《应急避难场所运行管理规范》核心条款解析

管理人员与一线员工培训课件应急避难场所运行管理规范核心条款解析汇报时间：2026核心条款解析课程导览五章结构把握全课脉络01规范定位

与适用范围管什么、管到谁02管理职责

与分级分类谁负责、分几级03平时管护

核心条款制度设施物资日常要求04急时启用

与运行管理灾时启用安置关闭05检查评估

与监督落实如何查改闭环规范定位与适用范围管什么、管到谁，先立边界01修订背景规范出台回应场所管理顽疾现状问题场所数量增长快，但关键环节技术标准长期缺失，日常维护不到位、启用运行机制不顺畅。修订对策应急管理部委托中国标准化研究院公共安全所等单位修订原《地震应急避难场所运行管理指南》，整合《自然灾害避灾点管理规范》行业标准，形成现行推荐性国家标准。三个关键转变单一灾种全灾种管理范围从地震扩展为综合管理日常管理平时管护术语升级，强调主动养护应急启用、安置运行急时使用从盯单个场所转向管护使用全生命周期统一技术依据，支撑场所

“平时好用、灾时管用”《应急避难场所运行管理规范》核心条款解析04/30标准框架规范内容锁定五大环节GB/T33744-2025

于

2025年8月1日

实施，全部代替

GB/T33744-2017五大板块，一条主线总体要求——框定管护目标与基本原则制度建设——解决“有没有规矩”平时管护——回答“平时怎么管”急时使用——明确“灾时怎么用”检查评估——保障“管得怎么样”后续各条具体要求均可归入这五条主线，先建框架，再进条款《应急避难场所运行管理规范》核心条款解析05/30条款解析适用范围涵盖四方主体四方主体管理单位运维单位产权单位管理部门场所范围公园绿地学校操场体育场馆人防工程会展中心凡纳入应急避难用途，管护使用均须对照本规范执行。配套标准术语GB/T44012-2024分级分类GB/T44013-2024标志GB/T44014-2024纳入用途，即纳入规范《应急避难场所运行管理规范》核心条款解析06/30条款解析应急避难场所定义要点各地表述略有差异，核心要素一致：应对突发事件，依法规划、建设或指定，配置设施设备与物资，用于应急避险和临时安置。壹应对对象自然灾害、事故灾难等突发事件贰条件基础依法规划、建设或指定叁功能定位应急避险

+

临时安置一线人员据此快速判断场地是否属于管理范围，避免把普通公共空间与应急避难场所混为一谈。《应急避难场所运行管理规范》核心条款解析07/30管理原则管理原则的六字要义一政府主导应急管理部门统筹协调，统一调度。二属地管理责任落实到区县、镇街，就近响应。三分级负责省级到村级各管一级，层层压实。四平灾结合平时服务日常功能，灾时快速转换用途。五社会参与志愿者与社会组织加入维护演练。

「

原则落到岗位，执行才不跑偏

」《应急避难场所运行管理规范》核心条款解析08/30管理职责与分级分类谁负责、分几级，责任到人02条款解析·责任体系应急部门统筹协调定位统筹协调统筹协调、指导和监督是应急部门在职责体系中的核心位置。四项主要职责——规划预案组织编制专项规划和预案物资储备做好物资储备相关工作培训演练开展培训演练监督落实监督检查各方管理责任落实市级应急部门汇总公布场所信息、制定管理办法。区县应急部门组织本辖区规划建设与启用关闭。一线操作中，标准疑问、启用决策、信息报送等事项，先对应应急管理部门这条线，避免多头推诿。《应急避难场所运行管理规范》核心条款解析10/30跨部门协同多部门按职责协同联动应急避难场所依托学校、公园、场馆等设施建设，单靠一个部门管不起来。教育部门指导学校场所的管护使用自然资源部门将建设内容纳入国土空间规划住建城管部门指导利用公园广场建设场所卫生健康部门指导医疗救治功能区建设体育部门指导体育场（馆）场所人防部门推动防空防灾融合共建发改、财政、公安、水务按职责做好相关保障一线员工记住分工逻辑：谁的资源谁指导、谁的领域谁负责，联动机制才能运转起来。《应急避难场所运行管理规范》核心条款解析11/30条款解析·责任体系区县属地责任压到实处责任主体区县人民政府统管规划、建设、维护、管理制定实施细则，明确部门与镇街职责，保障经费投入。制定实施细则明确部门与镇街职责保障经费责任链条从区县一直延伸到村居协办落实镇街与村居承担四项具体工作日常维护信息报告应急疏散引导宣传演练对一线人员，日常巡查、隐患上报、疏散引导都要有人接、有人办——属地责任不能停在文件上，要落到具体岗位、具体动作。《应急避难场所运行管理规范》核心条款解析12/30条款解析·责任主体管理单位承担第一责任所有权人、使用权人或受委托的管理单位，是日常维护管理的第一责任主体。六条职责，逐条对照建清单《应急避难场所运行管理规范》核心条款解析13/30制度与专人建立日常维护管理制度，指定专人负责设施安全确保建筑主体结构安全定期检查维护应急供电、供水、照明、通信、卫生、排污等关键设施通道与标识保证应急通道与疏散路线畅通标志标识清晰完好物资与协同负责应急物资保管与简易维护配合应急演练和宣传教育按要求报送场所信息变更分类分级五级场所分类分级框架行政层级共五级省级市级县级乡镇（街道）级村（社区）级场地类型两类室外室内急时按避难时长再分三类紧急短期长期分类运行层级不同，管理目标不同按层级明确安置与避险职责范围场所层级管理目标省市级管辖区内所有类型突发事件的受灾居民安置县级管主要类型突发事件的紧急避险与应急安置乡镇村社区级管紧急避险与短期应急安置一线人员先定级定类，后续配置、报送要求都据此变化。《应急避难场所运行管理规范》核心条款解析14/30平时管护核心条款平时管好，灾时才能用03平时管护·制度建设制度建设是管护基础须建立「七项制度」一场所及设施设备管理二协作联动三情况报告四管理审批五预案制修订与演练六志愿者登记七运行期间管理常见误区制度只贴在墙上，执行人、更新时间都不明确落地要求每条制度落到岗位，每年评估修订一次，随设施与人员变化同步更新《应急避难场所运行管理规范》核心条款解析16/30条款解析·人员配置人员按类配齐到岗紧急避难场所1%配备安保、医护和应急管理人员短期避难场所2%配备安保、医护和应急管理人员长期避难场所3%配备安保、医护和应急管理人员配置比例比例与场所可容纳人数挂钩岗位责任每个场所明确第一责任人，可设

