《江苏基本实现现代化指标体系（2013年修订试行）》解读

《江苏基本实现现代化指标体系

（2013年修订，试行）》解读

日前.，我省正式发布《江苏基本实现现代化指标体系（2013年修订，试行）》

（以下简称《现代化指标体系》），这是依据十八大精神以及习近平总书记在今

年“两会”期间对江苏工作新要求，对我省2011年制定的《江苏基本实现现代

化指标体系（试行）》的丰富升级。

一、编制的总体把握

《现代化指标体系》在编制过程中，广泛征求了省内外专家及各地各部

门看法，并进行了深化的探讨论证。修订工作中留意把握好四点：一是体现党的

十八大报告提出的五个方面新的更高要求，以及习近平总书记对江苏提出的“深

化产业结构调整、主动稳妥推动城镇化、扎实推动生态文明建设”三大重点任务，

进一步突出以提高经济增长质量和效益为中心，加快转变经济发展方式。二是体

现省委十二届四次全会用“五个新”对“两个领先”目标内涵的丰富拓展，即增

加经济发展新动力，构建城乡区域发展新格局、增创改革开放新优势、形成社会

建设新局面、建设生态文明新体系。三是体现江苏“两个领先”必需取得的过硬

成果，使之具有更高质量、更高水平、更高满足度。四是体现国家层面的《苏南

现代化建设示范区规划》中具有普遍意义的目标要求，将之结合到全省指标体系

的修订中。

二、指标体系调整状况

此次修订后，现代化指标体系由原来的四大类30项44个指标扩展到五

大类30项53个指标，更加体现了科学发展、以人为本的显明发展导向，更加突

出了加快转型升级、提升发展质量和效益的根本要求。其中工业全员劳动生产率、

居民文明素养水平、单位GDP二氧化碳排放强度、城乡居民收入达标人口比例等

指标均为首次列入，服务业增加值占GDP比重、地表水好于HI类水质比例、居民

收入水同等指标得到强化。

三、指标说明及计算方法

《现代化指标体系》的30项、53个指标详细为：经济发展10项、权重

29分：人民生活5项、权重20分：社会发展7项、权重23分：民主法治3项、

权重9分；生态环境5项、权重19分。另设1项评判指标，即人民群众对基本

实现现代化建设成果的满足度，作为综合评判的必达指标。

1.人均地区生产总值（元）。指肯定时期内按平均常住人口计算的地区

生产总值。指标值按2010年可比价计算。地区生产总值（GDP）是指一个国家（或

地区）全部常住单位在肯定时期内生产活动的最终成果。资料来源：统计部门。

计算公式：人均地区生产总值二GDP/年平均常住人口

2.服务业增加值占GDP比重4）o指当年第三产业增加值及农林牧渔服

务业增加值之和与GDP的百分比。资料来源：统计部门。计算公式：

服务业增加值占GDP比重二（第三产业增加值+农林牧渔服务业增加值）/GDPX

100%

3.工业全员劳动生产率（万元/人）。该指标是反映工业企业从业人员平

均生产效率的相对指标。用工业增加值除以同一时期全部工业企业从业人员的平

均人数来计算。资料来源：经信部门。计算公式：工业企业全员劳动生产率;工

业增加值/工业企业从业人员平均人数

4.城镇化率（啦。指一个地区城镇常住人口占该地区常住总人口的比重。

资料来源：统计部门。计算公式：城镇化率二年末城镇常住人口/年末常住总人

□X100%

5.信息化发展水平（%）o该指标是评价一个地区国民经济和社会信息化

发展水平的综合性指标，衡量利用信息技术来创建、获得、运用和共享信息和学

问的实力，以及信息化发展对社会经济发展的推动作用。信息化发展水平由五个

分类指数构成：基础设施指数、产业技术指数、学问支撑指数、应用消费指数、

发展效果指数。资料来源：经信部门。计算公式：信息化发展水平二基础设施指

数X20%+产业技术指数X20%+学问支撑指数X20%+应用消费指数X20%+发展效

果指数X20%

6.现代农业发展水平（％）o以江苏省农业基本现代化指标体系监测综合

得分作为指标值。该指标反映农业现代化程度，从农业产出效益、科技进步、产

业经营、设施装备、生态环境、支持保障等6个方面综合反映现代农业发展状况。

资料来源：统计部门。

7.研发经费支出占GDP比重（%）。指用于探讨与试验发展（R&D）活动

的经费占地区生产总值（GDP）的比重。探讨与试验发展（R&D）活动包括基础探

讨、应用探讨、试验发展三类活动。资料来源：统计部门、科技部门。计算公式:

