。预案已经九届市政府第128次常务会议研究同意，同时废止2022年旧预案。批准环节就是给预案赋予效力——程序不到位，预案就缺少权威支撑。《抗旱预案编制规范》落地精讲·SL590-201313/30编制流程第五步·修订完善预案不是一次性成果，而是动态文件。导则把"修订完善"列为编制流程的收口一步。触发修订上位法规或上级预案调整本地旱情特点、水资源条件重大变化抗旱工程体系明显改善重大干旱应对后暴露问题演练评估发现不适用内容金昌做法金昌市预案专设"预案管理"章，写入预案管理与更新、培训、预案演练三节，把更新机制固化下来。基层落地建立年度评估与滚动修订制度；每次演练、每场旱情应对结束后，问题登记在册，作为下轮修订依据。编而不管，等于没编《抗旱预案编制规范》落地精讲·SL590-201314/3003CHAPTER03核心内容模块吃透，内容扎实导则第6章·预案结构总览九大模块一张图这个顺序本身就是逻辑链：先定调、再摸底、后落责，前哨预警触发响应，善后保障闭环收尾。基层编制时直接拿这九个模块当骨架逐块填充，不必另起炉灶，后续几页逐一拆解各模块编制要点。《抗旱预案编制规范》落地精讲·SL590-201316/3001总则定调02基本情况摸底03组织指挥体系及职责落责04监测预防把前哨05干旱预警拉警报06应急响应上措施07后期处置管善后08保障措施供资源09宣传培训与演练保能力模块一·总则编制模块一·总则四要素总则是预案开篇，四要素缺一不可，且须逐句对应本地实际。审查要点四要素是审查最先看的门面，句句须落到本地。《抗旱预案编制规范》落地精讲·SL590-201317/30编制目的结合本地区旱灾情况、抗旱能力、经济社会发展要求来写，禁照抄空话。01编制原则以防为主、防抗结合；因地制宜、突出重点、兼顾一般；水资源可持续利用、依法抗旱。02编制依据列出《中华人民共和国水法》《中华人民共和国抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》等上位法规及地方性文件。03适用范围明确预案覆盖的行政区域与干旱灾害类型。04第二模块·预案根基模块二·基本情况五要素基本情况不是铺垫，而是预案根基。导则第6.2条要求写清五类底数：自然地理01地理位置地形地貌主要河流湖泊气温降水量蒸发量径流量经济社会02行政区划人口耕地面积播种面积有效灌溉面积种植结构粮食产量水资源03总量开发利用现状干旱灾害04旱灾简况发展规律和趋势典型干旱年成因影响减灾措施评价抗旱能力05主要抗旱工程非工程体系建设情况底数越扎实，预警响应越有依据《抗旱预案编制规范》落地精讲·SL590-201318/30模块三·组织指挥体系模块三·组织指挥体系组织指挥体系回答「谁来指挥、谁来干」——导则第6.3条分两块：指挥机构、职责分工。《抗旱预案编制规范》落地精讲·SL590-201319/30指挥机构明确抗旱指挥部设置、总指挥与副总指挥构成、成员单位组成明确指挥部办公室设在哪个部门国家层面：各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责县级以上地方政府设防汛抗旱指挥部，办事机构设在同级水行政主管部门或应急管理部门职责分工指挥部、指挥部办公室、各成员单位职责逐条写清，避免「都管都不管」。基层常见问题职责写得太笼统正确做法把水利、应急、气象、农业、住建、交通等单位任务落到具体事项，出了问题能找到责任人导则第6.4条·条文精讲模块四·监测预防监测预防是抗旱的“前哨”，导则第6.4条拆成三条主线。以防为主·防抗结合三条主线共同体现——把工作做在成灾之前。基层须在预案中提前写清气象、水文、农业部门的数据接口，确保监测来源稳定。《抗旱预案编制规范》落地精讲·SL590-201320/3001旱情信息监测明确六类监测内容，同时指定监测责任单位与上报频次。降水河道来水水库蓄水土壤墒情地下水位城乡供水状况02信息报告与处置规定旱情信息的报送路径、时限和会商研判机制。报送路径报送时限会商研判机制03预防措施写清旱情尚未升级时的提前行动。节水宣传水量储备工程检修预案预热模块五·干旱预警启动与发布分两步走导则第6.5条将干旱预警拆为两个动作：预警启动与预警发布。分级必须与响应衔接预警分级要与应急响应等级对应，做到预警一拉响，响应能迅速跟上。触发指标要可量化✕