AB岗，避免关键岗位因请假、外出导致灾时无人响应。日常维护按核定容量测算所需人数，提前物色到人；人员名单纳入日常更新，不能停留在建册时的一次性登记。《应急避难场所运行管理规范》核心条款解析17/30条款解析设施维护指标逐项达标辅助照明断电自动启动≤

0.5

秒持续照明≥

90

分钟关键区域光照≥

15

勒克斯高寒灯具零下30℃存放24小时后启动≤

3

秒应急供电发电机噪音每月空载试运行≥30分钟≤

85

分贝蓄电池容量每季度检测充放电性能≥

100

安时可单独为照明和卫星电话供电≥

4

小时查一台设备，对一项指标《应急避难场所运行管理规范》核心条款解析18/30设施配置宿住与卫浴配置底线取暖设备燃油热风机：功率≥2千瓦，油耗≤0.8升/小时，连续运行≥6小时长期避难场所：每

50人

配1台燃油热风机或2台电取暖器公厕配置每

100人≥2个

蹲位，与宿住区距离

8米以上每

10个

蹲位配

1个

洗手池高寒防冻移动厕所管道保温层厚度≥50毫米具备

零下30摄氏度

防冻功能间距与防冻，是生活底线，也是防疫底线《应急避难场所运行管理规范》核心条款解析19/30条款解析标志通道保持畅通完好管什么应急通道、疏散路线保持畅通；场所标志标识清晰完好。禁什么任何单位和个人不得损毁、擅自移动或拆除标志标识。查什么入口指引、功能分区牌、疏散路线图逐一核对；发现褪色、遮挡、损坏及时更换。一线巡查最该盯两点——通道是否被占用、标识是否被遮挡。这两类问题平时易忽视，恰是灾时引导失效的常见原因。《应急避难场所运行管理规范》核心条款解析20/30条款解析·物资储备物资储备三种形式互补三种形式，各有分工，互为补充、动态联动三类储备政府储备实物兜底，保障基本盘市场协议储备补充大量消耗品，协议单位距场所宜小于

1公里场所储备用于日常应急灾时怎么调应急管理部门按预警和响应级别，提前向重点场所预置救灾物资一线单位动态掌握三类储备的数量、位置、协议单位联系方式，确保第一时间可调用储备不靠大包大揽，调用不靠临时找货《应急避难场所运行管理规范》核心条款解析21/30条款解析·经费保障经费保障纳入财政预算经费从哪来·人力从哪补·一线怎么干钱从哪来规划建设、日常维护、物资储备、演练宣传等经费，按事权与支出责任划分，纳入市、区两级财政预算。人从哪补鼓励社会组织、志愿者队伍参与日常维护、应急演练和现场服务，补充人力投入。一线怎么做主动把年度维护需求报进预算盘子，设备更新、设施维修、演练培训都有据可依、有钱可办。《应急避难场所运行管理规范》核心条款解析22/30急时启用与运行管理灾时管用，安置有序04条款解析·启用机制三类情形触发及时启用三类情形，满足其一即启用发生破坏性灾害政府发布救助应急响应或紧急转移指令群众生命财产面临威胁两个关键动作主动响应·先行启用动作一触发不唯上级通知出现现实威胁时须主动响应，不等指令先行判断动作二紧急情况可先行启用先保障群众避险需求，事后补办手续宁可提前准备，不可犹豫拖延《应急避难场所运行管理规范》核心条款解析24/30急时启用平急转换后无偿开放平急转换启用前完成功能切换，平日用途转入应急安置状态。无偿开放灾时不得收取任何费用，收费即违规。现场指挥启用后设指挥机构，分区管理、持续发布信息；各部门按预案协同保障治安、医疗、供水供电。一线动作提前演练功能切换——床位区怎么划、设备怎么启动、人员怎么引导；平时练熟，灾时不抓瞎。《应急避难场所运行管理规范》核心条款解析25/30条款解析逐人登记与特殊保障登记是安置管理的第一道关口逐一登记造册、发放安置卡码，凭卡接受服务、领取物资；信息准确完整，做到不漏一人。特殊人员优先保障孤儿、孤老、孤残等特殊人员优先照顾，提前安排专人负责，不能等安置高峰期才临时想办法。一线操作提醒登记≠填表：是物资分配、信息核对、人员清点的基础，务必耐心细致卡码设计简单易用，避免老年群体操作困难《应急避难场所运行管理规范》核心条款解析26/30条款解析医疗防疫与信息报送必要配置临时医疗点心理咨询室消毒防疫保障避难人员身心健康报送频次紧急避难场所每日1次短期避难场所每3日1次必要条件登记信息报送基本生活保障物资供应按需设置医疗通信便民宠物安置安全管理频次记牢，信息不断档《应急避难场所运行管理规范》核心条款解析27