人力资源和社会保障局就业专项资金绩效评价报告（年度：-）

人力资源和社会保障局就业专项资金绩效评价报告（年度：____）报告编制单位：____市（县）人力资源和社会保障局编制日期：____年____月评价方式：□单位自评□部门评价□财政评价□委托第三方评价编制说明：本报告按《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）附件3“项目支出绩效评价报告（参考提纲）”的结构编写；政策依据采用现行《就业补助资金管理办法》（财社〔2026〕1号）。文中“____”为待填项，各地应结合省级实施办法与本地补贴标准填报。凡涉及历史年度报告、沿用旧口径的表述，须按第1.1节的政策版本变化表校正后方可上报。一、基本情况1.1项目概况项目名称：____年度就业专项资金（就业补助资金）资金性质：由县级以上人民政府设立，本级财政部门会同人力资源社会保障部门管理，通过一般公共预算安排的促进就业创业专项资金管理依据：《就业补助资金管理办法》（财社〔2026〕1号，2026年1月9日印发，自发布之日起施行，同时废止财社〔2023〕181号）；《____省就业补助资金管理实施办法》；《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）实施主体：____市（县）人力资源和社会保障局（会同财政部门）实施周期：____年1月1日至____年12月31日服务对象：五类人员（毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员、就业困难人员）、符合条件的企业职工、吸纳重点群体就业的单位、就业见习单位、创业主体等政策口径变化提示（编制时务必核对，避免沿用旧版表述）：事项财社〔2023〕181号财社〔2026〕1号（现行）支出范围分类分为对个人和单位的补贴、公共就业服务能力建设补助两类改为就业创业补贴、培训服务补贴、求职帮扶补贴及其他支出四类（第四条）培训对象六类人员（含防止返贫监测对象）回到五类人员表述，不再单列防止返贫监测对象（第六条）职业技能评价单列为“职业技能评价补贴”一条并入培训服务补贴，作为第六条（一）第4项，同一职业（工种）初次评价方可享受社会保险补贴按实际缴费给予补贴明确实行“先缴后补”（第五条）补贴期限上限距退休不足5年可延至退休，未写上限明确最长不超过5年（社保补贴与公益性岗位补贴均同）政策实施期限中央财政相关支出实施至2025年延长至2030年底（第二十五条）1.2资金支出范围与政策要点补贴类别主要项目对象与标准要点（按财社〔2026〕1号）就业创业补贴就业见习补贴对象为离校2年内未就业高校毕业生、16—24岁登记失业青年；用于基本生活费、人身意外伤害保险及指导管理费；见习期满留用率50%以上可提高标准一次性创业补贴离校2年内高校毕业生、就业困难人员、返乡农民工；首次创办小微企业或个体经营且正常运营1年以上社会保险补贴实行“先缴后补”。高校毕业生：小微企业招用给予最长1年，灵活就业补贴不超过实际缴费2/3、最长2年；就业困难人员：单位招用按实际缴纳的三项保险费补贴（不含个人部分），灵活就业补贴不超过2/3，除距退休不足5年可延至退休（最长5年）外最长3年培训服务补贴职业培训补贴五类人员及符合条件企业职工；取得职业资格、职业技能等级、专项职业能力或培训合格证书后补贴；实行“先垫后补”“信用支付”；每人累计最多3次；可按急需紧缺程度、技能等级、就业情况差异化补贴职业技能评价补贴同一职业（工种）初次通过评价并取得证书的五类人员；证书范围不含培训合格证高技能人才培养补助高技能人才培训基地、技能大师工作室建设；具体范围由省级确定就业创业服务补助公共就业服务机构信息网络建设维护；基层