《景区游客疏散方案编制规范》核心要点解读

规范解读·公文宣贯景区游客疏散方案编制规范核心要点解读规范定位·编制要素·实施落地汇报时间：2026目

录内容导览01规范定位

与编制基础厘清效力与依据04通道设施

与设备落实硬件配置要求02组织指挥

体系搭建三级响应架构05实施流程

与特殊人群规范执行与专项帮扶03预警机制

与分级响应建立分级响应程序06培训演练

与持续改进检验并修订预案《景区游客疏散方案编制规范》核心要点解读02/3001规范定位与编制基础先厘清规范管什么、依据什么现状澄清规范尚无独立国标需澄清现状公开渠道中，尚不存在已发布的、名为《景区游客疏散方案编制规范》的独立国家标准。制定中《旅游景区客流高峰期应对规范》计划号20264405-T-357计划号20264405-T-357归口单位全国旅游标准化技术委员会归口主管部门文化和旅游部主管征求意见截止2026年11月19日强制性国标GB40248-2026《人员密集场所消防安全管理》已升级为强制性国家标准效力状态已升级为强制性国标疏散要求第八章对专项疏散方案编制提出要求适用对象明确覆盖旅游宗教场所厘清名称与效力，是正确对标的第一步。《景区游客疏散方案编制规范》核心要点解读04/30核心要点解读推荐标准升级为强制标准效力变了01发布2026年9月28日实施2027年4月1日GB40248-2026发布，全部代替GB/T40248-2021编号去掉“T”02GB旧版是推荐性标准，新版是强制性国标法律后果不同03过去建议你按标准完善今后不符合国家强制性标准，依据《标准化法》不得提供服务疏散方案编制不再是“尽量做好”，而是合规底线。《景区游客疏散方案编制规范》核心要点解读05/30GB/T40248-2021核心要点解读编制依据与适用范围明确依据清单《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国旅游法》《旅游安全管理条例》《消防安全责任制实施办法》参照LB/T068-2017《景区游客高峰时段应对规范》适用范围因以下四类突发事件引发的应急疏散自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件四大编制原则01安全第一、预防为主02快速反应、统一指挥03人员至上、生命至上04预防与应急相结合把“保护游客生命安全”作为第一要务贯穿全文《景区游客疏散方案编制规范》核心要点解读06/3002疏散组织与指挥体系指挥体系是疏散的中枢组织与职责三级响应体系层层压实1应急指挥部全局决策：启动与终止响应、资源调配、对外信息发布、对接上级应急部门。2现场工作组分工执行：在指挥部领导下按职能分工执行。3一线岗位人员直接处置：承担最直接的引导、救助与信息上报。三级体系的关键：指令逐级下达、信息快速回传，避免“上面决策、下面无响应”的断层。《景区游客疏散方案编制规范》核心要点解读08/30核心要点解读应急指挥部统筹全局人员构成总指挥景区主要负责人副总指挥分管安全负责人成员单位安全管理部运营部医疗救护站派出所驻景区警务室消防救援联络组核心职责1接收并分析突发事件信息，判定疏散级别2按预警级别启动对应范围疏散黄色预警→局部区域疏散红色预警→全景区疏散3下达疏散指令，协调公安、消防、医疗等外部救援力量4监督各工作组执行，动态调整方案5批准疏散终止条件，组织后期评估人员到位与授权明确，是快速响应的前提《景区游客疏散方案编制规范》核心要点解读09/30核心要点解读现场工作组按职能分工人员配比3‰专项工作组成员总数不宜低于景区最大承载量的3‰职能分组综合协调组疏散引导组医疗救护组交通保障组物资保障组装备配置每队配置防爆扩音器2

