《森林防火条例》全面解读

政

策

法

规

解

读森林草原防灭火条例全面解读预防为主·积极消灭·生命至上·安全第一汇报时间：2026vtor课程导览全课四章·建立整体认知壹条例总览与责任体系明确条例定位与各方职责贰火灾预防制度掌握火险区划预警与火源管控叁扑救与灾后处置熟悉响应流程与灾后评估肆法律责任与基层落地压实基层责任依法履职etoc-dividerplaceholder条例总览与责任体系2026年1月1日起施行原两条例同时废止01条例解读条例出台填补立法空白壹立法进程2025年10月31日国务院第71次常务会议通过，11月16日以国务院令第822号公布，2026年1月1日起施行。贰新旧交替原《森林防火条例》《草原防火条例》同时废止——森林与草原防灭火首次整合到同一部行政法规，由分散立法转向统一规范。叁体量与框架共六章63条总则火灾预防火灾扑救灾后处置法律责任附则肆方针升级首次将「生命至上、安全第一」写入法定工作方针，并把安全高效纳入工作原则。基层干部组织防火、部署扑救时，最先对照的就是这部新条例。《森林防火条例》全面解读·基层干部培训04/30条例解读工作方针四条必须记牢壹十六字方针预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一预防为主沿袭旧条例积极消灭沿袭旧条例生命至上本次新增安全第一本次新增新增核心：不得以牺牲扑救人员安全换取扑救进度贰六项原则协调联动分级负责属地为主科学扑救快速反应安全高效属地为主：本辖区火情，当地政府第一时间负起处置责任科学扑救、安全高效：尊重火场规律，禁止人海盲目冲锋十六字方针与六项原则，既是政治站位，也是工作底线。《森林防火条例》全面解读·基层干部培训05/30条例解读适用范围直指乡村一线管到哪适用于境内森林草原火灾的预防、扑救和灾后处置；城市市区按国家有关规定执行。基层怎么理解凡有森林草原的乡镇、村组，不论面积大小，全部纳入条例管理。乡镇干部包的山护林员巡的片林农经营的地——都在约束之内立法目的四句话其一保障人民生命财产安全其二保护森林草原资源其三维护生态安全其四有效预防和扑救火灾价值排序人命最重生命安全资源次之森林草原生态为本生态安全常见误区：防火不只是林业口的事条例把预防、扑救、灾后统一纳入一部法规，应急、公安、农业农村等部门都要在各自环节找到位置。《森林防火条例》全面解读·基层干部培训06/30条例解读行政首长负责制压到末梢县长对全县、乡长对全乡负总责，不是分管副职或林业站单打独斗。防火责任被提到一把手高度，主要领导须亲自部署、检查、督办。一把手工程《森林防火条例》全面解读·基层干部培训07/30县级以上地方人民政府按需建立防灭火指挥机构，日常工作由本级应急管理部门承担乡一级不设常设机构，但须在应急预案中明确牵头与调度主体村级村党支部书记、村委会主任对本村防火承担责任，是行政首长负责制向末梢的自然延伸县乡村条例解读部门分工与经营单位双线并行壹政府线：三部门各管一段部门分工·依职履责应急管理综合防、专业救、抓统筹林业草原专业防、早期救、抓行业公安破火案、保治安、协助防贰经营线：谁的地盘谁负责责任主体·划区到人经营单位和个人划责任区、定责任人、配设施、查隐患电力、通信、油气管道单位危险地段和时段防火巡护铁路、公路、农牧场、旅游区管好自身区域基层干部要两条线一起抓：既盯政府部门分工，也把辖区林场、景区、输电线路的责任主体逐个找出来。《森林防火条例》全面解读·基层干部培训08/30条例解读·责任落实联防机制解决插花地带

问题插花地带互相观望两乡、两县交界的插花地，火情发生后责任推诿、互相观望，是基层最常见难题。

对策联防机制：把模糊责任转为共同责任签订联防协议相邻乡镇签订联防协议，明确护林巡查怎么轮、火情通报怎么报、队伍支援怎么出联合检查站交界山头设联合检查站，防火期统一排班值守先通报后分责火情处置先通报、后分责，把扑救放在第一位

保障规划与预算兜底防火道、隔离带、蓄水池、瞭望台须纳入国民经济和社会发展规划，经费纳入本级预算，不能只靠临时争取。《森林防火条例》全面解读·基层干部培训09/30火灾预防制度预防为主，关口前移02条例解读·森林火灾预防火险区划让风险看得见壹谁定标准国务院林业草原主管部门制定火险区划等级标准。贰谁划等级省级林业草原主管部门以县为单位确定，报备案并公布。实践样本县级火险区划等级分布湖南（2026-02-24）122个县市区Ⅰ级20个Ⅱ级82个Ⅲ级20个Ⅰ级

