2026 年森林防火责任落实宣讲课件

2026年森林防火责任落实宣讲政策沿革·责任体系·各级责任划分·责任追究宣讲时间：2026年宣讲导览01制度新基准锚定2026年新条例施行的制度变革02责任总抓手阐明林长制作为责任体系核心机制03责任体系细分拆解三线责任制与四类主体法定责任04基层落地追责网格化包保与失职必究的刚性约束05行动落实展望专项行动与群防群治的实践路径制度新基准新条例施行，责任体系迎来制度新基准2026年1月1日，森林草原防灭火进入新法治阶段01新条例施行开启防火新纪元《森林草原防灭火条例》共六章六十三条，涵盖预防、扑救、灾后处置、法律责任2025年10月31日国务院第71次常务会议通过审议通过2025年11月16日国务院令第822号公布正式公布2026年1月1日正式施行，原《森林防火条例》《草原防火条例》同步废止新条例施行条例六章构建全链条制度章节核心内容总则立法目的、工作方针、责任原则预防火险区划、防治方案、火源管控扑救应急响应、指挥机制、力量调度灾后处置火灾调查、损失评估、生态恢复法律责任违规用火、失职渎职处罚规定附则术语解释、施行日期预防为主生命至上安全第一预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一工作原则协调联动跨部门协同配合，统一行动步调分级负责明确各级职责，层层落实到位属地为主以地方为主体，就地就近处置科学扑救遵循科学规律，稳妥组织施救快速反应及早发现险情，迅速启动响应安全高效确保人员安全，提升处置效率组织职责国家森林草原防灭火指挥部负责组织、协调、指导、督促全国防灭火工作。日常工作由国务院应急管理部门承担。行政首长负责制压实政府责任压实各级政府责任，政府责任与经费保障双轮驱动实行地方人民政府行政首长负责制，压实各级政府责任属地责任地方各级人民政府负责本行政区域的森林草原防灭火工作行政首长负责制实行地方人民政府行政首长负责制，压实各级政府责任跨区域联防跨行政区域须确定联防区域、制定联防制度、建立联防机制规划纳入防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展有关规划经费纳入预算防火经费纳入本级预算发现火情立即拨打12119发现火情，立即拨打12119报警义务任何单位和个人发现森林草原火情，应当立即报警专业扑救严禁派遣未经专业培训的人员上前扑救生命至上灭火救援交给专业队伍，生命安全始终放在首位责任总抓手林长制是责任落实的总抓手党政同责、属地负责，构建全链条责任机制02林长制构建全链条责任机制展示林长制制度框架，林长制是责任体系的总抓手林长制是责任落实的总抓手制度依据中办、国办印发《关于全面推行林长制的意见》长效机制党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖目标责任明确地方党政领导干部保护发展森林草原资源目标责任工作格局形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局五级林长体系压实第一责任五级林长体系层层压实第一责任省级设置各省设总林长、副总林长由省级党委或政府主要负责同志担任总林长分级设置可设市、县、乡等各级林长实行分区（片）负责分区负责职责落实各级林长组织落实森林草原防灭火责任和措施防灭火考核指标森林覆盖率、森林蓄积量等纳入目标责任制指标目标责任制总林长令密集签发压实责任01案例一湖南·2026年第3号省委书记、省长共同签发。落款

2026年9月29日。02案例二陕西·2026年第1号总林长

赵一德、赵刚

签发。03案例三山西·2026年第1号落款

2026年4月3日。提出

失职必究、违规必罚、失防必查、有错必改

五条总纲。04案例四广东·2025年第2号健全

县级林长包镇、镇级林长包村、村级林长包网格

机制。五级林长包保责任到山头五级包保责任链条：市级林长包县→县级林长包乡→乡级林长包村→村级林长包片→护林员包山头地块市级林长包县市级›县级林长包乡县级›乡级林长包村乡级›村级林长包片村级›护林员包山头地块护林员各级林长加密巡林频次，靠前指挥、现场督办山有人管、林有人护、火有人防、责有人担，责任到人责任体系细分责任到人，体系清晰三线责任制与四类主体法定责任逐层拆解03三线责任制厘清各方职责三线责任制厘清政府、林业部门、成员单位三方职责政府负总责5项宣传火源管理值班制度联防机制经费保障林业部门担主责5项火险区划防火规划应急预案隐患整改火灾调查成员单位各司其职4项按职责分工协同落实防火任务行政首长负责制分级负责制分项负责制四个责任人层层压实责任四个责任人层层压实领导责任01第一责任人各级政府一把手

