《漂流河道维护规范》落地解读

景区运营管理制度宣贯漂流河道维护规范落地解读规范落地·责任划分·制度执行汇报时间：2026规范解读导览五章解读结构01总览·规范总览与适用范围建立认知与边界02责任·责任体系与组织架构明确职责分工03维护·河道维护与设施标准落实维护要求04运营·安全运营与人员管理落地管控动作05应急·应急管理与监督检查建立监督闭环规范总览与适用范围安全第一，预防为主01适用范围界定规范覆盖全部经营漂流场景管什么监管对象定义面向公众收费经营、提供漂流体验服务的场所，全部纳入

GB19079.11

监管。管到谁覆盖物、人、水域三个维度江、河、水利风景区等水域的漂流场所、漂流器具，以及现场相关从业人员。技术指导员救生员安全员艇筏操作人员其他参与管理人员物人水域不管什么排除范围体育赛事及竞技性漂流、探险等非经营项目不适用；普通戏水、游泳活动不在漂流监管之列。对照边界确认本景区漂流项目面向游客开放收费，即属经营性漂流，河道维护与安全运营要求全部适用，不存在选择性执行空间。《漂流河道维护规范》落地解读05/30规范解读安全管理坚持预防为主方针总方针安全第一

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预防为主

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综合治理现状

资源若投向事后处置，隐患始终滞后于事故。做法

人力与资金优先投向事前排查与隐患治理。三方责任属地政府对辖区内漂流活动负组织领导责任行业部门按职责履行监管企业作为经营主体承担安全管理第一责任预防前移的三个到位01河道巡查开漂前完成02设备检验使用前到位03隐患整改事故发生前销号

「

把预防写进预算和排班，才算真正落地

」《漂流河道维护规范》落地解读06/30规范解读急流六级分级划定风险边界急流分级是河道维护规范的技术底座：一级至六级，难度递增，水流越急、路线越复杂、障碍物越多。一级二级三级四级五级六级难度递增分级直接绑定经营边界一级仅此级允许筏式漂流器具使用四级以上不得接待无自救能力漂流者五级及以上禁止开设漂流场所景区先定位等级，再谈配置。等级说不清，人员配比、救生衣标准、保护方式全部失去计算依据。《漂流河道维护规范》落地解读07/30责任体系与组织架构属地管理，分级负责02责任体系·第一级抓手建立安全管理领导小组统筹领导小组最高议事与决策机构·五项职责01定制度02查隐患03处事故04督考核05开例会管理办公室承担日常事务·六项职责01宣传培训02设施检查03人员考核04游客教育05事故记录06信息上报有机构、无运转领导小组管方向，办公室管执行管理层须亲自进入领导小组，握牢决策权与考核权，并为办公室配足专职人员。《漂流河道维护规范》落地解读09/30协同监管三级管理机制压实协同责任三级架构责任自上而下压实01区级职能部门牵头统筹文旅、体育、应急、交通、水务、生态、消防、公安交管、市场监管联合监管02乡镇（街道）属地管理日常巡查与隐患上报03漂流经营单位落实主体责任执行维护标准遵义方案分工多部门按行业各管一段教育体育部门牵头安全检查水务部门水土保持与行洪安全监督交通运输部门艇筏与码头安全技术论证文旅部门规范市场秩序，督促购买景区责任险、游客意外伤害险治理逻辑管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全景区管理层应主动对接属地乡镇与区级部门，把外部监管转化为内部整改推动力，而非被动等检查。《漂流河道维护规范》落地解读11/30规范解读源头管控实行预审联审制度规范落地不始于开漂，而始于审批。长白山管理规范确立「各区预审、管委会部门联审、各司其职、齐抓共管」原则。未通过各区预审的项目不得上报STEP01·区级预审申报起点市场主体向区水行政主管部门递交：申请书营业执照与法人身份证明项目建设方案STEP02·部门联审联审覆盖区级通过后报农业水利局，分送文旅、自然资源、生态环境、住建等部门联审。审查范围覆盖以下环节：场所设施林业土地环评备案用河行为水土保持住建批准管理启示河道选址合规、生态红线避让、行洪安全保障在准入阶段即已锁定，后期维护压力反而减轻。新设或改造漂流项目时，应先行对标审批清单，避免建成后返工整改。《漂流河道维护规范》落地解读12/30河道维护与设施标准河道畅通，设施完好03规范解读·选址与设计河道选址优先平缓稳定水域选址三避开1水流平缓2河道稳定3无明显地质灾害隐患从源头排除山洪、滑坡、塌岸威胁设计三确保河道平整、无障碍物两岸防护牢固起漂点/终点/休息点配齐更衣室·淋浴室·卫生间管理判断维护不是开漂后才开始，设计阶段已决定后期难度与成本。线形顺畅、护岸坚固、休息点布局合理，直接决定每日巡查量与隐患概率。用每日巡查硬扛先天缺陷对不符合平缓稳定要求的河段，以工程措施补强，逆向审视设计底子《漂流河道维护规范》落地解读14/30安全规范解读每日巡查河道

及时清障停漂巡查对象漂流河道护岸拦水坝救生设施每日必查清障要求及时清理淤积物、倒伏树木航道水面无漂浮物，两岸及底部无障碍物三条停漂红线刚性执行·不以客流、营收为考量01水位超过警戒线02流速达到

