区市场监督管理局局长2025年度述法报告

区市场监督管理局局长2025年度述法报告我作为区市场监督管理局党组书记、局长，是全局推进法治建设第一责任人，2025年严格对照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，始终把法治建设摆在全局工作的核心位置，牵头抓总、以上率下，推动全局各项工作全面纳入法治轨道。现将全年述法情况报告如下：一、扛牢法治建设第一责任人职责，把法治要求贯穿市场监管全流程市场监管部门是直面市场主体、群众消费的一线执法部门，主要负责人的法治意识直接决定全局执法的公信力、市场主体的公平感知，我本人全程牵头抓、带头做，没有把法治工作简单分派给分管领导、法制科室当“二线任务”。1.健全法治建设组织架构。成立由我任组长、分管法治工作的副局长任副组长、各科室及12个基层市场监管所负责人为成员的法治建设工作领导小组，领导小组办公室设在政策法规科，配备2名专职工作人员、2名公职律师负责日常法治工作。年初牵头制定《2025年度区市场监管局法治建设工作要点》，细化27项具体任务，每项任务明确责任主体、完成时限、验收标准，法治建设考核权重占全局年度绩效考核的15%，考核结果与执法人员职级晋升、评先评优直接挂钩。2.严格落实党组学法制度。全年主持召开党组理论学习中心组集体学法12次，我本人领学《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《市场监督管理行政执法责任制规定》《公平竞争审查制度实施细则》等法律法规和规范性文件6次，带动班子成员结合分管业务讲法治课8次。全年带头参加全区领导干部法治理论统一考试，成绩满分；组织全局执法人员开展集中法治培训24学时，我本人分别面向一线执法人员、辖区重点企业主讲《执法全流程风险点防控》《企业合规经营常见100个风险点》2次专题课，覆盖执法人员127人、企业负责人120人。3.带头推进法治工作闭环落地。全年主持召开8次党组会专题研究法治建设议题，涵盖重大执法决定审核、柔性执法清单落地、行刑衔接机制建设、执法装备配备等12项具体事项；每季度主持召开1次法治建设研判会，每次会议随机抽取3份已办结的行政处罚案卷现场评查，当场指出程序瑕疵、文书不规范等问题，明确整改时限。2025年共对3个存在案卷质量问题的基层所扣减季度考核分，约谈所负责人2人次，确保法治任务不悬空、不落虚。二、严格规范行政执法全流程，守住公平公正的法治底线行政执法是市场监管部门法治建设的核心载体，程序违法、畸轻畸重、以罚代管是群众和市场主体反映最集中的法治痛点，2025年我们把规范执法全流程作为核心抓手，所有执法环节全部留痕、可追溯、可核查。1.全面落实行政执法“三项制度”◦严格执行行政执法公示制度。所有行政许可、行政处罚、行政强制信息必须在作出决定后7个工作日内，通过区政府门户网站、国家企业信用信息公示系统向社会公开，公示内容包括执法主体、执法人员、决定内容、救济渠道等核心要素。2025年全局共办结行政许可事项12476件，全程网办率98.2%，当日办结率87.3%；办结行政处罚案件429件，信息公示率100%，全年未出现应公示未公示、公示信息错误引发群众投诉的问题。◦严格执行执法全过程记录制度。为47名一线执法人员全部配备高清执法记录仪，明确从进入经营场所开展检查开始，到执法文书送达结束，必须全程不间断录音录像，记录内容自动同步至局执法记录存储服务器，一般案件记录保存期限不少于3年，涉及查封扣押、听证、重大处罚的记录永久保存。执法全过程记录是双向保护机制——既约束执法人员严格按程序执法，避免随意检查、口头表态等不规范行为，也能在出现执法争议时还原事实，保护执法人员和当事人双方合法权益；如果未全程记录，一旦当事人提起行政复议或诉讼，执法行为将因程序证据不足面临被撤销的风险。因此必须明确：严禁执法人员在未开启执法记录仪的情况下开展执法活动，严禁选择性记录、删减篡改执法记录，第一次违反的全局通报批评、扣减当月绩效20%，第二次违反的暂停执法资格离岗培训，造成严重后果的依规依纪追究责任。2025年共随机抽查执法记录1200条，发现未按要求开启记录仪、记录不完整的问题7个，全部按规定处理，全年未因执法记录缺失导致行政复议、诉讼败诉。◦严格执行重大执法决定法制审核制度。明确凡拟作出没收违法所得/罚款合计5万元以上、责令停产停业、吊销许可证、涉及重大公共利益的执法决定，必须经过法制审核，未经法制审核或审核未通过的，严禁提交案件审理委员会讨论、严禁作出正式决定。目前全局配备4名专职法制审核人员，其中2名具有公职律师资质，2025年共审核重大执法决定76件，提出事实认定补证意见11件、法律适用纠正意见8件、程序瑕疵补正意见24件，所有经审核作出的重大处罚决定未出现被复议撤销、诉讼败诉的情况。