景区客运索道设备故障高空困人救援专项应急预案

景区客运索道设备故障高空困人救援专项应急预案适用提示：本预案为景区客运架空索道运营使用单位的企业内部专项预案模板，须按本单位索道型式（单线循环固定抱索器／单线循环脱挂抱索器／双线往复式）、线路地形、救援设备配置和人员编制填实括号内参数后方可使用。预案编制应遵循GB/T33942《特种设备事故应急预案编制导则》，并报当地特种设备监管部门和安全生产监管部门备案。1总则1.1编制目的规范客运索道因机电故障、供电中断、制动异常等非正常停机导致乘客滞留线路高空时的应急处置，确保在辅助驱动无法投入后3.5小时内将线路滞留乘客救援至安全区域，最大限度减少人员伤亡，防止乘客扒门、攀爬、跳厢引发的坠落事故，并同步完成报告、安抚与善后。1.2编制依据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》（第六十五条、第六十六条：使用单位应制定事故应急专项预案并定期演练，事故后立即启动预案、组织抢救并及时报告）。《客运索道安全监督管理规定》（原质检总局令第179号，经市场监管总局令第31号、第101号两次修订，现行2025年修订版）第二十一条、第二十二条、第二十九条、第三十条、第三十一条。GB50127—2020《架空索道工程技术标准》第3.7节"救援设计"（第3.7.1条为强制性条文）、第3.6.13条风速控制、第3.6.1条应急驱动电源。GB/T24728—2009《客运索道安全服务质量》第13.2条"故障处理"、第13.3条"救援广播"（15分钟启动辅助驱动、3.5小时完成线路救援的出处）。GB/T33942《特种设备事故应急预案编制导则》、GB/T29639《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》。DB3301/T0446—2024《客运架空索道应急救援管理规范》（杭州市地方标准，可作为组织架构、装备配置与响应流程的参照，不具全国强制效力）。本单位索道随机文件中的《使用维护保养说明书》所明示的事故应急处置措施、救援设备说明书、设计单位给定的风速限定值。1.3适用范围适用于本景区客运架空索道因主驱动故障、供电中断、制动锁死、抱索器异常、控制系统故障、钢丝绳脱索保护动作等设备原因停机，乘客滞留于线路运载工具内且无法通过正常或应急运行回站的处置。自然灾害（雷电、地震、山体滑坡、暴风）与火灾、治安事件引发的滞留，执行对应专项预案，但救援组织与报告程序参照本预案。1.4工作原则1．应急运行优先于救援。GB50127—2020第3.7.1条（强制性条文）明确：长时间不能恢复正常运行时，应优先采用应急运行方式（启动紧急驱动或救援驱动）将滞留乘客运回站内，救援只有在不能实现应急运行的情况下才能实施。2．生命第一、安抚优先。处置全程持续广播安抚，明确禁止乘客自行开门、攀爬、跳厢。3．统一指挥、分组作业。总指挥由运营使用单位主要负责人担任（主要负责人是应急管理第一责任人），现场指挥、应急抢修、线路救援分级负责。4．边处置、边报告。对外报告按1小时时限执行，不因现场处置而延误。5．救援人员自身安全优先。不具备安全作业条件时不得强行施救，改以外部支援替代。2风险特点与关键时间指标2.1风险特点运载工具悬停高空且空间狭小，乘客易出现恐慌、晕厥、中暑、低温、诱发基础疾病；山区天气突变、阵风、雷暴影响救援作业窗口；线路下方可能为峭壁、密林、水体、高压线或建筑群，不具备垂直救援条件；乘客擅自开门、攀爬是伤亡的主要直接原因；客流高峰时段滞留人数多，救援力量不足。