2026年度尚田街道防溺水工作实施方案

2026年度尚田街道防溺水工作实施方案为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国未成年人保护法》《浙江省水域保护办法》及宁波市、奉化区关于加强防溺水工作的部署要求，切实保障人民群众生命财产安全，有效防范遏制溺水事故发生，结合尚田街道实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，将防溺水工作纳入安全生产和平安建设重点内容，构建“属地管理、分级负责、家校联动、群防群治”的工作体系，以隐患排查整治为基础，以重点人群管控为核心，以智慧防控为支撑，以宣传教育为引导，全面落实各项防控措施，坚决防范溺水事故发生，切实守护人民群众生命安全。（二）工作目标1.事故防控目标：2026年度全街道溺水事故零发生，未成年人溺水零伤亡，较大及以上溺水事故零发生。2.隐患治理目标：重点水域巡查覆盖率100%，隐患排查整改闭环率100%，救生设施配备完好率100%，一级风险水域智能监控覆盖率100%。3.宣传教育目标：防溺水知识知晓率城镇居民达98%以上，农村居民达95%以上，中小学生防溺水知识知晓率100%，家长监护责任知晓率100%。4.机制建设目标：建立健全覆盖全领域、全人群、全时段的防溺水工作机制，实现责任无盲区、管控无死角、应急无疏漏。（三）基本原则坚持预防为主、防治结合，把隐患排查和宣传教育摆在首要位置，从源头上防范溺水风险；坚持属地管理、分级负责，落实街道、村（社区）两级属地责任，明确行业部门监管责任，压实生产经营单位主体责任；坚持突出重点、精准管控，聚焦未成年人、外来务工人员、特殊群体等重点人群，聚焦汛期、暑假、高温时段等重点时段，聚焦水库、河道、废弃矿坑等重点水域，强化针对性防控措施；坚持群防群治、社会参与，发动群众、志愿者共同参与防溺水工作，形成全社会共同防范的良好格局。二、组织架构及职责分工（一）领导小组组成成立尚田街道防溺水工作领导小组，由街道党工委书记、办事处主任任双组长，分管应急管理工作的党工委委员、办事处副主任任常务副组长，分管教育、农业农村、政法、城建工作的班子成员及尚田派出所所长任副组长，各办（所、队）、村（社区）、学校、文旅经营单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室（简称“防溺水办”），设在街道应急管理办公室，由应急办主任兼任办公室主任，配备2名专职工作人员，负责日常统筹协调、信息报送、督查考核等工作。（二）成员单位职责1.应急管理办公室：牵头制定全街道防溺水工作实施方案，统筹协调各成员单位工作开展；组织开展联合督查检查，督促隐患整改闭环；牵头组建街道级应急救援队伍，组织开展应急演练和培训；负责溺水事故的应急处置和事故调查处理；做好防溺水工作信息汇总、报送和考核工作。2.社会事务办公室（教育线）：负责辖区内中小学、幼儿园的防溺水安全教育工作，将防溺水纳入日常教学计划，督促学校落实“六个一”宣传教育活动；牵头落实家校联动机制，发放《告家长书》，督促家长履行监护责任；负责暑期学生托管班、春泥计划的防溺水安全管理；配合做好未成年人重点人群的排查管控。3.农业农村办公室（水利线）：负责辖区内水库、山塘、河道、沟渠等水利工程的防溺水隐患排查整治；落实水利工程管理单位的防溺水责任，配备完善救生设施和警示标识；将防溺水工作纳入河长制巡查内容，督促各级河长履行巡河防溺水职责；负责农家乐、休闲垂钓场所的行业监管，督促其落实水域安全防护措施。4.