外协救援队伍与相关方应急联动协同管理手册

PAGE1外协救援队伍与相关方应急联动协同管理手册摘要本文对外协救援队伍与相关方应急联动协同管理手册涉及的预案条文落地目的、出入库单据管理要求、转移人员登记安置步骤、演练筹备工作单栏目、岗位撤销后的条款承接等事项作出规定，明确了相应的适用范围、职责分工、处理要求与记录口径。关键词：演练脚本；避难场所目次一、目的二、术语定义三、管理要求四、流程步骤五、风险提示六、记录与表单七、常见问题八、附则一、目的（一）预案条文落地目的一、把分级响应动作写成队员能照着办的条文，不让职责划分只停在开会时的口头交代里，本节确定条文的编写范围与固化方式。二、条文按总纲、专项、单元三个层级布置，层级之间衔接条款的核对周期为一个季度，条款缺失由编制小组逐条销号并留存底单。三、上级文本修订确需同步改动的，由应急管理岗位书面确认后执行，确认件随文本归档，归档周期按三个月掌握；确认件要写明生效时段与恢复原口径的时点，缺任一项的当日退回重写。（二）队伍拉动点名目的一、集合能否在规定的时窗内点到人，取决于集结点位与编组顺序是否事先定死，本节把这两项写进队务会议定事项。二、承担首到任务的专业队与兼职分队均按本条掌握，拉动点名的检查频次为每班一次，缺员原因在队务台账中单列而不得并入备注。三、队员长期外派难以保持到岗的，编组调整由训练岗位提出书面申请，经队长签署后进入下期计划，签署件一式四份分存；签署页要注明该队员的归队时点。（三）行动不便人员转运对接目的一、行动不便的人员由谁护送、送到哪一处，本节把对接名单与车辆登记做成两张能核对的表。二、名单在转移前一日核定，核定结果的核查周期为一个季度，每名人员注明随行人数与目的点位两项。三、车辆到位后按名单逐人交接，每车交接复核人数不少于五人；未交接完成的人员留在原地等候，等候原因由带班人员当场记录。（四）跨区域增援对接目的一、外地队伍进来以后由谁接、在哪集结、耗材谁来补，本节把入口对接与报到登记的动作固定下来。二、对接在预先确定的入口岗执行，报到登记的核查周期为一个季度，队伍人数与装备清单当场核对并由双方签字。三、入口岗暂时无法开放的改用备选集结点，改用情形的告知时限为三个工作日；备选点位同步通报值班室，并在当日情况汇总中列明各队伍去向。（五）社会捐赠接收目的一、社会上送来的东西怎样入账、怎样发下去，本节把接收登记、临时存放与发放签收三段动作写清。二、接收当场清点并开具签收单，签收单一式四份分存，品名与数量以现场点数为准而不沿用送货方口径。三、不宜入账的易腐与超期物品按程序移交处置，移交时限为五个工作日；移交去向在专账中逐条登记，登记内容按三天上报一次。二、术语定义术语释义回执释义一、回执指接收方对指令已经执行的书面确认，它只记录执行情况而不评价执行质量。二、回执要写清所应答的指令编号、动作完成时点与接收人签字三项，回执在途时长按两个小时掌握，超出这个窗口未回的由调度岗位催办。三、回执与指令内容不符的按未完成处理，重办办理时限为五个工作日，重办单据与原回执并册，册内份数为四份。响应档位释义一、响应档位指按影响范围与力量需求划出的内部等级，档位名称只在本机构文本里有效，与对外发布的等级口径不必对应。二、档位判定要素含影响范围、需用人数量与预计持续时间三项，三项由值班室在接报单上分别勾选，勾选结果复核人数不少于五人。三、档位升降以书面批准为凭，批准后在三个工作日内通知相关岗位，批准件随事件单归卷，归卷按三个月执行。补交单释义一、补交单指档案岗开列的缺件清单，它只针对未按时归集的材料，不用于重新编写已有的材料。