安置帮教风险研判记录细则

安置帮教风险研判记录细则一、总则安置帮教风险研判是精准落实帮教措施、防范刑满释放人员重新违法犯罪的核心前置环节，记录规范是研判工作可追溯、可核查、可问责的基础依据。1.制定依据：本细则依据《中华人民共和国社区矫正法》《刑满释放人员安置帮教工作规定》及司法部相关工作要求制定，适用于乡镇（街道）司法所对辖区内安置帮教对象（刑满释放5年内、解除社区矫正3年内人员，含涉毒、涉黑涉恶、严重暴力犯罪等重点帮教对象）的风险研判与记录管理工作。2.工作原则：■谁研判谁负责、谁记录谁负责，所有研判结论必须有客观信息支撑，严禁主观臆断；■分级分类、精准匹配，措施强度与风险等级对应，杜绝管控缺位或过度管控；■动态更新、闭环管理，风险等级随对象情况变化及时调整，研判结果必须转化为可落地的管控、帮扶动作；■严格保密、保障权益，严禁泄露帮教对象个人隐私，不得歧视帮教对象。3.工作目标：通过标准化研判记录，实现高风险对象管控覆盖率100%，帮教对象重新违法犯罪率控制在0.5%以内（据行业平均测算），研判记录合规率100%，杜绝因研判失误、记录缺失导致的重大案事件。二、研判主体与职责划分风险研判不是司法所单部门的事务，必须建立多主体联动的责任链条，避免出现“信息孤岛导致研判失真、责任模糊导致处置悬空”的问题。1.村（社区）网格级■责任主体：片区网格员■具体职责：每周至少1次通过上门、电话、邻里核实等方式收集所负责片区帮教对象的动态信息，填写《网格级动态信息采集周报表》；发现异常风险线索必须在1小时内上报司法所；配合落实中低风险对象的日常联系工作；对上报信息的真实性负直接责任。2.乡镇（街道）司法所级■责任主体：司法所所长、专职安置帮教工作人员■具体职责：每半月组织1次常规研判会，收到高风险线索后4小时内组织紧急研判；逐人判定风险等级，匹配对应管控帮扶措施；建立“一人一档”研判记录台账，协调相关单位落实处置措施；对本辖区研判记录的完整性、合规性负主体责任。3.县级安置帮教领导小组级■责任主体：县级司法局牵头，公安、民政、人社、卫健、信访等成员单位参与■具体职责：每季度组织1次跨部门联合研判，统筹协调高风险对象的联合管控、帮扶资源；每季度抽查不少于30%的高风险对象研判档案，对发现的问题下达整改通知书，7个工作日内复核整改情况；对辖区内重大风险隐患直接挂牌督办。4.联动单位协同要求■公安派出所收到司法所信息协查请求后，必须在3个工作日内反馈帮教对象的违法犯罪记录、出入境、住宿上网、动态轨迹等信息；对通报的高风险对象同步落实公安层面管控措施。■人社、民政、卫健等部门收到协查请求后3个工作日内反馈对应领域信息，对符合就业扶持、临时救助、医疗救治条件的帮教对象，应当在10个工作日内按政策落实相关待遇。■严禁任何联动单位无理由拒绝协查、拖延反馈，因信息反馈不及时导致风险失控的，按规定追究相关人员责任。三、风险等级判定标准风险等级判定必须摒弃“凭经验、靠感觉”的主观判断，全部采用可量化、可核查的客观指标，确保不同研判人员对同一对象的判定结果偏差不超过1个等级。所有指标设置均基于重新违法犯罪风险演化路径设计：风险因素积累→脱离监管触发→违法犯罪后果，阻断节点越靠前，处置成本越低。

风险等级分为高风险（红色）、中风险（橙色）、低风险（绿色）三级：1.高风险（红色）：满足任意1项即判定，该类人员为重新违法犯罪极高危群体，据司法部2023年工作统计，该类人员实施重新违法犯罪的概率是普通帮教对象的27倍。■前科为涉恐、涉黑涉恶、故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质等严重暴力犯罪，且刑满释放不满1年的；■有吸毒史且近3个月有复吸记录，或社区戒毒/社区康复期间违反规定2次以上的；■近1个月内有明确的扬言报复社会、行凶、极端信访表述，且有录音、聊天记录、2名以上证人证言佐证的；■无固定住所、无稳定收入来源、无近亲属有效监护，且失联超过24小时的（演化路径：生存无保障→脱离监管接触不良人员→为满足生计实施侵财或暴力犯罪）；■确诊为严重精神障碍且未规律服药，既往有肇事肇祸史的；■涉及未化解的重大矛盾纠纷（如家庭重大变故、5万元以上债务纠纷、1年以上邻里积怨），且存在明显情绪失控表现的。