2.精准落实柔性执法要求。严格执行《市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单（2025版）》，对首次违法、危害后果轻微并及时改正的市场主体，优先采用说服教育、劝导示范、警示告诫等方式引导合规，不予行政处罚；对拒不改正、多次违法或造成实际危害后果的，严格依法作出行政处罚；严禁为了完成罚没指标对轻微违法行为“一刀切”罚款，一旦发现按执法过错追责。2025年共对127件符合条件的轻微违法行为作出不予处罚决定，涉及市场主体登记、明码标价、广告发布等领域，累计为小微企业、个体工商户减免罚款金额132.6万元。3.健全执法协同机制。与区公安分局建立市场监管领域涉嫌犯罪案件移送机制，明确移送标准、证据要求、衔接流程，全年共向公安机关移送涉嫌假冒注册商标、销售不符合安全标准食品、虚假宣传等犯罪案件11件，移送案件全部立案，未出现有案不移、以罚代刑的问题；与区检察院建立公益诉讼协作机制，全年联合开展食品、药品安全专项检查6次，办理公益诉讼诉前磋商案件19件，整改安全隐患23个。4.依法办理行政复议与行政诉讼。2025年全局共收到行政复议申请8件，其中复议机关维持原行政行为6件，申请人主动撤回复议2件，未出现被复议机关确认违法、撤销的案件；共发生行政诉讼案件3件，行政机关负责人出庭应诉率100%，我本人作为局长出庭应诉1件（消费者诉我局对超市销售过期食品举报答复不满案），所有诉讼案件全部胜诉。每起复议、诉讼案件结束后，我都牵头组织法制科室、办案中队复盘问题，全年针对复议诉讼中发现的程序漏洞，修订完善《群众举报线索办理规程》《执法文书送达规范》2项制度。三、聚焦重点领域法治监管，用法治手段维护群众切身利益法治建设不能停留在纸面上、制度里，必须落脚到解决群众急难愁盼的具体问题上，2025年我们把食品、药品、特种设备、重点工业产品质量安全“四个安全”作为法治监管的核心战场，所有监管动作严格对标法律要求，不搞运动式执法、选择性执法。1.食品安全领域监管。严格依据《中华人民共和国食品安全法》开展监管，全年完成食品监督抽检2400批次，抽检覆盖率达到每千人4批次的法定要求，抽检合格率98.7%；对抽检不合格的31批次产品全部立案查处，处罚信息100%公示。针对群众最关心的校园食品安全问题，联合区教育局对全区87所中小学、幼儿园食堂每季度开展一次“双随机、一公开”检查，检查前不发通知、不打招呼，检查人员、检查对象随机匹配，全年共检查发现食材存储不规范、餐具消毒记录不全等隐患142个，全部下达责令整改通知书，整改完成率100%；对6家存在使用过期食材、餐具消毒不达标的食堂依法作出行政处罚，全年未发生一般及以上级别食品安全事故。2.特种设备安全领域监管。严格依据《中华人民共和国特种设备安全法》，对全区2147台在用电梯、127台压力容器、39台起重机械开展全覆盖安全检查，重点检查设备定期检验、作业人员持证上岗、应急演练开展等法定要求落实情况，全年共排查出安全隐患219个，下达特种设备安全监察指令书72份，对12家存在设备未检先用、作业人员无证上岗的使用单位依法处罚；对排查出的隐患必须跟踪整改闭环，严禁下发整改通知书后不跟踪复查——如果隐患未消除导致特种设备事故，将严肃追究监管人员的失职责任。建立电梯维保单位信用评价机制，对全区42家电梯维保单位的维保响应时间、故障发生率、隐患整改率等指标每季度打分，排名后5位的单位列为重点监管对象，每半个月检查一次，全年电梯困人故障发生率较上年下降18.3%，未发生特种设备安全责任事故。3.消费者权益保护。严格依据《中华人民共和国消费者权益保护法》，优化投诉举报办理流程，明确所有12315、12345渠道转办的投诉举报必须在7个工作日内联系诉求人，法定时限内办结率100%，2025年共受理消费者投诉举报4217件，为消费者挽回经济损失187.2万元。针对预付卡“跑路”、直播带货虚假宣传等群众反映强烈的问题，开展为期6个月的专项执法行动，检查相关经营主体327家，立案查处虚假宣传、格式条款侵害消费者权益案件23件，罚没金额126.8万元。4.公平竞争秩序维护。严格依据《中华人民共和国反不正当竞争法》《公平竞争审查制度实施细则》，全年对区政府及各部门起草的17份涉及市场主体经济活动的政策文件开展公平竞争审查，纠正含有地方保护、指定交易内容的文件2份；查处刷单炒信、商业诋毁、虚假宣传等不正当竞争案件14件，维护公平竞争的市场环境。四、健全权力监督制约机制，确保执法权力公开透明运行执法权力没有监督必然滋生随意性甚至腐败，2025年我们构建内部内控、外部监督双向发力的监督体系，把执法权力关进制度的笼子。1.强化内部流程管控。