2.2关键时间指标时点要求依据与说明停机即刻锁定故障位置、滞留运载工具编号与人数、特殊人群、现场风速与天气；同步开始广播安抚GB/T24728—2009第10.1.8条：临时停车应及时通过广播安抚滞留乘客≤15分钟停电或主机故障、线路正常时，必须启动辅助驱动或紧急驱动装置，将滞留乘客低速回运GB/T24728—2009第13.2.2条的明确时限；紧急驱动装置应能在最不利工况下15分钟内投入并具备紧急停车、脱索保护、张紧保护功能≤30分钟辅助驱动与紧急驱动均无法投入，或投入后无法运行，立即转入线路救援并请外部支援按总时限倒排的决策节点；DB3301/T0446—2024第7.3.6条要求判断无法在3.5小时内完成时立即请求结对索道单位与社会救援力量协助≤3.5小时将线路上全部乘客救援至安全区域GB/T24728—2009第13.2.3条；GB50127—2020第3.7.8条已将救援作业时间要求由3.0h定为3.5h超过3.5小时即已达"客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下"的一般事故判定区间，按事故程序报告、配合调查特种设备事故分级标准；此时不得再按一般故障处理，须同步启动事故报告与调查程序事故后≤1小时总指挥向属地特种设备监管部门及相关部门报告事发时间、地点、经过、伤亡和已采取措施DB3301/T0446—2024第7.4条报告程序；《特种设备安全监察条例》第六十六条及时报告义务2.3响应分级企业响应级别按处置难度划分，与特种设备事故等级是两套体系，不得混用：响应级别用于决定投入多少救援力量，事故等级用于决定报告与调查层级。发生事故后，仍须按事故等级标准另行判定并上报。响应级别触发情形处置要求指挥层级Ⅳ级少量运载工具滞留，辅助驱动可正常投入，预计30分钟内完成回运现场应急处置，站内力量处置，同步报备属地监管部门站长（现场指挥）Ⅲ级辅助驱动与紧急驱动均无法投入，须实施线路救援启动本预案全部流程，线路救援组进入线路，同步请求结对索道单位支援总指挥（单位主要负责人）Ⅱ级滞留人数多、救援力量不足、预计接近或超过3.5小时，或伴随人员受伤、恶劣天气请求消防、专业救援队、医疗、公安联动，启动政府层面应急联动机制总指挥，属地政府应急指挥机构介入Ⅰ级发生人员坠落伤亡、设备垮塌、火灾等衍生事件先期处置与事故报告并行，移交政府事故现场指挥部属地政府3组织机构与职责设应急救援指挥部，总指挥由运营使用单位主要负责人担任；下设现场指挥（索道站长）与六个作业组。总指挥不在场时，按"站长—安全管理员—值班负责人"顺序代行，代行不得改变处置权限。岗位／小组核心职责关键交付物总指挥决定响应级别与是否转入线路救援；决定请求外部支援；对外报告与信息发布；宣布应急终止启动／终止指令、对外报告记录现场指挥（站长）现场统一调度；确认停机位置与滞留人数；协调各组进场顺序；向总指挥报告现场处置台账应急抢修组查明故障原因，判定能否快速排除；启动辅助驱动与紧急驱动；监控制动、张力、线路状态；确认索道无法运行后向总指挥报告故障判定单、辅驱启动记录线路救援组接到总指挥指令后实施线路救援；确定垂直／水平／联合救援方案；每组配主救与辅救；解救前确认乘客身体状况并正确穿戴防护装备逐厢救援记录（编号、人数、进出时间）乘客安抚组通过运载工具对讲与广播双语安抚；逐厢登记人数与健康情况；定时通报救援进度；劝阻扒门攀爬滞留乘客清单、安抚记录警戒疏散组封锁线路下方落物危险区与站房区域；停止售票检票，疏散候车乘客；开辟救援人员与急救车辆专用通道警戒布置记录医疗救护组现场急救处置；对接120转运；重点处置晕厥、外伤、中暑、低温与基础病发作救治登记后勤通讯组保障对讲、应急照明、备用电源；装备补给；对接外部救援车辆与装备进场通讯与物资保障记录信息联络组按1小时时限对外报告；统一对外口径；留存影像与处置资料；防止不实信息扩散上报记录、发布口径稿4应急准备4.1装备配置装备须满足GB12352—2018第3.7.2、第3.7.3条要求，按每条索道线路最大跨距与最大离地高度配置，定点存放、专人保管、定期点检。类别配置要求点检要点应急驱动单电源供电的客运索道应配柴油发电机组或内燃机驱动；紧急驱动装置必须独立控制系统、独立于主驱动每月空载试运；15分钟内可投入；运行速度0.3～1m/s垂直救援设备每条循环式索道至少配备2套救护设备；运载工具距地超过15m时应采用缓降器；缓降器标称救护高度应大于最大离地高度，剩余可用次数满足满载救援合格证与使用频次；绳索选用不旋转编织绳水平救援设备需设水平救援系统的区段配救援小车（救援客车）与水平救护索；救护索直径循环式不小于14mm、卷筒缠绕式不小于12mm，且始终位于承载索或运载索上方，不得与索系擦碰接头数量与编接质量；断丝、松丝、松股达报废规定即更换个体防护全身式安全带、头盔、静力绳、下降器、安全锁扣、防坠器按EN1891A类绳索要求；每次使用前外观检查通讯与照明运载工具双向对讲、备用对讲机与电池、强光照明、扩音广播通讯不畅影响安全时禁止运行医疗与辅助急救箱、氧气袋、担架、保温毯、饮用水、无人机（投送药品与饮水）药品效期；无人机操作人员资质4.2队伍与培训线路救援人员须经专项培训并保持固定编组，每组不少于2人（主救、辅救）；站台服务人员应掌握基本应急技能，协助作业人员处置；新员工上岗前完成救援流程培训。