2026年电力安全生产隐患排查治理工作总结

2026年电力安全生产隐患排查治理工作总结2026年是“十五五”电力安全生产专项整治行动开局之年，全行业严格落实安全生产相关法律法规要求，锚定“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”核心目标，纵深推进隐患排查治理全链条管控，全面覆盖发电、电网、建设、用户等各领域，全力防范化解各类电力安全风险。全年累计排查各类电力生产经营单位（含发电、电网、供电、电力建设、电力装备运维、新能源及储能电站等）18.72万家次，排查各类安全隐患42.71万项，其中一般隐患42.69万项，整改完成42.63万项，整改完成率99.87%；重大隐患172项，全部按期完成整改，整改完成率100%；累计投入隐患治理及防控资金127.64亿元，其中重大隐患专项治理资金42.18亿元、一般隐患治理资金38.76亿元、长效安全防控体系建设资金46.7亿元。全年电力生产人身伤亡事故起数、死亡人数同比分别下降18.3%、21.7%，未发生重特大电力安全事故，未发生较大及以上电网大面积停电事件，电力安全生产形势持续稳定向好。从排查治理的领域分布看，各环节隐患排查治理均取得阶段性成效，重点领域风险得到有效管控。火电领域聚焦锅炉、压力容器、压力管道等承压设备安全，燃煤储运系统粉尘防爆、脱硝系统液氨泄漏等危化品安全，涉网设备运行可靠性，有限空间、高处作业等作业安全，以及外包队伍管理等重点环节，全年累计排查火电企业2136家次，排查隐患9.72万项，其中一般隐患9.68万项，整改完成9.67万项，整改率99.90%；排查发现重大隐患34项，全部完成挂牌督办整改。重大隐患主要集中在四个方面：一是锅炉受热面磨损超标类，共12项，占比35.3%，主要是部分服役超过20年的老机组水冷壁、过热器管壁磨损量超过壁厚的30%，未按规定开展定期检验和更换；二是液氨系统安全隐患类，共8项，占比23.5%，主要是部分企业液氨储罐与周边建筑安全间距不足规范要求的80%，且喷淋降温、泄漏报警装置失效；三是燃煤储运系统隐患类，共7项，占比20.6%，主要是部分企业封闭式煤仓未安装粉尘浓度监测装置，输煤廊道防火封堵不到位；四是涉网安全及作业管理类，共7项，占比20.6%，其中4项为机组一次调频、AGC功能调节精度不满足电网调度要求，3项为有限空间作业气体检测装备未按规定定期检定，作业审批制度落实不到位。水电（含抽水蓄能）领域聚焦大坝安全、泄洪设施、压力钢管、地下厂房、库区边坡、防汛备汛等重点部位，结合汛期安全专项检查开展拉网式排查，全年累计排查水电企业1247家次，排查隐患4.26万项，其中一般隐患4.24万项，整改完成4.23万项，整改率99.79%；排查发现重大隐患18项，全部按期清零。重大隐患中，大坝及边坡安全类7项，占比38.9%，主要是部分中小型水电站坝体渗流压力监测数据超出设计阈值且未开展安全评估，库区高边坡位移监测频次不足每月1次；压力钢管及设备类5项，占比27.8%，主要是部分老旧机组压力钢管环向焊缝存在未熔合、夹渣等超标缺陷，未按期开展消缺处理；泄洪及防汛类4项，占比22.2%，主要是部分企业泄洪闸启闭设备备用电源可靠性不足，防汛物资储备缺口超过20%；地下厂房及作业类2项，占比11.1%，主要是地下厂房通风系统失效，有害气体浓度超标。新能源及储能领域聚焦风电机组塔筒及基础、光伏组件及逆变器、储能电池及消防系统、涉网安全等重点环节，针对新能源点多面广、技术迭代快、安全管理基础薄弱等特点，采取“企业自查+专家抽查+技术筛查”相结合的方式开展排查，全年累计排查新能源发电项目8.97万个（含配套储能电站），其中陆上风电项目0.87万个、海上风电项目0.02万个、集中式光伏项目1.24万个、分布式光伏项目6.62万个、独立储能电站0.22万个；排查隐患15.83万项，其中一般隐患15.79万项，整改完成15.77万项，整改率99.87%；排查发现重大隐患60项，全部完成整改。