条件含糊，一线人员无法判断动不动、动到哪一级✓

给出可量化指标：水库蓄水率、河道来水距平、土壤墒情等，一看即明《抗旱预案编制规范》落地精讲·SL590-201321/30预警启动明确触发条件，依据旱情等级判定，达到等级即启动；写明由谁研判、由谁批准。01预警发布规定发布渠道、发布对象、解除程序，确保信息第一时间到达受旱区域、相关部门和重点用户。02导则第6.6条·应急响应模块六·应急响应导则第6.6条要求写清四块内容：响应等级及启动条件启动程序响应措施响应结束不同干旱等级，写出本地具体打法《抗旱预案编制规范》落地精讲·SL590-201322/30响应等级及启动条件分级定标Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级Ⅳ级响应等级由高到低分一、二、三、四级，遂宁市预案即按此分级；每一级对应明确的启动条件与升级、降级标准。01启动程序程序到人1由谁提出2由谁批准3由谁宣布责任落实到岗02响应措施措施到项水量调度限水节水应急供水移动浇灌物资调拨队伍集结响应措施按等级逐条列明。03响应结束结束有据明确终止条件与程序。避免"启而不止"04模块六·落地要点模块六·分级响应怎么落难点不在分几级，而在每一级到底干什么。供水保障线按“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水”顺序展开，重点保障城乡居民生活用水。农业减灾线针对作物受旱情况，落实灌溉调度、抗旱机具调配、改种补种等措施。三级动作强度写出来要让值班人员看得懂、用得上，不堆空话。《抗旱预案编制规范》落地精讲·SL590-201323/30轻旱抓监测与节水宣传01中旱启动水量调度与限水措施02重旱应急送水、启用备用水源、动员全社会节水03课程章节·模块七模块七·后期处置导则第6.7条旱情解除不等于预案收场——后期处置分两块：灾后恢复与工作评价。受灾群众生活救助农业生产恢复抗旱工程设施修复供水秩序恢复复盘应对全过程，逐项评价——预案启动是否及时响应措施是否有效职责落实是否到位找出短板和教训北京市预案专门列了后期处置章，涵盖：灾后救助灾后恢复总结评估工程修复保险理赔基层要把「一旱一评估」固化下来每次应对结束后形成书面评估报告暴露的问题反馈到预案修订形成闭环评而不改等于没评——闭环才是评估的落点。《抗旱预案编制规范》落地精讲·SL590-201324/30灾后恢复01工作评价02模块八保障措施：让响应措施有资源支撑再好的响应措施，没有资源支撑也执行不了。导则第6.8条列了七项保障措施：七项都要落到三个问题上谁管有多少怎么调《抗旱预案编制规范》落地精讲·SL590-2013·导则第6.8条25/30资金保障写清抗旱经费来源与使用渠道01物资保障明确抗旱设备、机具、油料的储备与调用02备用水源提前规划应急取水点和输水线路03应急队伍组建抗旱服务队和抢险队伍04技术保障依托水文、气象、农业技术人员提供支撑05通信信息保障确保旱情和指令传得通06其他保障按本地实际补充07不能只写原则性要求模块九·导则第6.9条宣传培训与演练导则第6.9条将本模块独立成块，分宣传培训与演练两部分。北京市预案在预案管理章中列有宣传教育与培训演练内容。演练计划要具体，不能写成一句口号。《抗旱预案编制规范》落地精讲·SL590-201326/30宣传培训面向基层