部强光手电5

支对讲机1

部应急医药包1

个医药包含：止血带、烧伤膏、防暑药品路线准备3条疏散路线主路线取最近出口备用路线避开陡坡与狭窄通道紧急路线启用消防通道分工明确、装备到位，现场才有执行力。《景区游客疏散方案编制规范》核心要点解读10/3003预警机制与分级响应分级预警决定响应力度核心要点解读三级预警对应不同压力Ⅲ级·关注黄色预警触发情形客流接近承载上限应对动作加强监测Ⅱ级·限流橙色预警触发情形局部区域面临压力应对动作部分景点暂停开放Ⅰ级·疏散红色预警触发情形极可能引发严重拥挤或灾害应对动作景区全面关闭并启动疏散80%判定基准：人员数量达到或超过景区最大承载量的

80%，即构成“景区超大客流”。分级越清晰，响应越精准——预警等级决定后续投入多少资源、采取多强措施。《景区游客疏散方案编制规范》核心要点解读12/30核心要点解读预警发布提前且多渠道提前启动预警程序提前24小时联动气象、应急部门多渠道同步发布官网APP广播电子屏短信要素01事件性质要素02影响范围要素03疏散方向与目的地要素04游客纪律要求空泛预警只发“请注意安全”→空泛无效前置具体前置、具体→配合度高、撤离有序预警越具体，撤离越有序《景区游客疏散方案编制规范》核心要点解读13/30核心要点解读分级响应层层递进黄色预警加密客流监测、增派引导人员、提前检查疏散通道。橙色预警局部点位限流、单向放行或暂停开放，向对应区域增援。红色预警立即启动全景区疏散，疏散路线、安全区域、医疗救护全部进入运转状态。响应措施衔接七个管理维度等级递进，动作逐级加码01预约管理02组织管理03设施设备04信息管理05人员保障06资金保障07应急处置《景区游客疏散方案编制规范》核心要点解读14/3004疏散通道与设施设备通道与设施是疏散的物理基础核心要点解读疏散通道规划避开风险区选址避灾低洼、陡坡、狭窄通道一律避开，优先宽阔、平坦、照明良好的道路。保持畅通沿途不得堆放杂物、停放车辆，确保路线随时可用。三级路线主路线最近出口备用路线绕开风险点位紧急路线消防通道兜底分片疏散大型景区划分多个疏散片区，分批次疏散，避免游客同时涌向同一出口。「路线冗余是疏散安全的物理前提。」《景区游客疏散方案编制规范》核心要点解读16/30核心要点解读指示标识清晰可辨01醒目、连续、指向明确关键路口、拐角、分叉点设牌，标注疏散方向与目的地。02夜间可视必要时采用蓄光或照明辅助。03口头补充高音喇叭、手持扩音器实时指引，弥补静态标识不足。设置密度与视觉一致性，比标识数量更重要。《景区游客疏散方案编制规范》核心要点解读17/30核心要点解读设施设备定期维保到人配置清单8类装备应急照明广播系统对讲机扩音器强光手电应急医药包消防器材应急救援设备维保到人建立台账明确维护责任人定期检查保养确保完好有效

看似有、用不上急救药品过期·手电没电·对讲机失联

设施到位且能用疏散才有物理支撑安全区域储备游客中心停车场避难所储备饮用水、食品、毛毯等应急物资，并设医疗点与通信设备。《景区游客疏散方案编制规范》核心要点解读18/3005疏散实施与特殊人群实施落地与专项帮扶并重核心要点解读疏散指令下达明确具体谁下达景区安全管理机构负责人或其授权人员怎么传达广播、短信、APP多渠道同步，覆盖全体工作人员与游客指令必须说清四件事缺一不可01紧急情况的具体性质02疏散原因03疏散方向与目的地04游客须遵守的纪律要求示例火灾按距着火点由近至远引导撤离，提示保持低姿、不乘电梯、有序前行指令越具体，游客越清楚往哪走、怎么走，现场秩序越容易维持《景区游客疏散方案编制规范》核心要点解读20/30疏散现场组织要点引导组织按优先级撤离01撤离优先级老人儿童、伤残人士优先撤离，全程保持有序。02拥堵路段控制单向放行、分批次疏导，控制路段人流密度防止人群对冲与踩踏03现场引导工作人员佩戴明显标识，在关键路口指引方向对迷路、情绪失控者心理安抚，必要时一对一陪同带离04撤离后清点协助清点人数，确认全部安全；发现未撤离者，立即报告指挥部补救。《景区游客疏散方案编制规范》核心要点解读21/30特殊人群专项方案特殊人群专项方案三要素GB第八章