站点（家门口就业服务站、零工市场、就业驿站）免费服务；招聘活动与创业服务；可按政府购买服务方式购买就业公共服务求职帮扶补贴一次性求职补贴毕业学年积极求职的低保家庭、零就业家庭、特困人员中的高校毕业生，残疾及获得国家助学贷款的高校毕业生；发放前须校内公示公益性岗位补贴就业困难人员，重点为大龄失业人员和零就业家庭人员；岗位补贴参照当地最低工资标准；期限最长3年（距退休不足5年可延至退休，最长5年）；期满仍难就业的可再次安置，累计不超过2次其他支出新增政策支出经国务院批准的新增扶持政策支出，或经省级人民政府批准、与重点群体就业创业直接相关且现有政策无法覆盖的支出；须符合转移支付管理规定禁止性支出（第十条，评价时须逐项核查）：办公用房、职工宿舍建设及维修，交通工具购置及运维支出。发放工作人员工资、津贴补贴等支出。“三公”经费支出。普惠金融项下创业担保贷款贴息及补充创业担保贷款基金相关支出。办公设备及耗材、报刊书籍订阅、走访慰问等支出。赛事组织实施经费、奖金等支出。按规定应由其他财政资金渠道安排的支出。法律法规禁止的其他支出。另需核查两项硬性约束：不得对机关事业单位在编人员发放本办法中的补贴；同一项目与失业保险补贴重复的，个人和单位不得重复享受。1.3资金投入与使用情况项目金额（万元）占比说明年初预算安排含中央、省、市、县四级安排其中：中央财政省级财政市（县）级配套上年结转结余本年实际到位资金到位率＝实际到位／预算安排本年实际支出预算执行率＝实际支出／实际到位年末结转结余按财政部结转结余管理规定处理支出结构：就业创业补贴____万元（占____%）、培训服务补贴____万元（占____%）、求职帮扶补贴____万元（占____%）、其他支出____万元（占____%）。公益性岗位补贴占个人和单位补贴总额的比例为____%，就业创业服务补助与其他支出合计占比____%，是否符合省级控制要求：□是□否。拨付方式：按国库集中支付制度执行，面向个人的补贴原则上发放至本人社会保障卡；涉及政府采购的按政府采购规定执行；实行“先缴后补”“先垫后补”的项目须核查垫付与补付的时间匹配。1.4绩效目标总体目标：落实就业优先战略，稳定和扩大就业，重点帮扶就业困难人员与高校毕业生等群体，提升劳动者职业技能，支持创业带动就业，保持辖区就业形势总体稳定。年度绩效指标（示例，须按预算批复的绩效目标表填列）：城镇新增就业人数、失业人员再就业人数、就业困难人员就业人数、补贴性职业培训人次、职业技能评价人次、享受社会保险补贴人数、公益性岗位安置人数、就业见习上岗人数、一次性求职补贴发放人数、创业补贴发放户数、资金到位率、预算执行率、城镇登记失业率、服务对象满意度等。二、绩效评价工作开展情况2.1评价目的、对象与范围目的：客观测量、分析和评判就业专项资金支出的经济性、效率性、效益性和公平性；核查资金使用的合规性与政策落实的到位程度；为下一年度预算安排、资金分配和政策调整提供依据。对象：____年度就业补助资金及其全部补贴项目。范围：资金分配与拨付全过程、补贴申请受理与审核、补贴发放与台账、培训机构与见习单位及公益性岗位用工单位的管理、信息公开、监督检查与整改情况。2.2评价原则、依据与方法原则：科学公正、统筹兼顾、激励约束、公开透明（财预〔2020〕10号第五条）。依据：①国家相关法律法规与规章制度；②党中央、国务院及地方党委政府就业工作决策部署；③部门职责规定；④就业政策与行业标准；⑤预算管理制度、就业补助资金管理办法及财务资料；⑥预算批复的绩效目标、执行情况、决算与审计报告；⑦人大审查结果报告、审计报告及财政监督稽核报告。方法：按财预〔2020〕10号第十七条，采用比较法、因素分析法、成本效益分析法、公众评判法（问卷、访谈、抽样调查）等一种或多种方法组合；辅以案卷核查、台账比对、电话回访、实地抽查。