政法和社会治理办公室：负责将防溺水工作纳入基层治理“四个平台”运行体系，统筹网格员开展防溺水巡查和宣传；负责重点人群（精神障碍患者、智力残疾人员、独居老人等）的排查管控，落实包保责任；负责智慧防溺水监控系统的接入和运行管理，24小时值守处置预警信息；负责溺水事故的善后调解和社会稳定维护。5.城市建设管理办公室：负责辖区内在建市政工程、建筑工地的积水坑隐患排查整治，督促施工单位落实防护栏、警示标识等措施，施工结束后及时回填积水坑；负责督促住宅小区物业落实景观池、人工湖等水域的安全管理，配备救生设施，加强日常巡查；负责农村危房周边积水点的排查整治。6.宣传办公室：负责制定防溺水宣传教育计划，统筹各类宣传阵地开展防溺水宣传；负责防溺水工作的舆论引导，及时处置不实信息；组织开展防溺水主题宣传活动，营造全社会共同参与的良好氛围。7.综合行政执法队：负责查处占用河道、违规搭建涉水设施等行为；配合开展重点水域巡查，劝阻野泳、违规垂钓等危险行为；负责占道经营涉水产品的整治。8.尚田派出所：负责溺水事故的接处警和现场秩序维护；参与溺水事故的救援和调查处理；依法查处涉水域违法犯罪行为；配合开展重点水域巡查和宣传教育。9.司法所：负责防溺水相关法律法规的宣传教育，为溺水事故受害家庭提供法律援助；配合开展重点人群的法治教育。10.市场监管所：负责辖区内文旅经营单位、农家乐、商超等场所的防溺水宣传提醒，督促经营单位落实安全主体责任；配合开展涉水产品的质量监管。11.团委：负责组建防溺水青年志愿者队伍，组织开展宣传教育、巡查值守等志愿服务活动；负责青少年群体的防溺水宣传教育，开展暑期青少年实践活动。12.妇联：负责妇女、儿童群体的防溺水宣传教育，重点关注留守儿童家庭，督促落实监护责任；配合开展暑期托管班的安全管理。13.残联：负责残疾人群体的防溺水排查管控，督促监护人履行监护责任；配合开展针对性宣传教育。14.各村（社区）：落实防溺水属地管理责任，村（社区）党组织书记为第一责任人；负责辖区内所有水域的隐患排查、巡查值守、宣传教育；建立重点人群台账，落实“一对一”包保责任；组建村级巡查队伍，开展日常巡查和劝阻；负责村级救生设施的维护管理；发生溺水事故第一时间上报并开展先期处置。15.各中小学、幼儿园：落实学校防安全教育主体责任，将防溺水纳入日常教学；开展形式多样的宣传教育活动，提高学生安全意识；落实家校联动机制，及时向家长推送防溺水提醒；做好学生在校期间的安全管理，配合做好暑期学生家访工作。16.各文旅经营单位、农家乐、垂钓园：落实安全生产主体责任，负责本单位经营范围内水域的安全管理；配备足够的救生人员和救生设施，设置明显的警示标识；加强日常巡查，及时劝阻危险行为；制定应急预案，定期开展演练。（三）三级工作网络1.街道级：由防溺水办统筹，组建8人的街道级专职巡查队，负责一级风险水域的日常巡查和督查；组建15人的街道应急救援分队，配备专业救援装备，负责突发事件的应急处置。2.村（社区）级：每村（社区）配备1名防溺水专管员，组建不少于4人的村级巡查队（由村两委成员、网格员、护村队队员组成），负责辖区内二级、三级风险水域的巡查值守、隐患排查、宣传劝阻。3.民间级：组建“尚田水上义巡队”，招募游泳爱好者、退休党员、青年志愿者等不少于30人，协助开展重点时段、重点水域的巡查值守和宣传教育。三、重点工作任务（一）全域隐患排查整治行动1.风险等级划分根据水域深度、人流量、危险程度等因素，将辖区内所有水域划分为三个风险等级，实行分级管控：（1）一级风险水域（共12处）：小（二）型以上水库（柏坑水库、岭下水库、王家岭水库等6座）、县江/东江主干流深水区（3处）、景区核心水域（2处）、废弃矿坑积水点（1处），特点是水深超过3米、人流量大、危险系数高。（2）二级风险水域（共62处）：街道级河道（19条重点段）、万方以上山塘（22座）、农村深池塘（15处）、河埠头集中区（6处），特点是水深1.5-3米、周边居民较多、有经常性戏水活动。