二、单内逐张写明材料名称、责任单位与补交时点，补交时点受移交时限约束，时限档位为五个工作日，逾期张数在归卷前单独列示。三、补交的每张单据当场销号，销号时到场人数不少于五人，销号结果记入归卷说明并在卷首列明。演练脚本释义一、演练脚本是规定情景推进、导调指令与预期动作的组织实施文本，参演名单与保障安排不进脚本。二、脚本切成若干环节并逐格编号，格内注明由谁发指令、期待回什么内容，编号文本送审的报审提前期为三个工作日。三、临场增加内容由导调组记录并经负责人签署后生效，签署件归档周期按三个月执行，未签署的增加项不计入评估。三、管理要求（一）出入库单据管理要求一、任何实物进出库房都要有单据伴随，无单进出按违纪处理，当日由稽核岗在核对时点名追查。二、单据要素含品名、批次、数量、去向与经手人五项，五项齐全情况的核查周期为一个季度，涂改项须由经手人旁签注明。三、单据按月装订成册，装订的归档周期为三个月，册内一份存库房、一份存管理部门，份数以四份为准。（二）应急装备保养要求一、装备不能等到用的时候才发现动不了，保养按卡执行，卡的填写与实物必须同日完成，隔日补填一律作废重填。二、当班点检的检查频次为每班一次，异常条目当日转修并在卡上留转向记录，转向记录含接收人签名。三、修毕归位由装备岗与使用者共同验收，验收复核人数不少于五人，验收结论同步写进台账与卡面两处。（三）续报节奏掌握要求一、态势在变的就要接着报，涉及人数、波及范围与已做动作三项，每有变化写一次，没有变化也按固定节奏报个平字。二、续报的报告频次为每季一次，频次内未报的由值班室催一次，催后仍缺的在当期汇总上注明缺口时段与催问时刻。三、涉及公众知晓的续报，通知时限为两小时，发出前由带班人确认口径与上一份衔接，避免同一事实出现两种说法。（四）接报通话留痕要求一、每一通报警电话都要留下可回查的痕迹，录音与文字记录并存，缺其一视作未接报处理并追查当班人员。二、录音的留存期限为七天，期满清理由值班室统一执行而不由当班人员自行删除，清理前须逐条确认无待结事项。三、文字记录要素含来电时刻、来电人、事由与答复口径四项，四项齐全情况按每班一次抽查，缺项当日补记。（五）疏散通道障碍清除一、路线画得清楚但路上堆了东西，等于没有路线，通道管理的核心是把占用找出来并清走。二、巡查按段落到人，巡查的检查频次为每班一次，发现占用的当场责令移出，移出的整改时限为七天，拒不配合的记录上报带班领导处理。三、重复占用同一位置的在平面图上标注并调整路线走向，调整后的告知时限为三个工作日，标注页份数为四份。（六）增援力量对接要求一、外单位或外地来的队伍到场要先对接再动手，谁带队、带什么装备、能独立承担哪一段，三样问清后才能进入任务序列。二、对接由现场指挥岗负责，装备器材的移交时限为五个工作日，超时未交清的在当日报文里写明卡在哪个环节、由谁继续跟。三、增援力量撤离前要确认收尾任务，确认结果的告知时限为三个工作日，未确认即离开的由派出单位书面说明缘由。四、流程步骤避难场所启用步骤一、开门前先巡一遍通道与出入口，走不通、认不出的先整改，整改的到场处置时限为十五分钟，未过检的不宣告开放。二、开放后按区域设引导点，引导点人数按五人配备，配备不足的合并区域而不是硬摊，合并情况告知现场带班人。三、场内人数随时段变化登记，登记数据每日汇总一次，汇总件按三天报送并留底，留底与报送数字不符的要回查。↓预案启动指令下达步骤一、指令下达环节解决的是从接报到各单元知道干什么这段时间怎么安排，值班室在这一段里只做核对与传递，不改动报送上来的事实。二、接报后先按影响范围、需用人数量、预计持续时间三项逐条勾选，勾选齐备才起草启动文本，文本载明档位、涉及单元与到岗要求，起草到签发的办理时限为五个工作日，涉及训练与装备口径的会签时限为七天。