分类型看，风电领域排查隐患2.73万项，其中重大隐患22项（陆上风电12项、海上风电10项），陆上风电重大隐患主要为塔筒高强螺栓扭矩抽检合格率不足80%、叶片裂纹长度超过50cm未停机处置、风电场低电压穿越能力不满足电网要求；海上风电重大隐患主要为海底电缆埋深不足设计值的50%、风机基础单桩冲刷深度超出允许值、海上升压站消防系统未按规范配置。光伏领域排查隐患11.62万项，其中重大隐患23项，主要为集中式光伏组件方阵防火间距不足规范要求的1.5倍、逆变器直流侧拉弧保护装置批量退出运行、升压站主变绝缘油击穿电压不合格，分布式光伏主要隐患为并网接线不规范、未安装防孤岛保护装置、屋面光伏荷载不满足要求。储能电站领域排查隐患1.48万项，其中重大隐患15项，主要为电池簇热失控预警阈值设置不符合规范要求、储能舱气体灭火系统未完成联动调试、储能电站与周边民用建筑安全间距不足、BMS系统存在数据采集失真及失控风险。电网侧领域聚焦输变电设备运行、配网供电可靠、电力调度系统安全、电力监控系统网络安全等重点方向，结合迎峰度夏、迎峰度冬、重要节假日保供电等专项行动开展排查，全年累计排查电网经营单位3.12万家次，其中输变电运维单位0.76万家次、配网运维单位2.24万家次、各级调度机构0.12万家次；排查隐患7.45万项，其中一般隐患7.42万项，整改完成7.41万项，整改率99.87%；排查发现重大隐患31项，全部完成整改。重大隐患主要分为三类：一是输变电设备类，共14项，占比45.2%，主要包括±800kV及以上特高压直流线路通道内存在违规爆破作业且未签订安全防护协议、500kV及以上变电站主变基础沉降速率超出每月0.5mm的允许值且未开展跟踪评估、架空线路跨越高速铁路段导线弧垂超标不足安全距离的90%；二是配网安全类，共12项，占比38.7%，主要包括城区核心商圈10kV配网线路过载率超过40%且未落实转供电措施、老旧小区配电设施未安装剩余电流保护装置、农村配网线路跨越鱼塘段导线对水面安全距离不足3米；三是调度及网络安全类，共5项，占比16.1%，主要包括地市级调度机构电力监控系统与外部公用网络边界未部署正向物理隔离装置、核心业务系统存在弱口令且未按规定每年开展等级保护测评、调度数据网边界访问控制策略配置不规范。电力建设施工领域聚焦深基坑、高支模、大型起重机械、脚手架、有限空间、高处作业等危险性较大分部分项工程，以及外包队伍资质、特种作业人员持证上岗等重点环节，针对新能源大基地、海上风电、特高压工程等建设任务集中的特点，开展施工安全专项整治，全年累计排查各类电力建设项目3247个，涉及施工单位4269家次，排查隐患4.78万项，其中一般隐患4.75万项，整改完成4.74万项，整改率99.79%；排查发现重大隐患27项，全部挂牌督办并按期整改完成。重大隐患中，起重机械安全类11项，占比40.7%，主要为履带式起重机、塔式起重机等大型起重机械未按规定办理使用登记，力矩限制器、行程限位器等安全装置失效；深基坑及高支模类7项，占比25.9%，主要为深度超过5米的深基坑未按专项施工方案开展支护，未按规定开展基坑边坡沉降及位移监测；作业安全类5项，占比18.5%，主要为30米以上高处作业未设置水平安全绳，作业人员未佩戴双钩安全带，有限空间作业未执行“先通风、再检测、后作业”规定；外包及资质类4项，占比14.8%，主要为外包施工队伍超越资质范围承揽工程，特种作业人员无证上岗比例超过10%。电力用户及并网侧领域聚焦一级、二级重要电力用户的双电源配置、自备应急电源、用电设施安全，以及分布式电源、虚拟电厂等新型并网主体的安全管理，全年累计排查重要电力用户1.24万家次，其中一级重要用户0.17万家、二级重要用户1.07万家；排查分布式电源并网项目1.47万个、虚拟电厂运营主体27家；排查隐患0.67万项，其中一般隐患0.67万项，整改完成0.668万项，整改率99.70%；排查发现重大隐患2项，均为一级重要用户（化工企业）未配置符合要求的自备应急电源，且未制定负荷中断专项应急处置预案，存在停电后引发安全生产事故的风险，目前已全部完成整改并配备应急发电装置。