（3）三级风险水域（共119处）：村级沟渠（72条一般段）、一般池塘（33处）、住宅小区景观池（4处）、在建工地积水坑（动态更新，当前10处），特点是水深1.5米以下、人流量较小、风险相对较低。2.排查频次要求（1）街道级：每季度组织1次联合排查，由防溺水办牵头，各成员单位参与；重点时段（汛期、暑假、法定节假日）每月开展1次专项排查；极端天气（强降雨、高温）后24小时内开展应急排查。（2）村（社区）级：每月开展1次全域拉网式排查；重点时段每周开展1次排查；一级风险水域每日巡查不少于2次，二级风险水域每日巡查不少于1次，三级风险水域每3日巡查不少于1次。（3）经营单位：每日开展自查，重点时段加密巡查频次，巡查记录存档备查。3.排查内容重点排查水域周边警示标识是否齐全、救生设施是否完好、防护栏是否牢固、巡查责任是否落实、是否存在盲区死角，以及新增积水点、废弃水域等；重点核查河埠头防滑措施、废弃矿坑防护设施、工地积水坑围挡、景观池防护栏等易遗漏领域的安全状况。4.整改闭环机制建立“一域一档”“一患一策”工作台账，对排查发现的隐患实行清单化管理，明确整改责任人、整改时限、整改措施。一般隐患（如警示标识缺失、救生设施损坏）3个工作日内整改完毕；重大隐患（如防护栏断裂、大面积水域无防护）实行挂牌督办，7个工作日内制定整改方案，30日内整改完毕，整改完成后由防溺水办组织验收，验收不合格的不得销号，确保隐患整改闭环率100%。5.重点领域专项整治（1）农村河埠头整治：对辖区内112处河埠头进行全面排查，在每处河埠头设置防滑警示标识、配备长度不低于4米的救生杆，对坡度较陡、易滑的河埠头加装扶手，2026年5月底前全部完成改造。（2）废弃矿坑积水点整治：对5处废弃矿坑积水点落实权属责任，无法明确权属的由属地村负责，全部设置2米高的封闭防护栏和反光警示标识，其中1处一级风险废弃矿坑安装AI智能监控，安排专人每周巡查不少于2次，2026年底前完成2处具备条件的废弃矿坑回填整治。（3）在建工地积水坑整治：督促施工单位对所有深度超过0.5米的积水坑设置防护栏和警示标识，深度超过1米的必须配备救生设施，施工结束后7日内完成回填，未按要求整改的由城建办责令停工整改，纳入施工单位信用评价。（4）住宅小区景观池整治：督促物业在景观池周边设置警示标识和不低于1.2米的防护栏，配备救生圈，暑期安排保安每2小时巡查1次，防止儿童私自下水玩耍，对无物业的老旧小区由属地村（社区）落实管控责任。（二）重点人群精准管控1.未成年人重点管控（1）建立动态台账：由社会事务办（教育线）牵头，各村（社区）配合，排查辖区内18周岁以下未成年人底数，重点梳理留守儿童、外来务工子女、单亲家庭子女、自控能力较弱的青少年等重点关注对象，2026年2月底前完成台账建立，实行动态更新，2026年初步排查确定重点关注未成年人127名（其中留守儿童32名、外来务工子女95名）。（2）落实包保责任：对重点关注未成年人落实“一对一”包保，由村（社区）干部、网格员、教师、志愿者担任包保责任人，每周至少开展1次上门或电话提醒，暑假期间每周不少于2次，及时掌握孩子动向，提醒家长履行监护责任，包保责任落实情况纳入网格员绩效考核。（3）强化家校联动：各学校建立防溺水家校沟通机制，通过班级群、短信、家访等形式，每周向家长推送1次防溺水提醒，暑假期间每日推送安全提示，发放《告家长书》《防溺水安全责任书》，回执率100%，明确家长监护责任，督促家长加强孩子暑期看管，对未及时反馈的家长，由班主任逐一电话核实。（4）推行同伴监督：鼓励学生之间建立“安全伙伴”关系，互相监督提醒，发现同学私自到水域周边玩耍、游泳的，及时告知家长或老师，对有效阻止溺水事故的学生给予“安全小卫士”表彰和物质奖励。