2.3评价指标体系与评分规则重要区分：单位自评与部门／财政评价适用两套不同指标框架，不可混用。评价方式一级指标与权重说明单位自评预算执行率10%、产出指标50%、效益指标30%、服务对象满意度10%按财预〔2020〕10号第十三条的统一权重设置；特殊情况可适当调整；二、三级指标依据预算批复的绩效指标确定部门评价／财政评价决策、过程、产出、效益四个维度；产出与效益合计不低于60%按第十四条要求，突出结果导向；实施期内的评价侧重决策、过程与产出，实施期结束后的评价侧重产出与效益评分等级（财预〔2020〕10号第十八条，总分100分，四档）：等级分值区间结果应用优90分（含）至100分原则上予以支持良80分（含）至90分原则上予以支持中60分（含）至80分根据情况核减预算差60分以下根据情况核减预算计分方法：定量指标与年初指标值比较，完成即记满分；完成值显著高于指标值的，须分析原因，属年初指标设定明显偏低的按偏离度适度调减分值；未完成的按完成值与指标值的比例记分。定性指标按“达成”“部分达成且有效果”“未达成且效果较差”三档，分别在对应分值区间100%—80%（含）、80%—60%（含）、60%—0%内取值。核心计算公式（评价底稿须留计算过程）：资金到位率＝实际到位资金／预算资金×100%预算执行率＝实际支出资金／实际到位资金×100%实际完成率＝实际产出数／计划产出数×100%质量达标率＝质量达标产出数／实际产出数×100%完成及时性：实际完成时间与计划完成时间比较成本节约率＝（计划成本－实际成本）／计划成本×100%2.4评价工作过程准备阶段：成立评价工作组，明确分工；收集预算批复、绩效目标表、资金分配文件、补贴政策清单与经办规程；制定评价工作方案与资料清单。数据采集阶段：调取资金收支明细账、补贴发放台账、审核档案、公示记录、系统导出数据；对培训机构、见习单位、公益性岗位用工单位开展实地抽查；对服务对象开展电话回访与问卷。分析评价阶段：按指标体系逐项打分，形成评分底稿；对偏差较大的指标开展归因分析；交叉验证台账数据与系统数据、财务数据的一致性。报告形成阶段：汇总形成评价结论，征求财政等部门意见后定稿；按要求报送并纳入决算公开。三、综合评价情况及评价结论综合得分：____分评价等级：____（优／良／中／差）一级指标分值得分得分率主要扣分原因预算执行率10产出指标50效益指标30服务对象满意度10合计100说明：上表按单位自评口径填列；若为部门评价或财政评价，请改为“决策／过程／产出／效益”四维框架，并调整分值与权重，确保产出与效益合计不低于60分。总体结论：____年度就业补助资金管理制度基本健全，补贴政策落实总体到位，资金使用合规，未发现截留、挤占、挪用和虚列支出；在稳定就业、帮扶重点群体、提升技能水平方面取得实效，综合评价为____。同时存在资金执行进度不均衡、绩效指标测算精度不足、部分台账与档案管理薄弱等问题，需在下一年度改进。四、绩效评价指标分析4.1项目决策情况立项依据充分性：补贴项目均源于国家就业创业扶持政策与省级实施办法，与部门职责相符，属公共财政支持范围；需核查是否与同类项目重复、是否存在自行扩围加码。绩效目标合理性：目标与年度就业工作任务匹配，指标可量化；需核查指标值是否与资金量相匹配、是否存在年初设定明显偏低导致年末超额完成的情况。预算编制科学性：依据历史发放数据、符合条件人数、省级补贴标准测算；需核查测算过程是否留痕、分项额度与实际需求是否相符。4.2项目过程情况资金管理：到位率____%、执行率____%；拨付程序完整，国库集中支付；面向个人的补贴发放至社保卡的比例____%。