三、口头先达的必须在书面文本上补记下达时刻与接令人，补记件在响应终止后并入事件单，归档周期按三个月执行。↓队伍集结与现场编组步骤一、接令后队伍要在指定位置点人、点装备、领任务，本步骤规定三件事的先后与由谁签字。二、点名按在册名册逐人勾对，勾对结果由分队长在集结单上签署，装备随人核对的交底频次为每月一次；从接令到集结完毕的到场处置时限为十五分钟，超时限的由分队长书面说明缘由。三、到达现场后重新编组，编组方案由现场指挥员宣布并明确各组对接人，对接人姓名写入交接记录，记录复核人数以五人为下限。↓转移人员登记安置步骤一、到点人员先登记后安置，登记的目的在于知道在场人数与联系方式，而不在于收集其它信息。二、登记要素含姓名、来源单元、到达时刻与联络方式四项，缺项当场补齐，当场无法补齐的在补交单上注明，补交单的答复时限为两个小时；安置按单元集中而不打散，集中安排的核查周期为一个季度。三、未成年与需服药人员的特殊需求单独造册，册页由接收班组与登记岗共同签字，签字件份数为四份。↓首报编写与发送步骤一、首报把散在电话与对讲机里的信息收成一页纸，本步骤规定由谁起草、谁核对、谁发出。二、起草人依接报单填写时刻、地点、类别、影响范围与已采取措施五项，核对人逐项与通话记录比对，核对后的答复时限为两个小时，发出的检查频次为每班一次按事件推进逐次计；缺项当日补报并注明缘由。三、发送以编号成文，一号一事不得合并，合并书写的由值班长重新编号并保留原号备查，原号资料留存期限为七天。↓避难场所开放启用步骤一、场所从平时状态转到承接状态要经过若干确认动作，本步骤把这些动作排成先后，防止标识还没贴好就接收人员。二、开放指令由带班领导签发，签发前逐条核对供水、照明、出入通道与值班电话四项可用，核对记录的检查频次为每班一次，指令下达后的告知时限为三个工作日；接收人数接近容量上限时立即启用备用点位，启用口径在预案文本中单列。三、开放期间实行进出登记，登记表每班次交回一次，交回情况计入当期值守记录。五、风险提示（一）提示发出后无人回执一、群里一声招呼就当所有人都知道了，回执没人管，等到该到位的人没到位，才回头翻发送记录。二、无回执的提示最容易漏掉轮休、外勤与不常看消息的三类人，这三类人恰恰常在关键时刻被叫回。三、控制办法是对重要提示设回执要求，回执的答复时限为两个小时，时限内未回的由值班室逐一电话确认，确认结果并入当期发送记录并保留时刻。（二）台账多头登记结果互斥一、同一件事在值班簿、调度表与部门台账上各有一个说法，事后追查时谁也说不清哪一条算数。二、互斥表现为关键时点或数量不一致，比对核查周期为一个季度按同类条目抽对，抽出不一致的当日确定基准来源并更正其它两处，更正的答复时限为两个小时。三、这条的落地动作是在文本中写明以哪一处为基准，基准一旦调整须改文并告知，告知时限为三个工作日，改前各表继续并记。（三）值班记录集中在事后补写一、当班没空写、下班一口气补几页，字迹整齐但内容全是回忆，时刻与顺序经不起与录音对照。二、补写造成的时段错位最难查，真要找某一时刻谁下了什么指令，两份记录互相矛盾，谁也说服不了谁。三、控制办法是允许迟到记录但要求注明补写时刻，追记的异议提出时限为五日，逾期不补的条目按缺项处理，缺项情况进入当期检查通报。（四）场所夜间保障能力不足一、白天开放看着齐全，入夜后照明不够、如厕排队、饮水断供，三类问题同时出现时最容易生矛盾。二、场内人员夜间活动范围变小但需求变密，一点小摩擦在疲惫与黑暗里会被放大，最后变成对外投诉或内部冲突。