高危Ⅱ级

高风险Ⅲ级

一般上海（2026-03-11）：9个涉林区均为

Ⅲ级

一般风险叁乡镇怎么用等级决定投入强度——高危区防火期更早、人手更足、巡护更密。拿到本县区划，先对照本乡镇等级再传达到每个村组《森林防火条例》全面解读·基层干部培训11/30条例解读防治方案与应急预案要落地壹编制主体全国方案国务院林业草原主管部门会同应急管理等部门编制地方方案县级以上林业草原主管部门会同同级应急管理部门编制，报本级人民政府批准后实施贰防治方案是施工图重点区域、可燃物清理、队伍布防，都要在方案里写清楚，不能当上级文件收起来。方案要写细写实，落到图上、落到地上叁应急预案必须能跑通要素齐备有可联系的人、可用的装备、能跑通的流程定期演练每年防火期前至少一次桌面推演或实兵演练关键环节走一遍指挥部谁主事、火情谁报告、群众谁疏散《森林防火条例》全面解读·基层干部培训12/30条例解读火险预警分四级四色一级·红色最高二级·橙色三级·黄色四级·蓝色红色预警一级原则上禁止一切野外用火，防火队伍进入临战状态。橙色预警二级入山路口设检查站点，登记人员车辆信息。黄色预警三级护林员加强巡护频次。常见问题预警转发了，动作没跟上——火险等级上去了，管控措施还停在常规水平。建议把每级预警对应动作列成一张卡，贴在值班室，值班人员看到颜色就知道该做什么。预警响应不是层层转发通知，而是巡护频次增加、检查站启用、队伍集结。《森林防火条例》全面解读·基层干部培训13/30条例解读防火期防火区是管控核心时空双界划出管控的时空边界防火期管「什么时候严」防火区管「哪里严」叁三条硬规矩壹防火期内，防火区内禁止野外用火贰特殊情况确需用火，须经批准并采取防火措施叁任何人不得在防火区内丢弃火种高火险期再加码进入高火险区须经批准，严格按批准的时间、地点、范围活动，接受监督管理。基层第一件事用路牌、标语、通告把本辖区的防火期、防火区向群众讲清楚——什么时候不能点火，哪些地方不能带火种。《森林防火条例》全面解读·基层干部培训14/30条例解读·火源管控野外用火审批守住源头关口审批把关·四不批壹高火险期不批贰大风天气不批叁防火措施不周全不批肆火场周边未清理不批谁审批、谁监督、谁责任野外用火经上级审批后，报林业部门备案。农事用火最难管春耕烧荒、烧田埂、烧秸秆，群众图省事，干部图安稳。正确做法引导群众在低火险时段、具备隔离条件时规范用火，建立登记、监烧制度。用火有人批·烧时有人看·烧后有人查防火期内未经批准擅自在防火区野外用火，须承担法律责任《森林防火条例》全面解读·基层干部培训15/30条例解读·火源管控防火检查站把好入山第一关把火种挡在林外，是防火最省力的一招。建站与启动要求标准化建设重要入山路口建设标准化防火检查站，检查过往人员车辆，进山必扫防火码广东细化启动条件橙色及以上预警设站登记入山信息黄色及以上预警护林员每日巡山不少于