2.外来务工人员管控（1）由街道总工会、农业农村办、各村（社区）联合，对外来务工人员集中的23家企业、12个出租屋集中点开展排查，建立外来务工人员及其子女台账，2026年5月底前完成。（2）在企业食堂、宿舍、出租屋等场所张贴防溺水宣传海报，开展宣讲活动，每年不少于20场，重点提醒外来务工人员看好暑期来探的“小候鸟”，不要私自到河边、水库玩耍、游泳。（3）鼓励有条件的企业开办暑期爱心托管班，街道给予每个托管班1-2万元的经费补贴，解决外来务工人员子女无人看管的问题，2026年计划开办企业托管班5个。3.特殊群体管控（1）由政法办牵头，残联、派出所、各村（社区）配合，排查辖区内独居老人、精神障碍患者、智力残疾人员等易发生溺水的特殊群体，2026年2月底前建立台账，共排查42名重点对象。（2）落实监护人主体责任，村（社区）网格员每周至少上门巡查1次，发现特殊群体私自到水域周边的及时劝阻并通知监护人，对无监护人的，由村（社区）落实临时监护责任，纳入民政重点救助范围。（三）巡查防控体系建设1.三级巡查机制（1）街道级专职巡查队：负责一级风险水域的巡查，重点时段（6-9月）每日巡查不少于2次，巡查时段覆盖12:00-18:00高发期，巡查实行“打卡制”，通过街道智慧治理平台上传巡查照片和记录，发现问题及时处置上报，每月巡查覆盖率达100%。（2）村（社区）级巡查队：负责二级、三级风险水域的巡查，重点时段每日巡查不少于3次，其中午后、傍晚各1次，巡查记录每日报村防溺水专管员，每周报街道防溺水办，对巡查发现的隐患要第一时间处置，无法处置的及时上报。（3）民间义巡队：协助开展周末、节假日、傍晚等时段的巡查，开展防溺水宣传和劝阻，街道给予义巡队每人每年500元的交通补贴和必要的装备保障，每年评选10名“优秀义巡队员”予以表彰。2.智慧防控体系（1）推进智能监控建设，2026年5月底前完成12处一级风险水域的28台AI智能监控安装，实现一级风险水域监控全覆盖，二级风险水域监控覆盖率达60%以上，监控设备全部具备夜间红外拍摄功能。（2）智能监控接入街道综治指挥中心，具备人员靠近水域（设定3米预警范围）自动识别、实时喊话预警、预警信息自动派单功能，指挥中心24小时安排专人值守，接到预警后5分钟内派单给就近巡查人员处置，处置结果15分钟内反馈，预警处置率达100%。（3）建立防溺水工作数字化台账，实现隐患排查、整改、巡查、预警等信息全流程线上管理，每月生成工作数据分析报告，为决策提供依据。3.救生设施配备（1）一级风险水域：每500米设置1个救生岗亭，配备救生圈2个、救生绳2根、救生杆2根、应急哨子1个、急救包1个，重点时段（6-9月）安排专人值守；每100米设置1块反光警示标识牌，注明“水深危险、禁止游泳”及举报电话。（2）二级风险水域：每200米设置1个救生设施点，配备救生圈1个、救生绳1根、救生杆1根，每50米设置1块警示标识牌。（3）三级风险水域：至少设置1个救生设施点和2块以上警示标识牌。（4）建立救生设施定期检查维护机制，村（社区）每月检查1次，街道每季度抽查1次，发现损坏、丢失的及时更换补充，确保救生设施完好率100%，对故意损坏救生设施的，由派出所依法依规处理。4.防护设施建设（1）对人员密集、风险较高的水域段，逐步加装防护栏，2026年计划新增防护栏3.2公里，主要分布在3所学校周边河道、6个农村集中居住区河埠头、1处废弃矿坑周边。（2）对水深较深、易发生野泳的水域，设置水下防护网、隔离带等设施，2026年计划在柏坑水库野泳高发段设置水下隔离带1.5公里，防止人员进入深水区。（四）防溺水宣传教育全覆盖1.阵地宣传（1）各村（社区）宣传栏、文化礼堂每季度更新1次防溺水宣传内容，重点水域周边设置大型宣传牌36块，张贴宣传海报不少于500张。