救援人员变动、指挥权变更后应及时修订预案。4.3演练每条索道每年至少组织1次应急救援演练，客流高峰前与滑雪季开季前应另行组织；演练须覆盖"应急运行"与"线路救援"两类方案，并变换救援区段与运载工具位置，避免固定套路；垂直救援演练可在任一处进行，同类结构水平救援装置可任选一处；演练记录、影像与评估意见归入设备技术档案。演练后按单厢救援实测用时核算所需救援组数：救援组数≥滞留运载工具数×单厢救援用时÷3.5小时可用时间，据此确定高峰期的值守力量。4.4预案备案与联动预案报属地特种设备监管部门与安全生产监管部门备案；与相邻索道运营单位签订结对救援互助协议，明确可调用的人员、装备与到场时限；与属地消防救援机构建立联动机制，预先向消防提供线路平面图、支架位置、离地高度、救援系统布置与站房进场路线，避免临场对接。5应急处置流程5.1先期处置（停机即刻至15分钟）1．值班司机确认安全电路动作原因，记录停机位置、滞留运载工具编号与人数，判明是否存在脱索、制动失效、钢丝绳损伤等禁止强行启动的情形。2．保持安全制动处于制动状态，挂"禁止启动"标识，非应急抢修组人员不得操作控制台。3．安抚组立即启动双语广播，逐厢通话登记人数与健康状况，标记老人、儿童、孕妇、病患等重点人员。4．应急抢修组按15分钟时限启动辅助驱动或紧急驱动，以0.3～1m/s低速回运；回运全程监控制动、张力、油压、脱索保护与线路状态，发现异常立即停车。5．现场指挥向总指挥报告，Ⅰ至Ⅲ级响应同步启动，信息联络组开始计时并记录关键时点。5.2决策（15分钟至30分钟）1．辅驱或紧急驱动成功投入并稳定回运的，维持Ⅳ级响应，按运载工具顺序逐台回站，到站后逐人核对、安抚、医学观察。2．出现下列任一情形，立即转入线路救援并升为Ⅲ级：辅助驱动或紧急驱动15分钟内无法投入；投入后无法维持运行（超速、脱索保护动作、张力异常、制动无法释放）；钢丝绳或抱索器存在明显损伤；线路存在障碍或风速超过索道停运限定值；通讯中断无法指挥。3．转入线路救援时同步执行三件事：向总指挥报告并取得指令；按3.5小时倒排时间表，估算所需救援组数与是否需外部支援；信息联络组启动对外报告程序。5.3线路救援（转入后至3.5小时）作业前：警戒疏散组封锁线路下方落物区与救援接地点；医疗组在接地点就位；救援组按区段领取装备并在支架处完成系统架设与双人复核；确认风速、雷电、能见度满足作业条件。方案选择：不得全线套用一种方式，按区段地形与离地高度分三段处理。区段条件采用方式实施要点运载工具距地≤15m，地面可站立并安全离开垂直救援（简单救护工具）借助爬梯、安全带等将乘客降至地面，接地点须平整无落石距地＞15m，地形允许垂降垂直救援（缓降器）缓降器固定于运载工具或救援T型架，绳长须保证最大离地处可将乘客放到地面；主救控制下降速度，地面接应人员扶接距地＞15m且下方为峭壁、密林、水体、建筑群、高压线等不利于垂降地形水平救援救援人员乘救援小车沿水平救护索抵达运载工具，协助乘客进入救援小车，转移至附近支架的下车平台，再经支架爬梯或外部设备回到地面；水平救护索须始终位于承载索或运载索上方海拔高、天气突变、地形起伏大或跨越高大障碍的单一种方式难以奏效区段水平与垂直联合救援按区段分段接力，明确交接点与交接责任，联合方案须在演练中验证过线路末端或支架不可达，且具备场地条件外部设备救援使用移动式液压平台、消防云梯等外部设备，须先确认地面承载与作业半径解救顺序与动作：优先老人、儿童、孕妇、病患；主救人员到达后先确认乘客身体状况与情绪，说明救援步骤与安全要领，正确穿戴防护装备后再脱离运载工具；每完成一台即通过对讲向现场指挥报"厢号—人数—完成时间"，形成逐厢台账；同一区段救援期间，其他区段救援组同步推进，不得串行等待。