3次发挥作用的三个细节点位选对设在进山咽喉路口，不是大路边摆样子值守负责敢拦车、敢查包、敢劝返信息可溯一旦发生火情，能快速锁定进山人员防火检查站本质上是把火源管控前移——宁可在路口多花十分钟，也不要在火场多烧十亩林。《森林防火条例》全面解读·基层干部培训16/30群防群治·第一道关口宣传教育让群众变防线九成以上人为火源占九成以上——管住人，就管住了火。现状发传单、拉横幅，群众听过就忘。做法进林区进景区进农村进社区进学校进企业进家庭把农事用火怎么烧、祭祀烧纸怎么替代、发现火情打哪个电话讲明白。12119要贴到每个村口。防火意识上去了，违规用火自然就少了；群众从被动防转向主动防，才是防火工作最深厚的根基。《森林防火条例》全面解读·基层干部培训17/30扑救与灾后处置科学扑救，安全高效03条例解读火情报告执行报扑同步发现火情，立即报警12119全国统一火警电话报告两项基本要求要求一报扑同步上报火情与组织先期处置同步进行，不能先等等看再报告。要求二信息准确报告须说明火情位置、火势大小、风向植被等关键信息。乡镇值班干部接到火情电话后，三件事壹第一时间记录准确位置和火势贰第一时间向乡镇政府和上级火警平台报告叁第一时间提醒前方人员确保自身安全迟报、误报、瞒报、漏报——条例配套责任追究明确处分要求《森林防火条例》全面解读·基层干部培训1919/30条例解读·火灾扑救前线指挥部统一调度扑救现状问题火一起，谁都到场、谁都能指挥，多头指挥反而乱了套。应对做法根据需要及时设立火场前线指挥部，就地就近组织力量，合理确定扑救方案、划分扑救地段、确定扑救责任人。统一调度前线指挥部成立后，一切扑救行动由指挥部统一调度；扑救方案依据火场地形、植被、气象条件科学制定，不能凭经验蛮干。扑救方案依据：地形·植被·气象基层先期职责上级指挥力量到达前，乡镇干部可先承担组织疏散和先期处置，但专业队伍调度须服从指挥部统一号令。先期处置·服从统一号令《森林防火条例》全面解读·基层干部培训20/30条例解读·扑救处置扑救以专业队伍为主保安全条例明确扑救以专业队伍为主，必要时可组织干部群众协助，但不直接灭火。任务分工专业队伍任务一线灭火群众任务送水、送饭、疏散、警戒三条安全底线壹不得组织未经培训人员直接参与扑火贰老年人、未成年人、孕妇严禁参加叁及时解救、疏散、撤离受威胁群众基层组织的顺序：先确认人员安全与疏散路线，再考虑灭火进度。火要灭，但不能拿没有专业防护的群众去填。《森林防火条例》全面解读·基层干部培训21/30条例解读应急措施赋予必要处置权扑救中的强制性措施须有法律授权。条例规定可采取开设防火隔离带、局部交通管制等措施。借机扩大管制范围、影响正常生产生活服务于扑救和安全两个目标权力的边界就是责任的边界。《森林防火条例》全面解读·基层干部培训22/30隔离带怎么开清除地表可燃物，阻断火势蔓延在火线前方提前开辟，选山脊、河流、道路等天然屏障附近交通管制怎么管保障扑救车辆与物资运输畅通与公安部门协同，提前发布绕行信息条例解读·灾后处置火灾分四级与信息统一发布火灾等级分级分级依据受害森林草原面积＋伤亡人数一般较大重大特别重大分级决定灾后调查、责任追究、抚恤补助的对应处理信息发布纪律县级以上应急管理部门统一发布严禁行为基层擅自对外发布火情编造、故意传播虚假信息基层要求乡镇村组不擅自发布，统一由上级发布权威信息做好群众思想稳定与舆情引导，不造谣、不信谣、不传谣《森林防火条例》全面解读·基层干部培训23/30壹级贰级叁级肆级条例解读灾后调查评估与费用支付调查评估查什么条例要求及时开展火灾原因、损失、处置情况调查，确定责任单位和责任人，并依法处理。基层对标“四不放过”壹火灾原因不查清不放过贰肇事者不追究不放过叁责任人不处理不放过肆整改措施不到位不放过扑救费用谁承担按省级政府规定标准，由火灾责任单位或责任人支付起火原因不清的，由起火单位支付以上费用可由当地政府先行垫付灾后处置和火灾扑救同样重要。《森林防火条例》全面解读·基层干部培训24/30法律责任与基层落地依法履职，失职追责04法律责任野外用火处罚标准明确三档处罚，逐级加码按情节轻重分档设定罚款数额壹第一档擅自在防火区野外用火单位2万–10万元个人300–5000元防火区违规用火贰第二档非军事实弹演习、爆破等活动一律10万–20万元危险作业行为叁第三档拒绝检查、擅闯高火险区、丢弃火种、破坏设施单位5000–2万元个人300–3000元妨害防火管理行为处罚有依据、数额有标准，宣传教育和现场处置才有底气。《森林防火条例》全面解读·基层干部培训26/30条例解读·法律责任违规用火可追究刑事责任两条并行追责线情节较轻罚款、拘留引发火灾造成重大损失追究刑事责任公职人员失职渎职从严追责问责对基层干部的两层含义面对群众烧一把火，可能从几百元罚款升级到牢狱之灾面对自己履职不到位，轻则行政处分，重则追究渎职责任法律责任是悬在每个人头顶的戒尺《