（2）农村大喇叭每天早中晚各播放1次防溺水提示，重点时段（6-9月）加密至每2小时1次，用普通话和方言双语播放，提高农村老年人知晓率。（3）在超市、农贸市场、公交站、企业食堂等人员密集场所设置宣传展架20个，张贴海报1000张，在电梯间、LED屏滚动播放防溺水警示片。2.学校宣传（1）各中小学、幼儿园将防溺水安全教育纳入日常教学计划，每月不少于1课时，每学期开展不少于2次应急演练，将防溺水知识纳入期末安全教育考核内容。（2）落实“六个一”活动：每学期开1次防溺水主题班会、看1部警示教育片、办1次手抄报比赛、开展1次知识竞赛、组织1次应急演练、发1封告家长书。（3）暑假前开展“防溺水最后一课”，对所有学生进行集中安全教育，暑假期间组织教师开展家访，重点关注留守儿童、外来务工子女家庭，家访率100%，对不在本地的学生通过视频连线方式开展提醒。3.社会宣传（1）利用街道官方公众号、视频号每周推送1次防溺水知识，拍摄方言短视频、警示教育片等宣传产品，全年不少于12期，播放量累计不低于10万次，联合区融媒体中心开展防溺水专题宣传2次以上。（2）出动流动宣传车，每日在各村、重点水域周边巡逻播放防溺水提示，重点时段每日巡逻不少于8小时，覆盖所有行政村和重点水域。（3）全年发放防溺水宣传手册、扇子、围裙等宣传品不少于5万份，实现每户家庭至少1份宣传资料，外来务工人员人手1份宣传手册。4.针对性宣传（1）开展“防溺水宣讲进农村、进企业、进学校、进社区、进家庭”五进活动，全年不少于30场，邀请区蓝天救援队、派出所民警等专业人员授课，讲解防溺水知识、自救互救技能，开展救生器材使用实操演练。（2）针对外来务工人员，在企业开展“安全第一课”，将防溺水纳入新员工入职培训内容，培训合格后方可上岗。（3）针对老年人，依托村老年协会开展宣讲，用方言讲解河埠头洗衣、钓鱼等活动的安全注意事项，提高老年人安全意识。（4）针对青少年，开展暑期防溺水夏令营、安全实践活动等，组织青少年参观救援基地、学习救生技能，提高青少年的安全意识和自救能力。（五）重点时段专项防控1.汛期（6-9月）（1）提前开展汛期隐患排查，重点检查水库、河道水位上涨后的风险点，及时疏浚河道，加固堤防，消除隐患，汛前完成所有水利工程的安全鉴定。（2）加密巡查频次，强降雨后24小时内完成全域水域排查，重点关注新增积水点、滑坡塌方路段周边水域，发现隐患及时处置，对暂时无法整改的设置警戒带，安排专人值守。（3）通过短信、微信群、大喇叭等及时发布雨情、水情预警，提醒群众远离危险水域，不要在河道周边露营、垂钓、游玩。2.暑假（7-8月）（1）启动暑期防溺水专项行动，街道领导小组每周召开1次调度会，通报工作进展，解决存在问题，实行“周调度、周通报”。（2）各村（社区）每天报送巡查情况，实行“零报告”制度，发现隐患及时处置上报，街道防溺水办每周开展不少于2次的随机督查。（3）开办暑期春泥计划班、爱心托管班28个（每村至少1个），吸纳留守儿童、外来务工子女参加，开展文体活动、安全教育，减少儿童私自外出到水域周边的机会，每个托管班配备2名以上志愿者和1名安全管理员。（4）组织志愿者开展“暑期安全巡护”活动，在重点水域周边定点值守，劝阻儿童戏水，重点时段每个一级风险水域至少安排2名志愿者值守。3.法定节假日（元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆）（1）节前召开部署会议，制定专项防控方案，明确责任分工，提前开展隐患排查整改。（2）加密巡查频次，重点水域安排专人值守，景区水域增加50%以上的救生人员，严防游客溺水，景区入口设置防溺水宣传提示，发放宣传资料。