研发经费支出占GDP比重二研发经费支出/GDPX100%

8.高新技术产业产值占规模以上工业产值比重（％）o指肯定时期内高新

技术产业产值与规模以上工业总产值之比。资料来源：统计部门、科技部门。计

算公式：高新技术产业产值占工业产值比重二高新技术产业产值/规模以上工业

总产值XI00%

9.自主品牌企业增加值占GDP比重（%）o指拥有省级以上自主品牌（驰

名商标和闻名商标）的企业所创建的增加值与GDP之比。资料来源：统计部门、

工商部门。计算公式：自主品牌企业增加值占GDP比重二自主品牌企业增加值/

GDPX100%

10.万人独创专利拥有量（件）。指每万人口拥有的经国内外学问产权行

政部门授权且在有效期内的独创专利件数。资料来源：科技部门、学问产权部门。

计算公式：万人独创专利拥有量二年末独创专利拥有量/年末常住总人口X10000

11.居民收入水平。包括城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、

城乡居民收入达标人口比例3个子项。资料来源：调查总队、统计部门。

（1）城镇居民人均可支配收入（元）。指将家庭总收入扣除交纳的个人

所得税、个人交纳的各项社会保障支出和调查户记帐补贴后的人均收入。家庭总

收入只包括城镇居民以现金形式获得的收入。

（2）农村居民人均纯收入（元）。指按人口平均计算的农村住户当年从

各个来源得到的总收入相应地扣除有关费用性支出后的收入总和。既包括货币收

入，又包括自产自用的实物收入。不包括向银行、信用社和向亲友借款等属于借

贷性的收入。

（3）城乡居民收入达标人口比例（%）。指城镇居民人均可支配收入达

到或超过目标值（70000元）的人口和农村居民人均纯收入达到或超过目标值

（32000元）的人口占总人口的比例。计算公式：城乡居民收入达标人口比例二

（1）城市居民公共交通出行分担率（%）。指中等以上城市居民出吁方

式中选择公共交通的出行量占总出行量的比重。公共交通出行包括轨道交通、地

面公交、出租车及城市轮渡等出行方式；总出行包括公共交通出行和家用汽车、

摩托车、自行车、步行等其他全部方式。城市公共交通出行量和总出行量的统计

范围包括省辖市建成区和人口规模20万人以上的县级城市建成区。计算公式：

城市居民公共交通出行分担率:城市公共交通出行量/总出行量X100%

（2）镇村公交开通率（%）。指已开通镇村公交的乡镇个数占乡镇总数

的比重。镇村公交指以乡镇为单位或者相邻几个乡镇为片区，连接乡镇至行攻村

（镇与镇之间、镇与村之间、村与村之间），具有公交基本特征的客运线路。计

算公式：镇村公交开通率二已开通镇村公交的乡镇个数/乡镇总数X100%

15.现代教化发展水平（％）。以江苏省教化现代化指标体系监测综合得

分作为指标值。该指标反映教化现代化程度，从教化普及度、教化公允度、教化

质量度、教化开放度、教化保障度、教化统筹度、教化贡献度和教化满足度等8

个方面综合反映现代教化发展状况。资料来源：教化部门。

16.人力资源水平。包括每万劳动力中研发人员数和每万劳动力中高技能

人才数2个子项。

（1）每万劳动力中研发人员数（人年）。指每万劳动力中从事科学探讨

与试验发展人员全时当量数。研发（R&D）人员指参与科学探讨与试验发展项目

探讨、管理和协助的工作人员。资料来源：统计部门、科技部门。计算公式：每

万劳动力中研发人员数二R&D人员全时当量数/从业人员年平均人数X10000

（2）每万劳动力中高技能人才数（人）。指每万劳动力中取得高级技工、

技师和高级技师职业资格人数。资料来源：人社部门。计算公式：每万劳动力中

高技能人才数=（高级技工人数+技师人数+高级技师人数）/从业人数X10000

17.基本社会保障。包括城乡基本养老保险覆盖率、城乡基本医疗保险覆

盖率、失业保险覆盖率、城镇住房保障体系健全率和每千名老人拥有养老床位数

等5个子项。

（1）城乡基本养老保险覆盖率（%）。指参与企业职工基本养老保险、

机关事业单位社会养老保险、城镇居民养老保险、新型农村社会养老保险、被征

地农夫社会保障参保人数之和占应参保人数的比重。资料来源：人社部门。计算

公式：城乡基本养老保险覆盖率二（企业职工基本养老保险参保人数+机关事业单

位社会养老保险参保人数+城镇居民养老保险参保人数+新型农村社会养老保险