全面负责02主要责任人分管领导03重要责任人林业部门领导04直接责任人单位领导五个关键人打通最后一公里乡（镇）长最基层关键节点村委会（人事处）主任最基层关键节点村民小组长最基层关键节点户主最基层关键节点林权所有者最基层关键节点经营主体承担防灭火主体责任主体罚款标准单位2万-10万元个人1000元-1万元经营主体须切实承担防灭火主体责任，法定责任与罚则警示并重法定责任建立防灭火责任制，划分责任区域、落实专人负责配齐防火工具、警示标识等防灭火设施设备常态化开展隐患排查，主动消除火灾风险责任到人，经营区域防灭火主体责任落实到岗罚则警示拒不履行主体责任设施单位与作业人员同担责谁经营、谁受益、谁负责，责任边界清晰到每个经营主体与作业环节设施单位与车辆装备2项防火巡护电力、通信、油气管道、公路铁路管理单位须在危险地段和高风险时段开展防火巡护车辆机械防火驶入防火区车辆机械设备须加装防火装置、配备灭火器材野外作业与动火规范2项野外施工作业落实防火防护措施，严格执行防火操作规程动火作业电焊切割等易产生火花的作业须格外谨慎野外违规用火将受法律严惩野外违规用火，法律红线不可触碰01法律要求明令禁止行为防火期内、防火区内未经批准，严禁一切野外用火烧荒、焚烧秸秆、祭扫烧纸、户外野炊烧烤均属禁止行为严禁随意丢弃火种02处罚依据违规处罚标准单位2万-10万元个人300元-5000元护林员草管员守好第一道岗护林员、草管员是森林防火的第一道岗巡巡护值守职责专职或兼职护林员、草管员承担巡护职责火火情处置响应发现火情需及时处理并上报宣宣传协助协同开展防火宣传，协助调查森林草原火灾案件标量化标准要求高火险天气落实每天6小时、12公里巡护要求基层落地与追责责任落实到最后一公里网格化包保与失职必究的双重约束04六级网格包干责任无盲区1省网格责任主体2市网格责任主体3县网格责任主体4乡（镇）网格责任主体5村网格责任主体6护林（草）员网格责任主体将防火责任落实到山头地块，打通早期预防、应急处置最后一公里多级包保织密基层责任网179名生态护林员重新划分责任区域，实行定人、定责、定区域管理多级包保，把责任压到基层最末梢山西全面压实市、县、乡、村、护林员五级网格管理责任庄浪县落实8311工作措施，健全县、乡、村、护林员四级包保责任制四庄乡建立乡干部包村、村干部包组、公益岗位包地段三级网格高火险天气巡护六小时十二公里高火险天气巡护刚性要求：每天6小时、12公里网格管护责任生态护林员落实网格管护责任加密巡护巡查频次三定两能、十户联防推广三定两能基层经验落实十户联防联控机制人民防线筑牢森林防灭火人民防线发动群众参与群防群治失职必究倒逼责任落实失职必究

倒逼责任落实01失职必究责任不落实对责任不落实、措施不到位导致森林火灾和人员伤亡事故的，依法依规依纪严肃追责问责。02巡查值守巡查值守失职护林员巡查责任落实不到位、值班人员玩忽职守导致火情漏报、瞒报、迟报贻误战机的，严肃追究相关人员责任。03管理与肇事管理与肇事双追既要依法严惩肇事人员责任，也要严肃追究相关单位和人员的管理责任。顶格处分形成强力震慑公职人员违规野外用火一律依法依规

顶格处分，绝不姑息。非公职人员违规野外用火一律

顶格行政处罚。引发火灾按

行刑民

责任衔接原则从严从重处罚。责任不落实、措施不到位隐患排查不力、扑救不及时引发重特大火灾或人员伤亡的，依规依纪依法

严肃追究。四不两直督导确保令行禁止第1环督查方式督查方式组建督导组采取

四不两直

方式深入一线督查。第2环督查重点督查重点突出问题导向，重点督查责任落实、事前预防、宣传引导、能力建设及应急准备。第3环问题管理问题管理对问题实行清单管理、销号制度。第4环问责通报问责通报对问题突出、整改不力的县（区、市）和单位严肃问责并全省通报。行动落实与展望知责于心，尽责于行专项行动与群防群治共筑防火防线05专项行动推动隐患动态清零重大隐患动态清零专项行动推动重大隐患动态清零动态清零查处违规用火专项行动查处违规用火，严控野外火源严控野外火源林电共安攻坚三年行动林电共安，三年攻坚三年攻坚六清工作彻底清除林缘地带

100米

范围内可燃物建立隐患台账，明确整改时限与责任单位，严格销号管理分级管控严守火源关口逢人必查、逢车必检，严防死守火险等级三级及以上2项加密卡口检查加密进山入林卡口检查、携装巡护严控火源入林严禁携带火种、易燃易爆物品进入火险等级二级及以上2项发布禁火令发布禁火令，实施封山封林管控严禁野外用火严禁一切野外用火，严禁无关人员、车辆进入防火区空天地一体化监测全覆盖确保火情早发现、早报告、早处置监测预警构建空天地一体化监测预警体系卫星遥感航空巡护视频监控塔台瞭望地面巡查舆情监测科学扑救守牢安全底线科学扑救的核心是守牢安全底线🔥信息报送严格执行有火必报、报扑同步、归口上报，确保信息畅通战术原则坚持打早、打小、打了，落实小火重兵战术指挥机制刚性落实《扑救森林草原火灾现场指挥机制》扑火纪律严格执行三先四不打、扑火指挥十个严禁、扑火安全十个必须安全首位始终把人民和扑火人员生命安全放在首位群防群治筑牢人民防线群防群治是森林防火最深厚的人民防线七进宣传纵深推进进机关进企业进农村进社区