新增老年人、婴幼儿等特殊人群专项疏散方案编制要求。三要素缺一项，方案即不成立。01疏散路线轮椅通道婴儿车通行低坡度转移02帮扶措施谁搀扶如何担架转运何时启用应急医药03专人负责机制每个特殊人群区域配置明确责任人确保“有人管、找得到、带得走”三要素是景区方案合规审查重点，必须逐项落地。《景区游客疏散方案编制规范》核心要点解读22/30核心要点解读多场景疏散各有侧重火灾就近撤离·断电·交接信息01按距着火点由近至远的顺序引导游客撤离02及时切断非消防电源，防止次生风险03向消防人员介绍景区结构与被困情况恶劣天气先预警·控风险·集中避险01提前预警、封闭高风险路段，把风险挡在发生之前02引导游客撤向游客中心等安全区域集中避险地震避危物·奔开阔01迅速避开建筑物、山体与悬挂物等坠落风险源02就近向开阔地带转移，远离可能坍塌的区域预案应针对主要灾害类型分别写明关键要素触发条件路线选择防护要点场景适配越细，实战越不慌乱《景区游客疏散方案编制规范》核心要点解读23/3006培训演练与持续改进演练检验预案，修订形成闭环核心要点解读培训对象与内容分层设计管理层预案启动指挥调度对外协调一线员工本区域疏散路线引导话术担架与急救基本操作志愿者与临时人员岗前速训明确“听谁指挥、干什么、往哪带”内容模块覆盖消防器材医疗急救心理安抚应急通讯频次与特殊要求公众聚集场所每半年至少1次老年照料设施、儿童活动场所必含涵盖协助老年人、婴幼儿逃生、避难与临时救护培训覆盖越全，关键时刻越有人可用《景区游客疏散方案编制规范》核心要点解读25/30演练组织与实施演练计划纳入年度安排01纳入年度计划由景区应急指挥部牵头，明确演练场次、时间、区域与参演范围。02演练前召开准备会，告知但不完全剧透细节，检验真实响应能力。03演练中记录疏散开始时间、各区域清空时间、伤员转运时间等关键节点。04演练后召开复盘会，对照预案逐项检查执行偏差。演练的目的不只是"演"，更是暴露不合理的路线、人员安排和装备缺口，为修订提供事实依据。演练越真实，预案越有用。《景区游客疏散方案编制规范》核心要点解读26/30演练组织与实施演练类型覆盖主要风险01火灾疏散演练侧重通道畅通与断电操作02地震疏散演练侧重开阔地带转移03恐怖袭击应急演练侧重应急响应与现场控制04恶劣天气滞留疏散演练侧重预警发布与滞留安置可邀请公安、消防、医疗等部门与专家参与指导，以外部视角发现景区自身习以为常的盲区。演练类型覆盖越全面，预案对多场景的适配能力越强。《景区游客疏散方案编制规范》核心要点解读27/30预案管理与持续改进修订形成持续改进闭环STEP1·修订触发何时修订每次演练、事件处置后及时评估；法律法规更新、景区改扩建、人员变动时同步修订。STEP2·修订要点改什么调整疏散路线增补设施设备优化人员分工更新特殊人群帮扶措施STEP3·修订后动作如何落地重新组织培训与演练，让新版本进入一线操作习惯。预案的生命力在于“演练—评估—修订—再演练”《景区游客疏