作业禁忌：风速超过索道停运限定值（设计单位给定，未明确时不得超过10m/s）、雷电、暴雨、能见度不足时不得进行线路救援；确需等待天气窗口的，持续安抚并同步请求外部力量，不得以"必须3.5小时"为由冒险作业；严禁在未确认制动与钢丝绳状态时让乘客自行脱离运载工具。5.4外部支援出现下列情形，总指挥立即决定请求支援，并书面向支援方交代线路参数：预计无法在3.5小时内完成；救援力量或装备不足；存在伤员需专业转运；夜间作业照明不足；本线路水平救援系统不可用。结对索道单位按其协议调派人员装备，消防救援机构负责高空救助与破拆，医疗单位负责现场救治与转运，公安负责现场秩序与道路交通管制。5.5应急终止同时满足以下条件，由总指挥下达终止指令：站房与线路无滞留人员且人数核对一致；受伤人员已妥善救治，轻伤者完成医学观察；现场与周边已采取有效保护措施，隐患已消除且无继发可能；救援装备已清点回收；对外报告与舆情处置已完成阶段闭环。6信息报告与信息发布1．内部报告。值班人员立即报现场指挥，现场指挥报总指挥，逐级报告不得超过即时。2．对外报告。总指挥在事故发生后1小时内向属地特种设备监管部门及相关部门报告，内容包括事发时间地点、设备名称与编号、故障简要经过、滞留运载工具数量与人数、伤亡情况、已采取措施、是否需要支援；续报随进展滚动报送，伤亡人数变化随时补报。3．事故报告。滞留超过3.5小时或出现人员伤亡，即按事故程序报告并保护现场，配合特种设备事故调查，不得擅自处理现场、不得销毁运行记录与监控影像。4．信息发布。统一由总指挥或授权发言人对外说明，其他人员不得擅自接受采访、发布现场视频或推测故障原因；对乘客问询使用统一口径，只说明设备故障、救援正在开展、全力保障安全。7恢复运营1．故障排除后须进行全面检查，消除事故隐患，经试运行正常后方可继续使用（《客运索道安全监督管理规定》第三十条）。2．涉及钢丝绳更换、驱动或制动系统重大修理的，须经特种设备检验机构监督检验合格，未经监督检验或检验不合格不得交付使用。3．停用1年以上重新启用、遭遇自然灾害或人为破坏影响安全技术性能的，应自检合格后申请全面检验。4．恢复运营前须完成：救援装备清点补充、故障原因分析与整改、相关岗位专项培训、乘客告知与投诉处理闭环。8后期处置1．人员善后。逐人登记乘客信息，安排休息、饮水、保暖与转运；对受伤人员跟踪治疗；按责任保险与相关规定启动理赔协商，做好解释与安抚。2．原因调查。组织维保单位、设备制造单位与监管部门联合查明故障根源，形成故障（事故）调查报告，明确直接原因、管理原因与整改责任。3．整改与验证。更换损伤部件、完善保护与监测装置、修订操作规程，整改完成后经复核验证。4．复盘。召开复盘会，比对3.5小时倒排时间表的实际执行差距，评估指挥、通讯、装备、协同短板，形成预案修订意见。5．归档。报警与运行记录、监控影像、逐厢救援台账、上报记录、医疗记录、演练与复盘材料归入设备技术档案，保存期限按技术档案管理规定执行。9附则1．本预案由索道安全管理部门负责解释与修订，每年评估一次；索道型式变更、线路改造、救援设备更新、指挥权或救援队伍负责人变动时应立即修订。2．本预案自发布之日起实施，原同名预案同时废止。3．附件：附件1吊厢乘客安抚广播稿；附件2乘客禁止行为告知；附件3现场处置卡。附件1乘客安抚广播稿（中英双语）中文：各位游客您好，索道因设备故障临时停车，请大家保持冷静。请不要自行开门、不要攀爬、不要离开座椅，也不要向地面抛掷物品。我们的救援人员已经到位，正在按顺序实施救援，请您坐稳扶好、保存体力，我们会持续通报救援进度。如您或同行人员有身体不适、慢性病、怀孕等情况，请通过对讲告诉我们，我们将优先处置。感谢您的配合。English：Ladiesandgentlemen,thecablewayhasstoppedtemporarilyduetoanequipmentfault.Pleasestaycalm,remainseated,anddonotattempttoopenthedoors,climbout,orthrowanythingtotheground.Ourresc