（3）针对节假日返乡人员、游客增多的情况，加强宣传引导，在高速出口、景区入口、农家乐等场所发放宣传资料，提醒注意水域安全。4.高温时段（7-8月每日12:00-18:00）（1）调整巡查排班，重点安排午后、傍晚时段的巡查力量，每个一级风险水域至少安排2人值守，二级风险水域至少安排1人巡查，实行“错峰巡查”，确保高发时段巡查全覆盖。（2）加强对野泳行为的劝阻，对劝阻无效的，由派出所、综合行政执法队依法依规处理，对组织未成年人野泳的，依法追究相关人员责任。（六）应急处置能力提升1.应急预案完善修订完善《尚田街道溺水事故应急预案》，明确应急响应流程、各部门职责、处置措施，细化不同等级事故的响应标准；各村（社区）、各经营单位制定相应的应急预案，报街道防溺水办备案，每年至少修订1次。2.救援队伍建设街道级应急救援分队配备15名队员，全部参加专业救援培训，持证上岗，每年复训不少于2次；村级兼职救援队伍每村不少于3人，每年开展不少于2次培训；每年组织全街道防溺水应急演练不少于4次，其中大规模联合演练不少于1次，提高队伍的应急处置能力。3.联动救援机制建立与区应急管理局、区水利局、区蓝天救援队、尚田卫生院等单位的联动救援机制，开通救援绿色通道，接到报警后第一时间联动处置，提高救援效率，每半年召开1次联动工作会议，研判风险，完善机制。4.事故处置流程（1）接警上报：接到溺水报警后，街道防溺水办第一时间向领导小组组长、副组长报告，同时通知应急救援队伍、派出所、卫生院赶赴现场，1小时内上报区应急管理局等相关部门，不得迟报、瞒报、漏报。（2）现场处置：救援队伍到达后立即开展搜救，派出所维护现场秩序，卫生院开展医疗救治，政法办、属地村（社区）做好家属安抚工作，宣传办做好舆论引导，及时发布权威信息，防止不实信息传播。（3）事故调查：由应急办牵头，派出所、教育、水利等部门组成事故调查组，3日内查明事故原因、厘清责任，形成调查报告上报街道党工委、办事处和区相关部门。（4）善后处置：由政法办、民政、属地村（社区）做好家属安抚、赔偿、救助等工作，维护社会稳定；举一反三，在全街道开展隐患大排查，整改同类问题，召开警示教育会，通报事故情况，吸取教训。四、工作步骤（一）部署启动阶段（2026年1月-2月）成立街道防溺水工作领导小组，制定实施方案，召开全街道防溺水工作部署会议，明确责任分工；开展全域水域底数排查，建立水域台账、重点人群台账，完成风险等级划分；落实专项经费，采购第一批救生设施、宣传物资，组建各级巡查队伍。（二）全面推进阶段（2026年3月-5月）开展第一轮全领域隐患排查整治，完成现有隐患的整改，完善各类警示标识和救生设施；完成一级风险水域智能监控安装调试，接入综治指挥中心；开展防溺水宣传教育“开学第一课”，落实学校安全教育课程，开展春季宣传活动；完成各级巡查队伍、救援队伍的培训，开展第一次应急演练；汛前完成水利工程隐患排查整治，做好汛期防控准备。（三）重点攻坚阶段（2026年6月-9月）启动汛期、暑期防溺水专项行动，落实重点时段防控措施，加密巡查频次；开办暑期托管班、春泥计划班，落实重点未成年人包保责任；每周召开调度会，每月开展联合督查，及时通报问题，督促整改；开展暑期防溺水集中宣传活动，提高群众安全意识；开展多次应急演练，提升救援处置能力。（四）巩固提升阶段（2026年10月-11月）做好国庆、中秋等节假日的防控工作，加强秋季垂钓、秋游等活动的安全提醒；开展防溺水工作“回头看”，排查整改秋冬季节水域隐患，完善工作机制；梳理总结工作中的经验做法，查找存在的问题，优化工作流程。（五）总结考核阶段（2026年12月）对各村（社区）、各成员单位年度防溺水工作进行考核，公布考核结果；总结全年工作，梳理典型经验，表彰先进集体和个人；分析存在的问题，谋划2027年度防溺水工作思