5m/s

及以上03气象部门发布暴雨预警触发任一红线立即停漂疏散游客公示停止运行信息授权一线：巡查人员发现问题可直接叫停，不必层层请示。《漂流河道维护规范》落地解读15/30规范解读标识监控消除河道管理盲区01风险要可见水位标识、禁漂线、航道导引、危险警示须清晰、醒目、牢固，实时判断停漂阈值，游客提前知晓风险区段。02全程要可溯漂流水域不留监控盲区，对河道、水流、装备、游客全天候监控；深水、急流岸边设救护点并配备救生人员。03管理要闭环标识与监控完好率纳入日常巡查清单，缺一块、坏一处限期补上。标识缺失、监控死角、救护点空置，任何一条都可能成为事故定责的直接过错。《漂流河道维护规范》落地解读17/30码头设置规范码头设在开阔平缓水域选址硬条件水流缓上下艇不受急流冲击落差小降低靠岸风险水域开阔便于艇只停靠调度附属设施清单卫生间、更衣室、衣物存放设施广播通讯设备、停车场公共标识符合GB/T10001.1上下客区域售票处设显著位置，配遮阴避雨设施与排队栅栏张贴「漂流简介」「安全指南」；咨询中心张贴「旅客漂流须知」，漂流前告知注意事项配备足够安全员与救助工具上得稳、下得顺，平缓水域不放松盯防。《漂流河道维护规范》落地解读18/30安全运营与人员管理持证上岗，配比达标04器具管理漂流器具每年检验合格上岗漂流器具是游客与水流之间的最后一道物理隔离。年度检验产品检验合格证明法定专业技术组织出具每年检验合格后方能使用硬门槛，非可选项艇身配置四周有救生用固定绳索，不得有开放绳索防缠绕急流三级以上水域：艇内配长度不小于

5m

的救生用缆绳器具上须有安全警示语管理抓手检验证书是否在有效期内缆绳与绳索配置是否符合等级要求报废更新是否有台账任何一条器具带病下水，规范责任直接追到经营主体。《漂流河道维护规范》落地解读20/30装备配置救生衣按急流等级分级配置01分级收紧，不是有就行急流一、二级JT/T107工作救生衣

或GB4303船用救生衣急流三级及以上必须GB4303船用救生衣02先定等级，再定采购景区须先确认本河道急流等级，按等级购置对应标准，禁止所有景区通用一款。03尺码与检查同步落地儿童与成人不可混用，按人群配尺码每日运营前逐一检查浮力与卡扣牢固度04写进台账，拒绝口头承诺把「符合哪个标准」纳入采购清单与检查表，形成可核验记录。《漂流河道维护规范》落地解读21/30人员配置技术指导人员配比刚性达标配比两条硬线急流三级以上场所1:1与漂流艇比例不小于或1:5与漂流者比例不低于01持证三岗技术指导人员、救生员、安全保卫人员，三岗均须持国家执业资格证明上岗。02排班反推当日投放艇数

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每艇载客数→反推所需持证人数；不足即限流或停漂，不压缩人力跑满客。03资质台账证书过期、失效立即复训取证，确保持证上岗不流于形式。《漂流河道维护规范》落地解读22/30规范解读·准入筛查登艇前安全教育人人过关问

题河道维护管住了水，却管不住进入河道的人——风险往往在登艇前就已埋下。对

策把筛查前移到两个关口，逐人过关禁漂人群刚性清单年龄双线落地动作售票关口：出票前完成健康告知与筛查登艇关口：逐一核对年龄与身体条件拦在河道之外，而不是等下水后再补救。《漂流河道维护规范》落地解读24/30严重心血管疾病、高血压Ⅲ级及以上、癫痫、精神疾病孕妇及产后六个月内、近期手术或开放性伤口未愈、酗酒者12岁以下：仅限家长陪护，且急流不超二级60岁以上：须提供近期体检报告，景区确认无严重慢性疾病应急管理与监督检查预案完备，监督闭环05规范解读·应急管理应急预案衔接实战演练闭环预防无法将风险降为零，应急预案是最后一道防线。预案编制01制定本单位生产安全事故应急救援预案02与县级以上地方政府预案相衔接03覆盖溺水、翻艇、搁浅、突发疾病、恶劣天气等突发事件04明确应急组织机构、响应程序、救援措施、通讯联络、医疗救护协作三大专项演练防汛地质灾害溺水救援消防安全实战要求全岗位、全流程模拟；演练后即时复盘、优化预案流程。管理层动作亲自参与演练督导，把通讯不通、物资不到位、职责不清等问题当真实事故整改。拉得出、冲得上、打得赢《漂流河道维护规范》落地解读26/30规范解读事故报告一小时限时上报1小时是刚性红线，不是弹性目标。现状风险一线怕担责，压住不报管理层想先“内部处理”，拖过时限现场被破坏、证据被清理规范要求现场人员：立即报告本单位负责人单位负责人：接报后

1小时

内报县级以上应急管理部门及负有监管职责的部门禁止隐瞒不报、谎报、迟报，禁止破坏现场、毁灭证据追责链条01成立事故调查组，查明原因、性质、责任02依据调查结果依法处理责任单位和责任人03同步做好伤亡人员赔偿等善后工作压住事故，就是升级为刑事责任。《漂流河道维护规范》落地解读28/30监督检查·汛期值守监督检查叠加汛期值班严防三层监督，层层兜底01日常巡查专人每日盯设施运行、人员操作、游客安全02定期检查主管部门核查制度落实、设施安全、人员资质03专项检查旺季与节假日重点查，重大隐