为确保隐患排查治理落地见效，全行业持续完善责任体系、创新方式方法、强化闭环管控、夯实基础支撑，构建了“全员参与、全程管控、全面覆盖”的隐患排查治理工作格局。健全分层分级责任体系，压实各方安全职责。全行业严格落实“三管三必须”要求，建立“企业主体、行业监管、全员参与”的隐患排查治理责任链条，明确企业主要负责人为隐患排查治理第一责任人，分管负责人为直接责任人，班组一线员工为岗位隐患排查直接责任人，实现责任层层传导、覆盖到岗到人。全年全行业累计签订安全生产责任书127.6万份，明确各级隐患排查岗位责任人34.2万名，建立企业隐患排查治理标准化台账18.72万套，全面推行“日排查、周研判、月调度、季通报”工作机制，企业层面每日开展岗位隐患排查，每周开展风险研判，每月调度整改进展，每季度通报工作成效；行业监管层面建立“分片包干、驻点督导”机制，按行政区域划分督导网格，累计派出督导检查组3247个，督导人员1.76万人次，实现地市及重点县区督导全覆盖。同时，强化第一责任人履职监督，制定企业主要负责人隐患排查履职清单，明确每月至少带队开展1次全面隐患排查、每季度主持召开1次隐患治理专题会议、每年组织开展1次全员隐患排查培训等硬性要求，全年累计抽查2.37万家企业主要负责人履职记录，履职到位率达96.4%，对履职不到位的189名企业主要负责人进行约谈提醒。创新多元排查方式，提升隐患发现精准度。全行业加快构建“人防+技防+物防”融合的隐患排查体系，不断提升隐患排查的效率和准确性。技术防控方面，大力推广无人机巡检、智能巡检机器人、红外测温、卫星遥感、大数据分析等技术装备应用，全年累计投入巡检无人机1.27万架次，开展输电线路通道巡检176.3万公里，发现树障、违规施工、地质灾害等通道隐患3.27万项，隐患发现效率较传统人工巡检提升72%；投入变电站智能巡检机器人2347台，覆盖76.4%的220kV及以上变电站，实现设备外观、温度、油位等参数自动识别，累计发现设备缺陷1.46万项；安装配网故障定位终端47.2万台，覆盖82.3%的10kV配网线路，配网隐患定位时长从平均4.2小时缩短至27分钟。大数据应用方面，搭建省级电力安全隐患大数据分析平台，汇集设备运行、巡检、检修、试验、在线监测等各类数据12.7亿条，构建设备故障预警、通道风险识别、作业行为管控等27类算法模型，累计自动识别隐性隐患2.13万项，其中重大隐患17项，占全年重大隐患总数的9.88%，有效弥补了人工排查的盲区。排查机制方面，坚持常态化排查与专项排查相结合，除日常岗位排查外，统筹组织春季安全大检查、迎峰度夏（冬）安全专项检查、安全生产月专项排查、节假日保供电检查等专项行动，针对汛期、台风季、低温雨雪冰冻等极端天气提前开展针对性排查，其中迎峰度夏期间累计排查设备过载、冷却系统失效等隐患3.72万项，全部在夏季负荷高峰前整改完成；应对2026年第7号台风期间，排查沿海电力设施隐患1.24万项，加固杆塔7642基，转移海上风电施工及运维人员2137人，有效防范了台风灾害引发的安全事故。同时，强化“四不两直”暗查暗访，全年累计开展暗查暗访1247次，突击检查企业2347家，发现隐患0.87万项，其中重大隐患3项，占重大隐患总数的1.74%，对暗查发现的问题直接通报企业主要负责人，责令限期整改。此外，建立跨部门联合排查机制，联合应急管理、自然资源、住建、交通、林业等部门，协同开展输配电线路通道隐患、电力设施周边地质灾害、违规施工等专项整治，全年累计清除通道内树障27.6万棵，拆除违章建筑1247处，整改违规施工点3247个，电力设施通道隐患同比下降38.7%。强化全流程闭环管控，确保隐患整改落地见效。