建立季度案卷集中评查机制，每次评查邀请区司法局工作人员、区法院行政庭法官、第三方公职律师参与，从执法程序、事实认定、法律适用、文书规范等维度逐卷打分，2025年共评查行政处罚案卷216份，发现程序瑕疵、文书不规范问题37个，全部建立问题台账，明确整改责任人和整改时限，整改完成率100%。建立执法责任追究机制，明确对办人情案、关系案、金钱案，或者故意刁难市场主体、吃拿卡要的执法人员，一经查实按规定严肃处理，全年共收到针对执法人员的投诉3件，经核查2件不属实，对1名存在执法态度生硬问题的执法人员进行批评教育、全局通报。2.主动接受外部监督。主动接受人大法律监督、政协民主监督，2025年共办理人大代表建议7件、政协委员提案9件，全部按时办结，代表委员满意率100%。聘请12名人大代表、政协委员、市场主体代表、消费者代表担任市场监管社会监督员，每半年召开一次座谈会，全年收集意见建议27条，全部转化为具体整改措施——比如针对监督员提出的“个体工商户年报操作复杂、老年经营户不会操作”的问题，我们在12个基层所全部设置年报指导专窗，安排专人免费帮助经营户完成年报，2025年全区个体工商户年报率达到92.3%，较上年提升4.7个百分点。在所有经营场所的监管公示牌上标注管片执法人员姓名、联系电话、监督举报渠道，群众对执法行为有异议的可直接拨打局监督电话反映，全年共收到群众相关意见19条，全部在3个工作日内回应整改。五、存在的问题与不足对照法治政府建设的高标准、市场主体和群众的新期待，我本人履职和全局法治建设还存在不少短板，没有任何可以自满的地方。1.执法队伍法治能力不均衡。全局127名持执法证人员中，有32名是近3年新入职的年轻人员，对法律法规适用、执法程序规范的掌握还不熟练，2025年案卷评查发现的问题中，70%集中在新入职人员办理的案件；部分老执法人员还存在“重实体、轻程序”的惯性思维，比如询问笔录未告知当事人权利义务、文书送达未签署收回执等问题时有发生。2.执法标准统一性不足。部分基层执法人员对首违不罚、轻违轻罚的适用边界理解不一致，存在同类违法行为不同中队处理结果差异较大的问题——比如同样是个体工商户未按规定公示营业执照的行为，有的中队直接作出200元罚款决定，有的中队指导整改后不予处罚，一定程度上影响了执法公信力。3.合规指导精准性不够。之前的法治宣传多以发传单、摆展板的传统方式为主，针对网络交易、直播带货等新业态经营主体的合规培训覆盖不足，部分经营户因不了解最新法律规定出现违法违规行为，主观上没有违法故意，但客观上造成了危害后果。六、2026年度法治建设工作安排针对上述问题，我作为法治建设第一责任人，将逐项制定整改措施，持续把法治建设摆在全局工作的首要位置，带动全局形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。1.持续压实法治建设责任。2026年每两个月主持召开1次党组会专题研究法治建设工作，每季度带头参与案卷评查，全年带头讲法治课不少于3次；组织全局执法人员开展法治实操培训不少于40学时，重点加强新入职人员的执法技能培训，建立“老带新”结对机制，每名新入职执法人员由1名具有5年以上办案经验的骨干带教6个月，带教期间办理的案件由带教老师审核把关，带教期满通过法律法规考试、案卷实操考核合格后，方可独立开展执法活动。2.统一执法裁量标准。2026年第一季度前，组织政策法规科、一线执法骨干编制《区市场监管局常见违法行为执法指引》，对120种高频违法行为的定性依据、证据要求、处罚裁量标准、程序规范作出明确规定，同步梳理首违不罚、轻违轻罚的正面清单和负面清单，明确适用的具体情形，严禁随意放宽或收紧处罚标准；所有行政处罚决定必须严格对照行政裁量权基准作出，确有从轻、减轻、从重处罚情节的，必须在案件集体讨论记录中说明具体事实和理由，存入案卷归档。3.提升合规指导精准度。2026年围绕食品经营、特种设备使用、网络交易、广告发布等重点行业，每月开展1场针对性合规培训，全年覆盖经营主体不少于2000家；编制《市场主体合规经营指引手册》，用通俗易懂的语言梳理常见违法情形、法律后果、合规建议，在市场主体办理登记注册时一并发放；建立重点企业合规专员机制，对辖区规模以上企业、新业态头部企业安排执法人员定点联系，每年上门开展合规指导不少于2次，帮助企业提前排查法律风险，从源头上减少违法违规行为。4.强化执法监督刚性。2026年每季度开展一次全覆盖案卷评查，评查结果全局通报，对连续两次案卷评查不合格的执法人员，暂停执法资格、离岗培训1周，考试合格后方可重新上岗；严格落实执法全过程记录要求，通过后台抽查、现场检查等方式核查执法记录情况，对违反规定的按要求严肃追责；畅通群众监督渠道，对群众反映的执法不规范问题，一律在5个工作日内核查反馈，查实后严肃处理，切实维护执法公信力。以上是我2025年度履行推进法治建设第一责任人职责的情况，恳请各位