三、控制办法是把夜间三样列入巡检必查项，查的检查频次为每班一次，缺项当日补、补不了的调整容纳人数，调整情况向带班领导回报。（五）名册滞后使清点失真一、新入职、调岗、长期休假的人没有及时进册或出册，清点结果从一开始就不准，后面的回找都是在补这个错。二、滞后的可查证据是名册最后更新日期早于最近一次人事变动，更新的检查频次为每班一次，发现滞后的当日改版，改版的办理时限为五个工作日。三、应对之策是每次拉动点名后核一次在册率，核对结论并入当期评价，评价间隔按一个季度掌握，连续两次滞后的由主管岗位说明原因。六、记录与表单表单或记录填写与使用要求评估意见条目格式一、意见能不能落地取决于格式，一条意见只写一个现象、只指向一个岗位、只留一个完成时点。二、条目按现象描述、来源环节、责任岗位、完成时点四栏成行，完成时点受整改时限约束，时限档位为七天，责任岗位有争议的在异议提出时限为五日内提出。三、意见汇总后交评估会确认并签署，签署件份数为四份，未签署的条目不进入台账。演练筹备工作单栏目一、筹备单是把一场演练拆成可交办事项的工具，栏目不齐就会出现临到开场才发现有人没通知。二、单据按情景准备、人员通知、场地占用、后勤保障与观察分派五段设置，每段写承办岗位与完成时点，完成时点的核查周期为一个季度，未闭合段落在碰头会上单独说明。三、定稿后的筹备单作为演练档案保存，保存的留存期限为七天，分发承办岗位的工作单份数为四份。值守日志与通话记录保存一、日志解决当班做了什么，通话记录解决别人说了什么，两者互为印证但不能互相替代。二、日志按班次填写并由交接班双方签字，签字的移交时限为五个工作日；通话录音的回看回听窗口有限，关键条目需在日志中摘录，摘录完整性检查频次为每班一次。三、当日通话与影像记录的留存期限为七天，需要长备查的争议条目另行导出保存，导出件份数为四份。目录与版本对照表设栏一、对照表按文本一行为单位，行内设名称、层级、现行版次、编制岗位与最近改动日期五栏，五栏齐备才算在册，缺栏的列为待补。二、待补条目由档案岗集中清理，清理的核查周期为一个季度，周期内未补齐的在表末单列一页说明原因，原因须由编制小组签认。三、对照表更新后发放相关班组，发放件份数为四份，发放以签收为凭，未签收的名下条目由队办再次送达并记日期。七、常见问题（一）两份文本说法不一致以哪份为准一、同一件事两份文件讲出两种要求，执行岗各取所需，出了问题再回头查才发现两份都有效。二、以现行版次靠前的那份为准，但涉及岗位名称与联络方式的，以最新名册为准，两版并存期间的告知时限为三个工作日，告知后按告知内容执行。三、冲突条目须在下一次校核时合并，校核的复评周期为一年，合并前不得再加第三种说法，加了的由编制小组当日回改。（二）值班记录涂改后还认不认一、记录被涂过、被铅笔加过字，查的人第一反应是这份还能不能作依据，若无人签注就会两头都不认。二、认不认取决于涂改处有没有改动人签名与缘由，两者齐全的按改动后内容认定，缺任何一项的回到原记录，原记录不可辨的以通话或交接材料反推。三、同类涂改集中在某人某班的，列为当期检查项，检查频次为每班一次，列项情况向带班领导口头汇报一次。（三）实物批号与台账错位一、账实不符多因发料时只记品名不记批号，或补货单据晚于实物入库。二、纠正办法为按库位逐格回扫，回扫的检查频次为每班一次，错账当日更正并在单据备注原因，当日无法更正的提交补交单，补交单的答复时限为两个小时。三、连续两次回扫仍错的，由储备岗提出定额调整意见并经审批后改册，审批的办理时限为五个工作日，改册前后文本份数为四份。（四）捐赠物资不符合要求能不能拒收一、送来的东西有过期、有三无、有与本处需要无关的，收了占库位又难处置，不收又担心被