全行业建立“排查-登记-评估-整改-验收-销号”的全链条闭环管理机制，对排查发现的隐患实行“清单制+责任制+销号制”管理，确保隐患整改不留死角。分类分级管控方面，对一般隐患由企业实行“班组、车间、厂部”三级验收，能立即整改的要求当场整改，不能立即整改的明确整改时限和责任人，实行跟踪督办；对重大隐患实行挂牌督办制度，按照“谁主管、谁挂牌”的原则，由行业监管部门或企业上级单位挂牌，严格落实整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”要求，全年累计挂牌督办重大隐患172项，其中省级挂牌27项、市级挂牌86项、县级挂牌59项，所有重大隐患均按期完成整改，平均整改时长47.2天，较2025年缩短12.3%。整改质量管控方面，严格执行隐患整改验收标准，建立重大隐患“谁验收、谁签字、谁负责”的终身负责制，对已整改完成的重大隐患全部开展“回头看”检查，对一般隐患按10%的比例随机抽查，全年累计抽查一般隐患4.27万项，整改合格率达100%，未发现虚假整改、整改不到位等问题。失信惩戒方面，建立安全生产失信联合惩戒机制，对隐患排查不力、整改逾期、拒不整改的企业和个人，纳入安全生产失信名单，在电力项目投标、评优评先、资质升级等方面予以限制，全年累计将27家隐患整改不力的企业纳入失信名单，对12家存在违法违规行为的企业依法给予行政处罚，罚款金额合计1247万元，形成了有效震慑。夯实基础支撑体系，提升本质安全水平。全行业从标准体系、人员培训、科技创新、安全文化等方面入手，不断夯实隐患排查治理的基础保障。标准体系建设方面，针对新能源、储能、虚拟电厂等新兴领域标准缺失的问题，组织行业专家修订完善电力安全隐患排查治理相关标准规范17项，包括新能源电站安全隐患排查治理导则、电化学储能电站安全运行规范、分布式光伏并网安全管理规程等，编制各领域隐患排查清单127项，明确排查内容、判定标准、整改要求，为企业开展隐患排查提供操作依据，全年累计印发标准及清单27.6万册，实现电力生产经营单位全覆盖。人员能力建设方面，分层分类开展隐患排查治理专题培训，针对企业负责人、安全管理人员、一线运维人员、外包作业人员等不同群体，制定差异化培训内容，全年累计开展专题培训4726场次，培训人员34.7万人次，考核合格率达97.2%；加强特种作业人员管理，严格落实持证上岗制度，全年累计开展特种作业人员培训12.7万人次，特种作业人员持证上岗率达100%；强化外包队伍安全教育，严格执行进场前安全教育培训和考核制度，全年累计培训外包作业人员21.3万人次，进场考核合格率达98.6%，不合格人员一律不得进场作业。科技创新方面，设立电力安全科技专项，全年投入研发资金12.7亿元，支持隐患监测预警、智能防控、应急处置等技术装备研发，累计取得相关技术成果47项，其中12项达到国际先进水平，比如研发的风机叶片裂纹智能识别系统，识别准确率达95%以上，较人工巡检效率提升10倍；研发的储能电池热失控早期预警装置，可提前30分钟预警热失控风险；研发的特高压线路覆冰在线监测系统，覆冰厚度监测误差控制在5%以内，这些技术装备的推广应用，有效提升了隐患排查的精准性和前瞻性。安全文化建设方面，深入开展安全生产月、安全万里行、隐患排查随手拍等活动，组织隐患排查技能竞赛1247场次，参与人员17.6万人次，评选“安全隐患排查能手”2347名，营造了“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围；建立隐患举报奖励机制，鼓励企业员工和社会公众举报电力安全隐患，全年累计收到员工上报隐患127.6万条，采纳率达87.3%，累计发放奖励资金4276万元，有效激发了全员参与隐患排查的积极性。加强应急能力建设，提升风险处置应对水平。全行业坚持隐患排查与应急管理相结合，针对排查发现的重大风险，提前完善应急预案、储备应急物资、建强应急队伍，确保一旦发生险情能够快速有效处置。