2.中风险（橙色）：满足任意2项即判定，该类人员存在明确风险隐患，若不及时干预有升级为高风险的可能。■前科为盗窃、诈骗、寻衅滋事、聚众斗殴等侵财或扰乱公共秩序类犯罪，且刑满释放不满2年的；■近3个月内因酗酒、赌博被公安机关行政处罚的；■就业不稳定（3个月内更换工作2次以上）、或与共同居住亲属每月发生冲突2次以上，家庭支持系统薄弱的；■有合理诉求尚未得到回应，连续1周以上存在焦虑、易怒等情绪波动的；■失联时间在12-24小时之间，经多次联系后可取得联络的。3.低风险（绿色）：必须同时满足所有条件，该类人员社会融入状态稳定，重新违法犯罪概率不足0.1%。■普通类犯罪刑满释放超过3年，涉毒、严重暴力犯罪刑满释放超过5年，期间无违法违规记录；■有固定住所、稳定就业或固定收入来源，家庭关系和睦；■主动配合帮教工作，按要求报告个人动态；■近6个月内无邻里、同事负面反映，无不良行为记录。4.判定禁令■严禁人为压低高风险对象等级，对符合高风险判定标准未按规定判定导致发生案事件的，严肃追究研判人员责任；■严禁随意抬高等级，对低风险对象过度管控造成其就业、生活受歧视的，接到投诉后3个工作日内核实处置，追究相关人员责任。四、研判流程与记录要求研判全流程必须形成“信息收集-集体研判-等级判定-措施匹配-记录归档”的闭环，所有环节留痕，杜绝“研判走过场、事后补台账”的形式主义问题。1.信息收集环节■常规信息采集：网格员每周完成片区帮教对象的动态排查，所有记录必须明确信息来源，格式为“信息内容+来源+时间”，例如“2024年X月X日，帮教对象张某某本人当面陈述，已在XX快递点入职，月收入4000元”；严禁使用“表现一般”“情况正常”等无实质内容的模糊表述。■突发信息收集：收到涉帮教对象的失联、参与斗殴、扬言闹事等突发线索，网格员必须在1小时内上报司法所，司法所工作人员2小时内完成初步情况核实。2.集体研判环节■常规研判：每双周周五下午由司法所所长主持，全体专职帮教工作人员、对应片区网格员参会，必要时邀请社区民警列席，逐人核对帮教对象动态，逐一判定风险等级；严禁个人单独判定风险等级。■紧急研判：收到高风险线索后，司法所所长必须在4小时内组织临时研判会，邀请公安、社区、相关联动单位人员参会，当场形成处置意见。■会议记录要求：指定专人担任记录员，记录内容必须包含：研判时间、地点、参会人员（现场签字确认，严禁代签）、逐人通报的动态信息、参会人员核心发言要点、风险等级判定结果（必须明确标注对应本细则第3章的具体条款作为依据）、匹配的管控/帮扶措施、具体责任人、完成时限。3.结果告知环节■低风险对象：由网格员在3个工作日内口头告知其帮教联系人，说明日常联系频次，不额外增加其义务；■中、高风险对象：由司法所工作人员在2个工作日内当面告知本人及共同居住家属，明确管控要求及相关帮扶政策，告知记录由被告知人签字存档；被告知人拒绝签字的，由2名以上工作人员在记录上备注情况并签字，同步采用录音方式留存告知证据。4.动态调整环节■等级下调：高风险对象连续3个月稳定无异常、符合低一级别判定标准的，经集体研判可下调为中风险；中风险对象连续2个月稳定无异常的，经集体研判可下调为低风险；■等级上调：任何等级的对象出现符合中、高风险判定标准情形的，必须在24小时内完成等级上调，第一时间匹配对应管控措施；■所有等级调整必须填写《风险等级调整审批表》，注明调整原因、依据条款、参会研判人员签字，存入个人档案，严禁无依据随意调整等级。五、分等级管控帮扶措施匹配要求风险研判的最终目的是落实精准管控，措施必须与风险等级对应，既不能管控缺位导致风险失控，也不能过度管控影响帮教对象正常融入社会。1.高风险（红色）对象：必须落实最严格的管控措施，同时第一时间解决其合理诉求，从根源上降低风险。■必须建立“司法所工作人员+社区民警+网格员+家属”的四包一管控小组，明确各成员联系电话，签订管控责任状；责任人每周至少上门见面1次，每天通过电话或微信核实动态，严禁出现脱管漏管；■对有肇事肇祸倾向的严重精神障碍患者，协调卫健部门落实免费服药政策，符合条件的24小时内启动送医治疗流程，督促家属履行监护责任，协助落实监护补贴；■对有扬言极端行为、涉稳倾向的对象，24小时内通报属地公安派出所落实轨迹管控，安排人民调解员1周内介入化解矛盾纠纷；符合临时救助、低保条件的，3个工作日内协助提交申请材料；■失联超过24小时的，立即协调公安部门通过轨迹信息查找下落，48小时内上报县级安置帮教办，严禁隐瞒不报、拖延处置。