参保人数+被征地农夫社会保障参保人数）/应参保人数X100%

（2）城乡基本医疗保险覆盖率（%）。指参与城镇职工基本医疗保险、

城镇居民医疗保险（不含城镇居民参与新农合人数）以及参与新型农村合作矢疗

人数之和占应参保人数的比重。资料来源：人社部门、卫生部门。计算公式：城

乡基本医疗保险覆盖率盘）=（城镇职工基本医疗保险参保人数+城镇居民医疗

保险参保人数-城镇居民参与新农合人数+参与新型农村合作医疗人数）/应参保

人数X100%

（3）失业保险覆盖率（%）。指失业保险参保人数占应参保人数的比重。

失业保险覆盖范围：各类企业、民办非企业单位和与之形成劳动关系的人员，个

体经济组织及其雇工，国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系

的人员，法律、法规规定应当参与失业保险的其他单位和人员。资料来源：人社

部门。计算公式：失业保险覆盖率二失业保险参保人数/应参保人数X100%

（4）城镇住房保障体系健全率（%）。该指标包括新增保障性住房完成

率、城镇保障性住房覆盖率、各类棚户和危旧房片区改造覆盖率、住房保障制度

完善率、住房保障管理服务网络健全率、住房保障信息化管理达标率和住房公积

金覆盖率等七项内容。对各单项指标分别赋权重加总合成。资料来源：住建部门。

计算公式：城镇住房保障体系健全率二年度保障性住房建设完成率（15%）+城镇

保障性住房覆盖率（20%）+各类棚户区和危旧房片区改造覆盖率（15%）住房公

积金覆盖率（20%）+住房保障制度完善率（10%）+住房保障管理服务网络健全率

（10%）+住房保障信息化管理达标率（10%）

（5）每千名老人拥有养老床位数（张）。指每千名老人平均拥有的各类

养老床位数。资料来源：民政部门。计算公式：每千名老人拥有养老床位数二公

办、民办以及社会各类养老服务机构拥有床位数（含社区服务中心、居家养老服

务中心等养老床位数）总和/60周岁以上常住人口数X1000

18.基尼系数。指在全部居民收入中，用于进行不平均安排的那部分收入

占总收入的百分比。资料来源：调查总队、统计部门。

19.和谐社区建设水平。包括城市和谐社区建设达标率和农村和谐社区建

设达标率2个子项。资料来源：民政部门。

（1）城市和谐社区建设达标率（%）。指达到城市和谐社区建设标准的

社区数占城市社区总数的比重。计算公式：城市和谐社区建设达标率二城市和谐

社区达标数/城市社区总数又100%

（2）农村和谐社区建设达标率（％）。指达到农村和谐社区建设标准的

社区数占农村社区总数的比重。计算公式：农村和谐社区建设达标率二农村和谐

社区达标数/农村社区总数X100%

20.文化产业增加值占GDP比重（%）o指文化及相关产业创建的增加值

与GDP之比。资料来源：统计部门。计算公式：文化产业增加值占GDP比重二文

化产业增加值/GDPX：00%

21.人均拥有公共文化体育设施面积（平方米）。指依据本地区常住人口

计算的每人拥有公共文化设施和公共体育设施的面积。资料来源：文化部门、体

育部门。计算公式：人均拥有公共文化体育设施面积二（公共文化设施面积+公共

体育设施面积）/年木常住人口

22、居民文明素养水平。包括居民科学素养达标率、居民综合阅读率、

注册志愿者人数占城镇人口比例等3个子项。

（1）居民科学素养达标率（%）：指具备基本科学素养即在“了解科学

学问（包括科学术语和科学观点）”、“理解科学方法”、“理解科学技术对个

人和社会的影响”三方面都达到标准的18岁至69岁的居民人数占18岁至69

岁居民总人数的比例。资料来源：科技协会。计算公式：居民科学素养达标率二

具备基本科学素养的18岁至69岁居民人数/18岁至69岁居民总人数又100%

（2）居民综合阅读率（%）。指18-70岁居民对各种媒介（包含图书、

报纸、期刊等纸质出版物，网络在线阅读和电子阅读器阅读等数字阅读方式）的

阅读率，主要体现全民阅读参与状况。托付第三方独立调查机构通过问卷调查取

得。资料来源：宣扬部门。

（3）注册志愿者人数占城镇人口比例（%）o指注册志愿者人数占16-70

岁城镇常住人口的比例。注册志愿者是指依据《中国注册志愿者管理规定》明确