应急预案体系方面，针对大面积停电、储能电站火灾、水电站大坝溃决、海上风电平台事故等重大风险，修订完善各级各类应急预案1.24万份，其中专项应急预案0.32万份、现场处置方案0.92万份，针对排查发现的172项重大隐患，逐一制定专项应急处置预案，开展针对性应急演练，全年累计开展各类应急演练4726场次，参与人员34.7万人次，其中储能电站火灾应急演练234场次、大面积停电应急演练127场次，有效提升了应急处置能力。应急物资储备方面，建立省、市、县三级电力应急物资储备体系，优化物资储备布局，全年累计储备应急发电车、应急照明、抢修装备、防汛物资、融冰装置等各类应急物资127.6万台（件），总价值47.2亿元；针对极端天气等特殊情况，建立应急物资预置机制，比如迎峰度冬期间在高寒、高海拔地区提前预置融冰装置234套、应急发电车127台、抢修人员2347名，确保故障发生后2小时内抵达现场开展处置。应急队伍建设方面，组建各级专业电力应急救援队伍2347支，总人数3.47万名，其中国家级电力应急救援队伍7支、省级27支、市级213支，全年累计开展应急拉练1247次，队伍应急响应时间较2025年缩短15.6%，应急处置能力持续提升。在肯定成效的同时，也要清醒看到当前电力安全生产隐患排查治理工作仍存在不少短板弱项，与电力高质量发展的安全需求相比还有差距。新兴领域隐患排查治理能力有待提升，随着新能源、储能、虚拟电厂等新兴业态快速发展，电力系统结构日趋复杂，相关安全标准规范仍不完善，隐患排查技术手段和人员能力跟不上发展速度，特别是分布式光伏点多面广、产权复杂，排查覆盖难度大，全年分布式光伏隐患排查覆盖率仅为76.4%，较集中式光伏低21.3个百分点；储能电站安全管理涉及电池、消防、电气等多个专业，现有排查人员专业能力不足，储能电站隐患排查人员持证上岗率仅为82.7%，较火电企业低12.6个百分点。外包队伍和小型电力企业主体责任落实不到位，部分企业对外包队伍“以包代管、包而不管”，外包队伍流动性大，安全教育培训不到位，作业人员安全意识薄弱，违章作业问题突出，全年暗查暗访发现的隐患中，外包队伍相关隐患占比达42.7%；部分小型发电企业、县级供电企业安全投入不足，隐患排查装备落后，专业人员短缺，隐患排查不深入、不彻底，小型企业隐患整改完成率较规模以上企业低6.3个百分点。配网和农村电力设施隐患治理资金缺口较大，我国部分地区配网特别是农村配网设备老化严重，历史欠账较多，排查发现的配网一般隐患中，设备老化类占比达37.2%，主要包括老旧导线、变压器过载、配电设施防护不到位等问题，初步测算需改造资金约234亿元，目前已落实资金仅47.2亿元，缺口率达79.8%，资金不足导致部分隐患难以彻底整改。电力网络安全隐患防控压力持续增大，随着电力系统数字化、智能化转型加速，电力监控系统、物联网终端、云平台等数字化设备大量应用，网络边界不断扩大，攻击面持续增加，网络安全隐患排查难度加大，全年排查发现的电力监控系统隐患中，弱口令、边界防护不到位、访问控制不规范等问题占比达62.4%，部分企业未定期开展网络安全等级保护测评和攻防演练，网络安全应急处置能力不足。极端天气带来的新风险隐患不断增多，近年来全球气候变暖，极端高温、干旱、台风、低温雨雪冰冻等灾害天气频发，对电力设施安全运行和电力供应保障带来新的挑战，全年因极端天气导致的电力设施隐患占比达27.6%，较2025年上升8.7个百分点，部分地区电力设施设计标准偏低，抗灾能力不足，难以应对极端天气的冲击。2027年是“十五五”电力安全生产专项整治行动深化推进之年，全行业将坚持问题导向、目标导向、结果导向，持续深化隐患排查治理，不断提升本质安全水平，坚决防范遏制重特大电力安全事故，为经济社会高质量发展提供坚实电力安全保障。深化重点领域隐患排查治理，聚焦新能源、储能、配网、电力建设等重点领域和薄弱环节，加快完善相关安全标准规范，编制更具针对性的隐患排查清单，加大排查力度，2027年力争实现分布式光伏隐患排查覆盖率达95%