2.中风险（橙色）对象：以干预疏导、帮扶解困为主，及时阻断风险升级路径。■由“网格员+村（社区）帮教志愿者”结对联系，每半个月至少上门见面1次，每周1次电话联系掌握动态；■对就业不稳定的，优先推荐参加免费职业技能培训，15个工作日内对接至少1个适配就业岗位；对家庭关系紧张的，安排人民调解员1个月内介入调解；■对有酗酒、赌博恶习的，联合社区民警、家属开展警示教育，发现违法线索第一时间移交公安部门处置。3.低风险（绿色）对象：以服务引导为主，减少不必要的干预，支持其正常融入社会。■由网格员每季度至少联系1次，了解其工作生活情况，宣传就业、救助相关政策；■不限制其正常出行、就业，在其申请政策扶持时按规定同等办理，不得歧视；■可邀请其参与社区志愿活动，帮助其重建社会关系，但不得强制要求。4.措施禁令■严禁对低风险对象要求每月报到、上门查验身份证等过度管控措施；■严禁向帮教对象的工作单位、无关邻居泄露其前科信息，因隐私泄露导致帮教对象就业、生活受影响的，依法承担相应责任。六、研判记录归档与追溯问责规范的归档管理是研判工作可追溯、责任可倒查的核心依据，必须做到一人一档、每次研判有记录、每次调整有痕迹。1.归档标准■每个帮教对象建立独立档案，档案内容包含：入帮教基础信息表、历次风险研判会议记录（复印件）、风险等级调整审批表、管控措施落实台账、帮扶救助材料、动态信息采集表、结果告知书存根；■所有纸质材料统一使用A4纸，手写内容使用黑色签字笔填写，严禁使用圆珠笔、铅笔；记录涂改处必须由记录人签字确认，严禁随意撕毁、篡改记录；■电子档案存储在安置帮教工作专用加密电脑，严禁连接公共网络，所有涉及个人隐私的信息（身份证号、手机号、详细住址）在非必要场景下隐去中间字段，严禁将电子档案拷贝给无关人员；所有接触档案的工作人员必须签订《信息保密承诺书》；■档案保存期限为帮教对象解除帮教后不少于10年，到期后按保密规定统一销毁。2.追溯问责发生帮教对象重新违法犯罪、重大肇事肇祸案事件后，县级安置帮教办必须在3个工作日内启动责任倒查，调取近3个月的研判记录，区分责任依规处置：■若存在应当发现的风险线索未收集、应当判定为高风险未判定、应当落实的管控措施未落实的，对相关责任人给予政务处分，涉嫌玩忽职守的移送司法机关处理；■每季度督导检查中发现研判记录造假、事后补记台账、内容空泛无实质信息的，对司法所所长进行约谈，连续2次发现同类问题的，在全县（区）范围内通报批评；■因泄露帮教对象隐私、违规管控侵犯其合法权益的，接到投诉后3个工作日内核实处置，属实的对责任人严肃处理，造成经济损失的依法承担赔偿责任。七、异常情形处置研判过程中遇到信息冲突、对象不配合、部门不协同等异常情况时，必须有明确的处置路径，避免因卡点导致研判停滞。1.信息冲突情形：若不同渠道收集的信息存在矛盾（如网格员反映对象表现正常，但公安反馈其有新的涉案线索），司法所必须在24小时内安排2名工作人员上门核实，核实期间按“就高不就低”原则临时确定风险等级，待信息核实清楚后再正式判定，严禁因信息存疑搁置研判、放任风险。2.对象不配合情形：若帮教对象第一次拒绝见面、拒绝提供个人动态，由网格员和社区民警上门告知帮教相关规定；第二次仍不配合的，直接列为中风险对象；连续1个月无法取得联系的，24小时内上调为高风险，协调公安部门查找下落。3.部门协查受阻情形：若相关联动单位收到协查请求后3个工作日内未反馈、也未说明延期理由的，司法所可以书面提请县级安置帮教办督办，督办后仍不反馈的，由县级安置帮教领导小组通报批评，因信息反馈不及时导致风险失控的，追究协查单位相关人员责任。附件（可直接打印使用）附件1：安置帮教风险研判会议记录模板会议时间会议地点主持人记录员参会人员签字序号帮教对象姓名近期核心动态风险等级判定判定依据（细则条款）管控/帮扶措施责任人完成时限12备注附件2：网格级动态信息采集周报表采集日期网格员姓名联系电话帮教对象姓名居所变动情况就业/收入情况情绪/交往异常情况信息来源（具体