的条件和程序，在文明办、民政、体育、工会、共青团、妇联、科协、残联、红

十字会、老龄办等组织和志愿服务组织注册登记，每年志愿服务时间在24小时

及以上的人员。资料来源：宣扬部门。

23.党风廉政建设满足度（%）。反映党风廉政建设和反腐败的成效，依

据党风廉政建设民意调查结果计算所得。资料来源：纪检部门。

24.法治建设满足度（％）。指通过对党政机关在宪法和法律范围内活动、

公共权力行使、公民意识与社会秩序、人民群众民主权利和民生保障、法制宣扬

教化和法治文化等方面的调查，反映人民群众对法治建设成果的满足程度，通过

第三方民调机构调查取得。资料来源：政法部门。

25.公众平安感（%）o既反映公众的平安程度，也反映人民群众对政府

和社会管理综合治理各个部门工作绩效的认可程度，通过第三方民调机构调查取

得。资料来源：政法部门。

26.单位GDP能耗（吨标煤/万元）。指肯定时期内能源消费总量与GDP

的比值。GDP按2010年可比价计算。资料来源：统计部门。计算公式：单位GDP

能耗;能源消费总量/GDP

27.单位GDP二氧化碳排放强度（吨二氧叱碳/万元）。指肯定时期内二

氧化碳排放总量与地区生产总值（GDP）的比值。二氧化碳排放是指化石燃料燃

烧过程中产生的排放量。

二氧化碳排放量二燃煤排放量+燃油排放量+燃气排放量+电力调入二氧化

碳排放量-电力调出二氧化碳排放量。资料来源：发改部门。计算公式：单位GDP

二氧化碳排放强度=二氧化碳年度排放总量/本年度地区生产总值

28.主要污染物排放强度。包括单位GDP化学需氧量排放强度、单位GDP

二氧化硫排放强度、单位GDP氨氮排放强度、单位GDP氮氧化物排放强度等4

个子项。资料来源：环保部门。

（1）单位GDP化学需氧量排放强度（千克/万元）。指肯定时期内化学

需氧量排放量与GDP的比值。GDP按2010年可比价计算。计算公式：单位GDP

化学需氧量排放强度二叱学需氧量排放量/GDP

（2）单位GDP二氧化硫排放强度（千克/万元）。指肯定时期内二氧化

硫排放量与GDP的比值。GDP按2010年可比价计算。计算公式：单位GDP二氧

化硫排放强度;二氧化硫排放量/GDP

（3）单位GDP氨氮排放强度（千克/万元）。指肯定时期内氨氮排放量

与GDP的比值。GDP按2010年可比价计算。计算公式：单位GDP氨氮排放强度二

氨氮排放量/GDP

（4）单位GDP氮氧化物排放强度（千克/万元）。指肯定时期内氮氧化

物排放量与GDP的比值。物P按20与年可比价计算。计算公式：单位GDP氮氧

化物排放强度=氮氧化物排放量/GDP

29.环境质量。包括空气质量达到二级标准的天数比例、地表水好于III类

水质的比例、生活垃圾无害化处理率、城镇污水达标处理率、康居乡村建设达标

率和村庄环境整治达标率等6个子项。

（1）空气质量达到二级标准的天数比例（为）。指按国家环保部新颁布

的空气质量标准（空气质量指数AQI）要求，空气质量达到二级标准的天数占全

年天数的比例。资料来源：环保部门。计算公式：空气质量达到二级标准的天数

比例二空气质量达到二级标准的天数/全年天数又100%

（2）地表水好于III类水质的比例（％）。指地表水质达到I、II、III类

地表水断面数占监测断面总数的比重。以国家和地方水质监测断面为基础，考核

全省及各地优良水质比例。资料来源：环保部门。计算公式：地表水好于IH类水

质的比例=地表水质好于III类以上地表水断面数/监测断面总数X100%

（3）生活垃圾无害化处理率（％）。指报告期内城乡生活垃圾无害化处

理量与生活垃圾产生量的比率。资料来源：住建部门。计算公式：生活垃圾无害

化处理率二城乡生活垃圾无害化处理量/城乡生活垃圾产生量X100%

（4）城镇污水达标处理率（％）。指报告期内城镇污水达标处理总量与

排放总量的比率。资料来源：住建部门。计算公式：城镇污水处理率二城镇污水

达标处理总量/城镇污水排放总量X100%

（5）康居乡村建设达标率（/。是指规划布点村庄达到康居乡村建设

标准的比例。资料来源：住建部门。计算公式：康居乡村建设达标率二达到康居

乡村建设标准的村庄个数/规划布点的村庄总数X100%

（6）村庄环境整治达标率（％）。是指达到村庄环境整治标准的村庄个

数占村庄总数的比重。资料来源：住建部门。计算公式：村庄环境整治达标率二