资金使用合规性：逐项核对第十条禁止性支出，未发现列支“三公”经费、人员工资津贴、办公用房与交通工具支出、赛事奖金等情形；未向机关事业单位在编人员发放补贴；未发现重复享受失业保险补贴情形。制度执行有效性：已公开本地区就业补贴政策清单（申请材料、申领流程、经办渠道、办理时限）；补贴申请、受理、审核、拨付纳入就业信息平台管理；对能通过系统或共享获得的信息不再要求提供纸质材料。监管到位情况：按规定开展自查、互查、交叉检查，对补贴金额大、人数多、期限长的对象开展核查抽查；对骗取套取行为是否按规定收回并追责。4.3项目产出情况指标年度目标实际完成完成率偏差说明城镇新增就业（人）失业人员再就业（人）就业困难人员就业（人）职业培训（人次）职业技能评价（人次）社会保险补贴（人）公益性岗位安置（人）就业见习（人）一次性求职补贴（人）一次性创业补贴（户）产出质量：培训后取得证书率____%，培训后一定时间内实现稳定就业比例____%；见习期满留用率____%；重复享受、超范围享受补贴的核查结果____。产出时效与成本：补贴受理至拨付平均办理时长____个工作日；人均补贴成本____元，与省级标准、上年度水平比较的偏离度____%。4.4项目效益情况社会效益：城镇登记失业率____%，控制在____%的年度目标内；零就业家庭动态清零；就业困难人员、离校未就业高校毕业生帮扶覆盖率____%。经济效益：以创业补贴、社会保险补贴带动市场主体吸纳就业____人；培训后就业人员月均收入提升____元。可持续影响：公共就业服务站点覆盖____个乡镇（街道），零工市场、就业驿站服务人次____；高技能人才培训基地与技能大师工作室建设进展____。公平性：重点群体补贴覆盖率与资金投向结构是否向就业困难群体倾斜；补贴发放是否实现同等人群同标准。五、主要经验做法、存在问题及建议5.1主要经验做法数据比对前置，压缩造假空间。将社保参保、工商登记、失业登记等数据与补贴申请自动比对，实现“能共享的不再要纸质材料”，同时把审核关口前移。补贴直达社保卡，缩短资金链条。面向个人的补贴原则上发放至本人社保卡，减少中间环节，提升到位率与群众感受度。政策清单公开，经办标准化。逐项公开申请材料、流程、渠道和时限，减少因信息不对称造成的漏申、错申。需求导向的差异化培训补贴。按急需紧缺程度、技能等级和培训后就业情况分档补贴，把补贴与就业结果挂钩。5.2存在问题及原因问题表现原因分析资金执行进度不均衡创业补贴、见习补贴集中在下半年申报，上半年支出偏慢，存在阶段性沉淀；年末结转结余偏高申报主体主动性不足；见习基地开发周期长；企业吸纳意愿受市场行情影响；补贴政策宣传存在时间差绩效指标测算精度不足部分指标年初设定偏保守或偏激进，年末实际值大幅偏离；指标缺乏动态调整机制测算依据不足，未充分利用历史发放数据与符合条件人数底数台账与档案管理薄弱个别培训机构签到、影像资料留存不完整；公益性岗位考勤记录不规范；跨部门数据共享不畅经办力量不足；系统间数据未打通；对培训机构的过程监管依赖事后检查培训与就业衔接不紧部分培训工种与本地产业需求匹配度低，培训后就业转化率不高培训项目开发以机构供给为导向，未充分对接企业用工需求政策知晓度不均衡小微企业、灵活就业人员、农村劳动者对补贴政策不熟悉宣传渠道偏传统，基层经办人员业务能力参差5.3建议按季度调度执行进度。建立分项目、分季度的支出计划与调度机制，对进度滞后项目提前预警；对确无实施条件的资金按结转结余规定及时统筹，避免年末集中支出。用数据测算绩效目标。以近三年实际发放人数、符合条件人群底数、省级补贴标准为基准测算指标值，并保留测算过程，减少年末大幅偏离。把结果导向嵌入补贴设计。对培训类补贴落实“培训后稳定就业可提高标准”的差异化机制；将培训后就业率纳入培训机构考核与退出条件。强化事中监管而非事后补查。对补贴金额大、人数多、期限长的对象建立常态化抽查清单；推