村庄环境整治达标村庄个数/村庄总数X100%

30.绿化水平。包括林木覆盖率和城镇绿化覆盖率2个子项。

（1）林木覆盖率（%）O指林木覆盖面积占土地面积的比重。林木覆盖

面积包括：郁闭度0.2以上的乔木林地面积和竹林地面积、灌木林地面积、农田

林网以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆盖面积。土地面积中扣除大于10平

方公里的湖泊水面及重盐碱地等面积。资料来源：林业部门。计算公式：林木覆

盖率二林木覆盖面积/土地面积XI00%

（2）城镇绿化覆盖率（%）。指城镇建成区内绿化覆盖面积与建成区总

面积的比例。统计范围包括城市、县城、建制镇建成区。资料来源：住建部门。

计算公式：城镇绿化覆盖率=城市、县城、建制镇建成区绿化覆盖面积之和/城

市、县城、建制镇建成区面积之和X100%

评判指标：人民群众对基本现代化建设成果满足度（%）。这是公众参与

的主观感受指标，反映人民群众对基本现代化建设成果的认可程度，托付第三方

调查机构，采纳问卷、电话访问等抽样调查方式取得。资料来源：统计部门。

四、指标考核要求

修订后的《江苏基本实现现代化指标体系》是2011年发布的江苏基本实

现现代化指标体系的完善版。原指标体系不再运用。修订后的指标体系监测范围

为省和省辖市。从2013年起先，首先对苏南五市进行监测评价。苏南五市可依

据该指标体系的要求，结合本地实际，对所辖县（市、区）制定相应的监测评价

方法。全省和苏中、苏北地区省辖市达到全面建成小康社会指标体系要求后，再

用修订后的基本实现现代化指标体系进行监测评价。

附：

江苏基本实现现代化指标体系

（2013年修订,试行）

序资料来源

类界指标名称单位目标值权重

号

1人均地区生产总值元1300004省统计局

2服务业增加值占G*比重%603省统计局

3工业全员劳动生产率万元/人453省经信委

4城镇化率%703省统计局

5信息化发展水平%903省经信委

经6现代农业发展水平%904省统计局

济省统计局

7研发经费支出占G）P比重%2.83

发省科技厅

展高新技术产业产值占规模以上工业产值比省统计局

8%452

重省科技厅

省统计局

9自主品牌企业增加值占GDP比重%152

省工商局

省科技厅

10万人独创专利拥有量件122

省学问产权局

城镇居民人均可支配收入元70000

居民江苏调查总队

11农村居民人均纯收入元320006

收入水平省统计局

城乡居民收入达标人口比例%>50

居民城镇家庭住房成套比例%95

人123省住建厅

住房水平农村家庭住房成套比例%85

民

人均预期寿命岁78省统计局

生居民

13每千人拥有医生数人2.34省卫生厅

活健康水平

居民体质合格率%93省体育局

城市居民公共交通出行分担

公共交通%26

14率3省交通厅

服务水平

镇村公共交通开通率%100

15现代教化发展水平%905省教化厅

省统计局

社人力资源每万劳动力中研发人员数人年100

164省科技厅

会水平

每万劳动力中高技能人才数人600省人社厅

发

城乡基本养老保险覆盖率%98省人社厅

展基本

175省人社厅

社会保障城乡基本医疗保险覆盖率%98

省卫生厅

失业保险覆盖率%98省人社厅

城镇住房保障体系健全率%99省住建厅

每千名老人拥有养老床位数张40省武政厅

江苏调杳总队

18基尼系数——<0.42

省统计局

和谐社区城市和谐社区建设达标率%98

193省民政厅

建设水平农村和谐社区建设达标率%95

20文化产业增加值占GDP比重%62省统计局

省文化厅

21人均拥有公共文化体育设施面积平方米2.82

省体育局

居民科学素养达标率%10省科协

居民文明居民综合阅读率%90

224

素养水平注册志愿者人数占城镇人口省委宣扬部

%15

比例

民23党风廉政建设满足度%803省纪委

主

24法治建设满足度%9()3省委政法委

法

治

25公众平安感%903省委政法委

治

吨标煤/万

26单位GDP能耗<0.54省统计局

元

27单位GDP二氧化碳排放强度吨/万元<1.152省发改委

千克/万

单位GDP化学需氧量排放强度<2.0

元